浅谈西部人才引进对新疆乡村振兴的作用

朱旭雨 沈最意

[摘 要]习近平总书记强调，要推动乡村人才振兴，需要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。加大对西部地区的人力资源开发力度是新疆乡村振兴的重中之重。国家重视对西部人才支持，西部各级政府也非常重视人才引进工作。西部各级政府做好人才引进工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”实用型人才队伍是实现乡村振兴的关键。

[关键词]乡村振兴;关键;西部人才引进;实用型人才

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

1 西部人才引进

因为地理环境、人文历史等诸多因素影响，我国西部地区绝大多数高校的办学条件相对于内地学府还具有一定的差距，高层次人才的严重匮乏已成为西部高校的“标签”。对此2000年，国家推出了“西部大开发”，号召“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防”，开发国家的西部。 西部人才开发的重点将从盘活现有人才开始，通过多种方式，培养一批用得上、留得住、能解决实际问题的人才。但是，人才的培养有一个过程，为了更好地促进西部大开发战略的实施，就应该加大对西部发展急需人才的引进力度。《中华人民共和国宪法》第132条就规定了国家帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专门人才和技术工人。也就是国家以宪法这一最高法律效力的形式确立了对西部所需的人才的支持。应该说，西部各级政府已经非常重视西部发展所需的人才资源的引进工作，并通过制定了各种优惠政策和灵活多样的措施加大对人才的激励和刺激。

2 新疆农村人才现状

在自治区党委政府的正确领导和农业部的关心支持下，新疆农口部门紧紧围绕富民固边、稳疆兴疆的战略目标，大力实施人才强农、科教兴农战略，不断更新观念，巩固加强农村实用人才、农业行政管理人才、农业专业技术人才为主体的农业农村人才工作，逐步让农业人才总量和综合素质实现稳定的提升，高层次专业技术人才数量逐年增加，农村人才致富带动能力不断增强，少数民族农业人才规模进一步壮大，人才成长环境逐步优化。截至目前，新疆农业（种植业）国有单位共有从业人员55万人，其中行政管理人员3000人，专业技术人员22001人，专业技术人员中推广系统专业技术人员16300人，占80%以上。

近年来，新疆各行政村和社区已做到“访惠聚”驻村工作队全覆盖，基层党组织和基层阵地得到极大加强。2018年初，自治区党委决定向南疆22个深度贫困县、1289个深度贫困村选派由县处级干部和县处级后备干部担任的第一书记，为实现以“访惠聚”驻村工作队为基础的基层人才队伍进一步奠定了基础。

3 存在的主要问题

西部大开发战略实施以后，新疆农业也得到了前所未有的发展，农村各类人才不断涌现，加之新疆农村人均耕地面积高于全国平均水平的优势，吸引了一批内地优秀农业人才进疆发展农业，新疆的农业实用性人才队伍较从前有了很大的改善，但与新农村建设，统筹城乡发展，缩小城乡差距的目标还存在一定的差距，还有很多不足的方面。

3.1 农村实用性人才总量不足，且整体素质不高

以2016年新疆农村实用性人才数据为例，全疆各类农村实用性人才只有26.7万人，占同期农村人口总量的5.66%，主要分布在种植业和养殖业，水果保鲜、农产品深加工等方面的实用技术人才稀缺，尤其是既懂生产又懂营销管理的复合型人才更为短缺。同时，农村实用性人才整体素质不高，第六次全国人口普查数据显示新疆人口整体素质偏低，新疆常住人口中初中及以下文化程度人口数量约为2000万人，占比约为85.8%，而该群体绝大部分人口分布在农村地区，这直接反映了新疆农村实用型人才的整体素质也不高。

3.2 农村实用性人才流失严重

市场经济条件下，效率決定了资源的配置。新疆农业的现代化程度不高，农业的生产效率和利润率低于其他产业，迫使绝大多数的农业人口不断向大城市集中，尤其是有一技之长的农村实用性人才不断向二三产业转移。以青年农村实用性人才为主的年轻人一般都不愿意也不甘心留在农村。目前新疆外出务工的农业人口中，18-45岁的农村青壮年劳动力约占外出务工人员的85%以上。

3.3 受传统思想影响，对农村实用性人才建设的认识不够

目前，受传统人才观的影响，很多人对农村实用性人才的认识模糊不清，观念陈旧。在经济发展过程中，认为只有高学历高职称高技能的人才是人才，把更多的注意力和精力放在了高端人才的培养、开发和使用上，很长一段时间忽视了农村实用性人才在农村经济发展中的重要地位，忽略了农村实用性人才的培养、开发和利用。新疆一些县级及以下政府部门对农村实用性人才建设持有被动应付的态度，缺乏指导性、激励性和前瞻性。衡量地区经济发展状况时，更多地偏向于“唯GDP论”，忽略了农村实用性人才在县域经济发展以及本地区农业经济发展过程中所起的作用。

