茂名市乡镇气象服务站建设现状与对策思考

郭飞 汪悦国

摘 要 乡镇气象服务站是强化农村气象防灾减灾的重要抓手。为有效解决气象信息在农村传递的“最后一公里”问题，从2014年开始，茂名市气象部门大力推进乡镇气象服务站建设，目前茂名市乡镇气象服务站实现全覆盖，并在农村气象防灾减灾中凸显成效。简述茂名市乡镇气象服务站建设的概况及结构、功能，归纳总结建设经验，提出对策建议：抓好人员培训，规范管理制度；提高天气预报准确率；开展贴近地方特色的气象服务；提高能力，优化服务。

关键词 乡镇气象服务站；建设经验；防灾减灾；问题；对策；广东省茂名市

中图分类号：S165+.1 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.002

农业生产受气象条件制约明显，频繁发生的气象灾害严重威胁广大农民的生命财产安全，气象防灾减灾关系着农村经济的发展。气象信息服务对农业生产具有十分重要的意义[1]。受通讯等条件限制，气象信息在农村的传递经常中断，农村属于气象信息传递和气象灾害防御的薄弱地区。经调查，在农村用户对气象信息服务反映最强烈的问题中，无法获取有用的农村气象信息和获取信息不及时分别占45%和35%[2]。2014年“中央一号文件”提出要“完善农村基层气象防灾减灾体系”，建立直接面向农村、农业、农民预报预警信息发布渠道，健全农业气象服务机构，完善农村气象服务体系势在必行。

1 基本情况

茂名是重要的农业大市，全国最大的水果生产基地，广东主要粮食产区之一，全市耕地面积25.8万公顷，从事农业生产的人口占全市总人口的80%以上。由于地处南亚热带和热带北缘过渡地带，受亚热带湿润季风气候影响，茂名气象灾害频繁发生，且种类多、强度大，特别是台风、暴雨、寒潮等气象灾害尤为严重。如：2008年受冻灾天气影响，茂名地区持续低温，造成香蕉受灾面积高达3.07万公顷，减产五成损失逾12亿元；2012年受台风“启德”影响，茂名市出现严重的风灾和洪涝灾害，农村倒塌房屋302间，农作物受灾面积3.944万公顷，直接经济总损失0.951亿元；2013年受台风“尤特”影响，茂名农作物受灾面积8.99万公顷，农林渔业直接经济损失7.078亿元。频发的气象灾害，每年给农村经济社会发展造成巨大损失，制约着茂名农村经济社会的快速发展。

为强化气象防灾减灾基层末梢环节，将气象灾害监测预警、信息服务和应急防御的组织网络延伸到基层，构建“纵向到底”的防灾减灾体系，从2014年2月起，茂名市气象部门在全市迅速铺开乡镇气象服务站建设。根据“七个一”（一间办公室、一條专线、一套设备、一块气象电子预警显示屏、一套农村气象预警广播系统、一个信息反馈渠道、一套视频会商系统）的标准要求，茂名110个镇（街道）全部建立了乡镇（街道）气象服务站，完善了“市—县—镇”三级气象服务体系，茂名、电白、高州、化州、信宜乡镇服务站数量分别为19个、22个、27个、23个、19个。茂名市乡镇气象服务站已实现了机构到位、人员到位、职能到位、装备到位，建立健全了工作规范和业务流程，为农村气象防灾减灾建立起了综合气象信息发布、气象灾害收集上报、突发事件预警信息发布的快捷渠道（见图1），增进了气象服务均等化。

