重庆市基层农业技术推广机构建设现状及对策探讨

廖悦心

摘 要 截至2017年底，重庆市共有农技推广机构2 066个，其中：种植业431个，畜牧业930个，渔业109个，农业机械145个，综合450个，关联机构1个；市级23个，县级344个，乡级农技推广站（区域站）1 699个。全市农业技术推广从业人员2.3万人。市级农技推广机构全部为独立法人机构，县、乡基层农技推广机构中，有90.5%的机构进行了事业法人登记。分析基层农业技术推广机构存在的主要问题，提出对策建议：强化公益职能，进一步规范基层农技推广机构管理体制；畅通职称晋升渠道，落实相关待遇；建立基层农技推广人才引进、培养机制；加大基层农技推广人员奖惩力度。

关键词 基层农业技术推广机构；现状；问题；对策；重庆市

中图分类号：F323.3 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.003

为有利于加深对新时期基层农业技术推广机构地位、作用的认识，了解基层农技推广体系中机构、人员及职能履行的现状，分析存在问题，针对存在的主要问题提出对策建议，以期助力于深化基层农技推广体系改革，更好地服务“三农”，本文以重庆市基层农业技术推广机构为例，试作分析探讨。

1 农业技术推广机构的地位和作用

我国农业技术推广体系是国家农业支持保持体系和农业社会化服务体系的重要组成部分，是实施科教兴农的载体。农业技术推广机构是农业技术推广体系的主体力量。各级农业技术推广机构属于公共服务机构，履行相关公益性职责，主要包括：各级人民政府确定的关键农业技术的引进、试验、示范；植物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报和预防；农产品生产过程中的检验、检测、监测咨询技术服务；农业资源、森林资源、农业生态安全和农业投入品使用的监测服务；水资源管理、防汛抗旱和农田水利建设技术服务；农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务等。

我国建有中央、省（市）、县、乡四级农业技术推广机构，县、乡两级机构通常称为基层农业技术推广机构，基层机构是各级人民政府为农民提供农业技术公共服务的主体力量。党的十九大决定实施乡村振兴战略。深刻解读乡村振兴战略的科学内涵，牢牢把握农业农村发展的阶段性特征，科学制定乡村振兴战略规划，强化制度供给，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进农业农村现代化，让亿万农民过上更加幸福美好的新生活；准确把握“重中之重”战略定位，稳住农业农村这个基本盘；理解贯彻坚持农业农村优先发展的战略思想，推动加快补齐农业农村短板，以上策略的实现，都需要建立一个强大的保障体系来实施，基层农技推广机构是这一保障体系的重要组成部分，具有不可替代的地位和作用。

2 重庆基层农技推广机构现状

2.1 确立了基层农技推广机构的独立法人地位

据重庆市农业技术推广总站调查，截至2017年底，全市共有农技推广机构2 066个，其中：种植业431个，畜牧业930个，渔业109个，农业机械145个，综合450个，关联机构1个；市级23个，县级344个，乡级农技推广站（区域站）1 699个。全市农业技术推广从业人员2.3万人。市级农技推广机构全部为独立法人机构，县、乡基层农技推广机构中，有90.5%的机构进行了事业法人登记，确立了独立的法人地位。

2.2 构建了“一主多元”农技推广体系

近年来，重庆通过实施国家农业农村部“基层农技推广体系改革与建设补助项目”，依托市级农业科研单位和农技推广机构，联合相关涉农企业探索构建了“一主多元”农技推广体系。

建立了“农科教，产学研”一体化农技推广联盟67个；建立了柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品和荞麦等特色产业技术体系创新团队，设置了研究室43个，推广试验站53个，推广试验点106个，创新集成熟化粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、榨菜、渔业、茶叶和中药材等特色产业先进技术164项，解决生产技术难题197项。

建立了“院—地（企）”科技合作新模式。重庆市农业科学院与江津、永川和城口等10个区县，开展“院—地”科技合作，与潼南区共建渝西智慧农业研发中心，与石柱县共建武陵山研究院。重庆市畜牧科学院与重庆隆生农业发展有限公司、重庆市69原种猪场和重庆日泉农牧有限公司等56家农业龙头企业，开展“院—企”科技合作，加快了农业科技成果的转化运用。

建立了农业生产社会化服务组织3 200个，其中农业专业技术协会1 192个、农资供应及农产品销售协会1 173个、农机合作社836个。

2.3 加强了乡镇农技推广机构规范化建设和管理

重庆依托全国基层农技推广体系改革与建设项目广泛开展乡镇农技推广机构星级服务创建工作，在乡镇农技推广机构推行规范化建设。全市所有1 699个乡镇农技推广机构张贴“中国农技推广”标识和服务网络图，明确了农技人员服务区域、服务对象、服务内容和服务要求。实行了“一案三册四牌”规范管理（“一案”即科技示范基地技术档案；“三册”即技术专家日志手册、技术指导员工作手册和科技示范户带动手册，确保技术服务指导到位；“四牌”即农技推广制度牌、技术指导员胸牌、科技示范基础标牌和科技示范户门牌，警醒农技指导员尽职尽责做好服务指导工作，接受社会和服务对象监督），促进了基层农技推广机构规范化建设。