4 推进西部人才引进的措施

4.1 创造条件，提供保障，以政策引才

西部高校想要使引进的人才留住“根”，仅有高薪、住房和各种优厚的待遇是不够的。关健是创造良好的工作环境和服务保障以及相互尊重、和谐友善的人际环境。虽说许多人才是可以“诚跨”而来，但没有相对宽松的环境和发挥他们才干的空间，人才来了也未必就留得住。留住人才得把他们的“根”留住才是。因此，提供良好的人才服务保障成为了重中之重，为他们免去后顾之忧，能够更好地积极投入到工作中来，激发人才的潜能。学校应在力所能及的范围内，对愿意来校工作的人才实行优惠政策，提高人才使用的价值。如学校设立引进人才基金，用于引进人才的生活补助、学术津贴及其他需要;每年留有一定数量的引进人才专用房，供引进人才居住，随到随分;设立青年教师科研基金，提供引进人才中带有项目者的科研启动经费。在职称评审中对成果突出的人才，优先破格晋升。凡引进人才的子女入学、配偶户口及工作调动一并解决。由于人才流动的原因很复杂，在人才引进时应对人才的特殊性，因人而宜，必要时可因事而策。总之，只要是学校所急需的高层次人才，可不惜代价，打破常规引进，这样才能掌握引进工作的主动权，才能让人才引进工作顺利开展。

4.2 创设良好的人际氛围，以情引才

人是有感情的，都需要被人理解、关心和爱护。“孔雀东南飞”的原因，不仅是与待遇、政策有关，也与施展才华的机会、深造提高机会、被提升的可能性有关，还与人才的人际关系是否良好，是否受到尊重和理解，竞争环境是否公平，取得成就能否被承认，合法权益能否得到保障等有关。人才最看重的不是物质生活，而是良好的精神生活。因此，为人才提供一块施展才华的天地，在提高他们经济待遇的同时，营造一个良好的和谐的尊重人才的人文社会环境，使他们在精神上舒畅，情感得以满足，是人才引进的重要前提。

4.3 拓宽视野，解放思想，不拘一格引人才

学校可以召开优秀高层次人才招聘会，把优秀人才请进来实地考察、直接洽谈，也可以走出去，跟踪各大城市举办的大型人才交流会，寻找和招聘带有项目的高尖人才，占领人才高地。在人才引进中，除了要吸引留住国内优秀拔尖人才外，更应把眼光投向掌握国际先进技术与经验、留学海外的高级专门人才，参与国际环境的人才竞争。通过政策倾斜（如在职称评审、科研启动基金等方面）为留学回国人员创造一个良好的工作和生活环境，搭建一个发挥个人专长的舞台，让英雄有用武之地，做好海外留学人员的引进工作。

5 总结

诚然，人才引进是全方位、多元化的，学校不能一味地把兴奋点集中在对人才的个人占有层面上，还必须树立“不为我所有，但为我所用”的新观念，提倡“请进来，走出去”的工作思路，建立人才交流与合作新机制。一方面，加强西部与东部人才的交流与合作。众所周知，在特区开发带动东部经济发展的过程中，全国许多省市（包括西部地区省市）的众多优秀人才被吸引到东部省市，这一现象被戏称为“孔雀东南飞”。多年来，人才分布不平衡的格局始终没有打破，东部地区占有较丰富的智力资源，而西部地区相对人才匮乏。西部大开发虽然为人才的发展带来了机遇，但是我们不能期望已经“东南飞”的孔雀大规模地“西北飞”。在不能长期完全占有这些人才的情况下，我们可以通过与东部人才的交流与合作引进他们的智力。如通过交叉任职、挂职锻炼及短期聘用等人才交流方式加强对西部地区高校短缺人才的培养。另一方面，重视西部与国外人才的交流与合作。学校可以通过高薪聘请世界各地高水平人才和学术权威到校讲座，借引智达到引才的目的。在科学技术发展史上，一些有过重大贡献的著名学者，多是名牌大学的教授，辱经典力学创立者牛顿是剑桥大学教授，人工放射能之父费米执教于芝加哥大学，相对论的创立者爱因斯坦曾多年在普林斯顿大学高级研究院工作，镭的发现者居里夫妇是巴黎大学教授，等等。这些世界一流的学术权威，大多是在该学科领域内居于世界前列的学者。数十年来，世界科技发展的主流几乎无一例外地由国外一些著名大学垄断。网罗人才到西部高校任教或讲座，无疑是西部地区高校教师和学生接近学术发展前沿的一条捷径，这对于提高西部地区高等教育质量、促进西部地区的繁荣与发展具有十分重要的作用。

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