2 茂名市乡镇气象服务站构成及功能

茂名各乡镇气象服务站统一建在镇政府办公地，由当地镇政府提供办公室。茂名市气象局为每个乡镇气象服务站配备了电脑、大屏幕电视、电子显示屏和农村大喇叭，同时应用计算机技术、通信技术和GIS技术，建设了涵盖公共气象服务、政务服务、应急服务等多种业务应用的服务支撑平台——气象信息服务站业务管理平台；为乡镇气象信息服务站提供统一的接入和管理，对接已有的气象业务网络，从而满足了乡镇气象信息服务站日常业务和气象应急发布的需要。通过把三防视频会商平台控制系统移植到市、县气象局，建成了“省-市-县-镇”的视频会商系统，实现了市级突发预警信息平台可视频连线乡镇气象服务站的功能（见图2）。服务站的建设为乡镇气象信息员与气象部门之间建立了信息交互的便捷平台，提高了气象预报预警及气象灾情信息传递的及时性和准确性。

2.1 管理平台

气象信息服务站业务管理平台是茂名市气象局为乡镇气象服务站构建的业务平台。平台基于B/S 架构设计，业务终端无须安装软件，利用IE 等浏览器即可实现对平台的访问操作，不仅能为气象服务站提供天气实况、农业气象、科普知识等气象信息，还实现了乡镇灾情直报、在线交流、行政审批等功能（见图3）。

1）综合气象信息发布功能。基于气象业务网的全数据共享，气象信息服务站业务管理平台能自动或手动发布天气实况、乡镇天气预报、气象预报预警、农业气象服务信息、气象科普知识、气象灾情、为农服务专题等信息。气象信息服务站能够实时接收茂名地区区域自动站气象信息，气象监测产品等信息，并能以图表、等值线、flash等多种方式呈现；能够进行灾害性天气自动预警，及时发布气象灾害预警信息和相应的防御指南；能向基层民众发布全市农业气象监测信息和预报信息等。

2）气象灾害收集上报功能。通过VPN专网等方式接入县级平台，乡镇气象信息员利用气象灾情收集上报系统客户端或Web浏览器，登录系统，上报本地灾情数据。气象灾情资料包括数字、文本、图片、视频片段等内容，经过一系列处理流程后，生成符合平台接口规范的数据，自动入库、上传和发布。

3）信息员管理功能。乡镇气象信息服务站业务管理平台的信息员管理子系统对气象信息员身份、权限等数据信息进行管理、维护和更新，实现了对信息员的动态管理，可以实时查询全市气象信息员年龄、学历等基本信息。同时，服务平台能及时监控气象信息员接收气象灾害预警信息情况，便于了解气象预报预警信息在基层传递情况。

4）气象科普与气象法律法规宣传。乡镇信息服务站还搭建了农村信息员网络培训平台，系统建立的气象科普培训，能通过网络以文字、图片、视频、声频等方式为气象信息员进行气象科普培训，便于气象科普知识在农村基层的广泛传播。乡镇气象服务站业务平台设有法律法规专栏，宣传气象相关法律法规，让基层民众对气象相关法律法规有所了解，能更好地指导气象灾害防御。

5）行政审批功能。乡镇气象服务站信息员可通过乡镇气象信息服务站从网站上提交各类气象行政审批申请，行政审批完成后，服务站人员可以通过网站查询审批结果。

6）定向发布通知功能。气象信息服务站业务管理平台具有定向发布通知功能，当自动站小时雨量达到一定量时系统对指定的用户群进行提醒，并在网站上以不同颜色标识；气象部门可通过平台检测各地大喇叭、显示屏在线情况。

各县气象局还可以结合本地情况提供特色气象信息服务。气象信息服务站业务管理平台有效实现了乡镇气象服务站管理在线、服务在线、保障在线三个“在线”功能。

2.2 农村气象预警广播系统

大喇叭广播是农村获取气象信息最便捷的方式，为进一步完善乡镇气象服务站气象信息、气象灾害预警的传播机制，茂名市乡镇气象服务站整合地方现有高频广播系统，建立以茂名市气象局为中心的农村气象大喇叭预警广播系统发布平台，并在县级气象局建立二级发布管理平台。气象信息员通过乡镇气象服务站定时为广大村民播报日常天气预报，及时播报普通预警信号和重大灾害天气预警信号，广大村民可第一时间收到气象部门发布的权威信息，及时避灾避险。在收到当地气象部门预警信息时，气象服务站信息员还可灵活利用鸣锣吹哨、公告栏、宣传栏等方式，直观、迅速、快捷地将气象预警信息传递给受影响的群众，指导群众科学防灾避灾，提升气象预警信息在农村、山区的传播能力，减少气象信息传递的“盲区”。