3 基层农技推广机构存在的主要问题

3.1 独立法人地位体现不充分

据调查，乡级基层农技推广机构中，尚有13.2%不是独立法人单位，且在进行了独立法人登记的乡镇推广站中有42.9%乡镇站仍然在乡镇政府的行政“大权”捆绑之中，不能真正独立行使法人职责；在縣级推广机构中，尚有约4.3%不是独立法人单位，在进行了法人登记的县级推广单位中也只有47.2%能独立行使法人职责。

3.2 人员结构不合理，存在在编不在岗的情况

据市农技总站资料，县级推广机构编制结构中，非农技专业人员在编比例高达20.5%；乡镇推广机构编制结构中，非农技专业人员在编比例高达33.3%。对在编人员不在推广工作岗位情况的调查显示，县级推广机构在编不在岗的比例为8.7%，乡镇推广机构在编不在岗的比例为26.0%。对县乡两级在编人员技术职称调查显示，县级在编人员中中高级技术职称人员占比为59.2%，初级及其以下人员占比为40.8%；乡级在编人员中中高级技术职称人员占比为42.3%，初级及其以下人员占比为47.7%。值得注意的是县级推广机构中具有正高级职称的高层次农业技术引领人才占比仅为4.1%，乡级推广机构中没有正高级职称的高层次农业技术引领人才。

以上数据表明，重庆基层农技推广机构中非专业技术人员占比较高，在编不在岗的问题突出。

3.3 人员履职能力不足

受调查者中，县级农技人员有71.1%的表示能从容解答农民咨询的技术问题，有28.9%的表示不能从容解答农民咨询的技术问题；乡镇农技人员有55.7%的表示能从容解答农民咨询的技术问题，有44.3%的表示不能从容解答农民咨询的技术问题。由此可以看出，县、乡两级基层农技人员履职能力还有待提高。

3.4 专业技术职务晋升难度较大

职称晋升是基层农技人员提高工资收入的主要途径。调查显示，基层农技人员职称评定难、晋升慢的问题突出，在接受调查的186名专技人员中，有3.8%在现任技术岗位上工作≥30年，有12.4%在现任技术岗位上工作20～29年，有37.1%在现任技术岗位上工作10～19年，有30.6%在现任技术岗位上工作5～9年，有16.1%在现任技术岗位上工作<5年。而在现任技术岗位工作10年以上人员中，有62.3%的人员上一级技术岗位没有空缺，面临无法晋升的问题。

3.5 基层农技人员收入低，对生活现状满意度不高

农技人员的收入及生活状况与其履行职能职责好坏密切相关，在调研中，绝大部分基层农技推广人员对与他们收入密切相关的职称评定及相关政策落实、激励机制的建立表现出高度关注。

有内部调查资料显示，受访基层农技人员的年收入（含基本工资、绩效工资、津补贴、劳务收入及奖励）水平，主要集中在4万～8万元，其中县级农技人员年收入4万～8万元的占比为69.2%，乡镇农技人员年收入4万～8万元的占比为71.6%。调查显示，县、乡两级农技人员对当前自己的收入水平不满意占比分别为29.6%、26.6%。有82.6%的受访县乡农技人员反映其工资收入低于同期参加工作的公务员。

4 对策建议

4.1 强化公益职能，进一步规范基层农技推广机构管理体制

明确基层农技推广机构性质，为公益一类事业单位，实行财政全额预算管理。规范乡镇农技推广机构管理体制，乡镇农技推广工作可以实行县农口有关部门管理为主或者乡镇政府管理为主、县农口部门业务指导的体制。

4.2 暢通职称晋升渠道，落实相关待遇

完善基层农技推广人员职称评审管理及岗位聘用办法，完善乡镇事业单位岗位聘用工作机制。加大对基层农技人员的培养、选拔力度，按照“定向评价、定向使用”的原则，在县级农技推广机构设置正高级专业技术岗位，在乡镇农技推广机构设置副高级专业技术岗位。

4.3 建立基层农技推广人才引进、培养机制

创新基层农技推广人才引进方式，积极引导农业大专院校毕业生到乡镇农技推广机构服务；完善基层农技推广人才定向培养机制，根据乡村振兴战略需要，每年免学费定向培养若干名基层农技推广人才，毕业后签订合同到乡镇农技推广机构工作；完善基层农技人员再教育培训制度，每年安排县乡两级再教育培训经费，开展在岗人员业务提升培训。

4.4 加大基层农技推广人员奖惩力度

建议设立“重庆市乡村振兴基层农业技术推广奖”，奖励县、乡两级基层农技推广中产生重大影响的优秀项目成果和个人。与此同时，加大对基层农技推广人员的考核督查力度，对于长期懈怠、不作为者，给予行政处罚。

（责任编辑：丁志祥）