2.3 应用效果

茂名市乡镇气象服务站有效综合了气象预警信息发布、气象灾情收集上报、信息员管理、突发事件预警信息发布、视频会商会议等功能，可以便捷广泛地开展气象防灾减灾宣传，组织群众避险转移，配合气象灾害应急演练等。茂名市乡镇气象服务站运行以来，累计发布各类气象信息累计共3 660条，其中天气实况、天气预报预警信息、农业气象信息、气象科普知识、灾情直报、政策法规和其他信息分别为1 390条（占37.98%）、1 004条（27.43%）、660条（18.03%）、210条（5.74%）、140条（3.83%）、96条（2.62%）和160条（4.37%）。可见，除开天气实况信息外，天气预报预警信息和农业气象信息占比最大，有效提升了气象预警信息在偏远农村、山区的传播接收能力，促进了气象知识在农村的科学普及，使广大农民应用气象信息指导生产、生活的能力不断增强。通过一年多的运行，茂名市乡镇气象服务站已成为基层气象灾害防御的重要平台，实现了气象业务、气象预警信息、气象灾害防御向农村基层深层次的延伸。

2014年，受台风“海鸥”影响，茂名普降暴雨到大暴雨，出现8～11级大风，局部地区13～15级，“防台”工作面临严重压力，在应对此次台风过程中，茂名市气象部门通过乡镇气象服务站，第一时间将预警信息及“海鸥”可能带来的影响告知广大民众，实时发布台风相关消息，乡镇气象服务站在接到预警信息后，各镇相关负责人组织广大村民争取时间做好成熟农作物的抢收工作，及时通知危险地带的群众尽快转移，充分发挥了前哨岗作用，赢得了“抗台”工作的胜利。台风过后，各服务站第一时间收集当地灾情并上报气象部门，提供了第一手的灾情信息。

2015年，茂名市气象局对全市乡镇服务站进行了问卷调查，村民对气象服务站在农村气象灾害防御中的认可率达到了85%以上，气象灾害预警信息在农村送达率明显提高。

3 茂名市乡镇气象服务站建设经验

3.1 找准“切入点”

2014年初，广东省防汛防旱防风总指挥部决定在省、市、县、镇建设全省统一的三防信息接收应急保障系统，大力推进乡镇三防办事机构标準化建设。茂名市气象局抓住这一时机，将乡镇气象服务站整合进去，按照“政府统一领导，部门合作参与，气象部门具体实施”的原则，在各镇建立“气象服务站”机构。

3.2 推进“政府化”

茂名市气象部门曾多次尝试乡村气象信息服务站建设，但由于受资金、人员等因素限制，全市仅建成了较少试点站。茂名市政府的高度重视镇级三防信息接收应急保障系统、气象服务站建设，对建设工作进行了专门研究和具体部署，各县（市、区）成立气象服务站建设领导小组，由政府分管领导任组长，气象局主要领导任副组长，相关职能部门为成员单位，要求各县（市、区）务必在限期内完成乡镇气象服务站建设。乡镇气象服务站建设充分发挥了政府主导优势，服务站在机构编制、人员经费等方面得到了很好的落实，服务站建设推上了快车道。

3.3 打好“组合拳”

为在最短时间内完成全市乡镇气象服务站建设，茂名气象部门与各部门团结合作，市三防办协调做好实施系统的建设工作；经信部门落实好三级网络的建设；市气象局落实各镇（街道）服务站的1部电脑和1台60英寸电视显示屏；市编制办公室督促各县（市、区）落实气象服务站的机构人员，实行一站多用。各镇（街道）落实办公和值班用房、办公设备。各部门密切合作，为确保按时按质完成气象服务站建设任务奠定了基础。

3.4 抓好“标准化”

茂名市乡镇气象服务站建设按照“统一步骤、统一标准、逐一落实、逐一验收”的原则开展。各镇（街道）着手落实气象服务站专门工作用房和必要的办公设备，整合资源，共同使用三级网络线路；镇（街道）三防办、气象服务站办事机构和人员，统一挂牌。茂名市乡镇气象服务站严格按照“六个有”标准建设。

4 存在的问题

4.1 重视程度不够

市、县级党委政府对气象服务站建设给予了重视，但部分乡镇领导对气象服务站重要性认识还不够，“上面热、下面冷”的局面造成了乡镇气象服务站在资金、政策等方面后续投入不足。

4.2 乡镇服务站负责人积极性不高

基层人才缺乏，经调查发现，乡镇气象服务站负责人多是身兼数职，乡镇级政府未给予一定的激励措施和补助，造成了气象服务站人员工作积极性不高，主动性不强。

4.3 乡镇气象服务站作用发挥不足

由于气象服务站工作人员对气象知识欠缺，造成气象信息的采用面比较窄，服务站负责人大都只关注天气预报预警，对服务站提供的天气实况、气象科普、“三农”气象服务等运用不够，气象服务站的作用未得到充分发挥。

5 对充分发挥乡镇气象服务站作用的思考

5.1 抓好人员培训，规范管理制度

气象主管部门要加大培训力度，定期对气象服务站负责人员开展气象科普、业务等培训，组建一支高素质的乡镇气象信息员队伍，使其成为农村气象信息传递和气象灾害防御的主力军[3]。服务站应尽快建立健全业务管理，完善服务标准、服务规范、考核指标等相关制度，规范服务站业务运作；同时需要政府部门加大资金支持力度，建立和完善农村气象服务站投入机制，为服务站建设、运行维护、信息员补助等提供保障。

5.2 提高天气预报准确率

乡镇气象服务站建设为农民及时获取当地气象信息提供了更便捷的渠道，准确的天气预报是农村对气象信息服务的第一需求，是农民科学安排衣食住行、农业生产、防灾避灾的重要依据[4]。气象部门要充分运用现代科学技术，加快气象现代化建设，进一步提高天气预报准确率，特别是对灾害性、关键性、转折性天气过程的预报，更好地发挥气象信息为农服务的职能。

5.3 开展贴近地方特色的气象服务

乡镇气象服务站主要面向“三农”，气象部门在做好常规气象服务的基础上，可通过乡镇气象服务站为农民开展贴近当地气象灾害特点和特色农业发展的气象信息服务，建立对应的气象信息服务新体系，为茂名“三高”农业、水产养殖等提供专业化的气象服务，推进特色农业气象信息服务向深层次发展，为农业增产、农民增收做出贡献。另外，農民渴望获得气象科普知识，要充分发挥镇气象服务站这一有利的科普平台，通过最直接的方式向群众普及气象科普和防灾减灾知识。

5.4 提高能力，优化服务

乡镇气象服务站建设经验较少，应积极探索和不断改进气象服务站运作模式，如建立信息反馈机制，定期或不定期开展用户服务满意度调查等，积极采纳用户提出的合理化建议，努力为基层民众提供一流的气象信息服务。

参考文献：

[1] 于双.张秀艳.迟德宠.新形势下农业气象服务存在的问题及对策[J].中国农业信息，2013（8）：174.

[2] 李芬.2013年中国农村气象服务的现状、需求及其发展策略[J].农学学报，2013，3（4）：62-67.

[3] 强巴卓嘎，尼玛拉姆，如何做好乡镇综合信息站管理[J].西藏科技，2013（2）：79-80.

[4] 周亚丽.农村气象信息服务调查分析及思考[J].中国农业信息，2009（S1）：158.

（责任编辑：丁志祥）