黔西南州人口、资源环境、经济与社会协调发展现状研究

何星钢

[摘 要]探索人口、资源环境、经济与社会协调发展能为黔西南州可持续发展提供重要的理论支撑。本文分析了黔西南州人口、资源环境、经济与社会发展现状，指出了人口、资源环境、经济与社会协调发展存在的问题，为促进黔西南州人口、资源环境、经济与社会的协调发展提出了提高人口素质，优化人口结构，走新型工业化道路，积极发展循环经济等对策建议。

[关键词]黔西南州;人口;资源环境;经济;社会;协调发展

[中图分类号]X2 [文献标识码]A

黔西南布依族苗族自治州（以下简称“黔西南州”）位于贵州省西南部，属珠江水系南北盘江流域，境内地貌的显著特征是山地多，其中喀斯特地形地貌占71.5%，是世界锥状喀斯特地质地貌的典型代表，丘陵占20.5%，平壩占7.2%，村庄、河流占0.8%，地处黔、滇、桂三省区的结合部，珠江上游和南昆铁路中段。面积16805平方千米，2016年末总人口357.63万，其中少数民族约占全州总人口的42.47%，有布依、苗、汉、瑶、仡佬、回等33个民族。国家实施西部大开发战略以来，黔西南州的经济得到了快速的发展，但经济增长仍主要沿袭着“高投入、高耗能、高污染、低效益”这一比较粗放的发展方式，自然因素和人为因素的交互影响，使得人口、资源环境、经济与社会之间的矛盾日益突出，严重制约了黔西南州和谐社会的构建。人口总量的过快增长、经济的滞后发展、自然环境的脆弱等现状，在很大程度上制约了黔西南州生态文明建设的实施，不利于黔西南州经济社会的可持续发展。因此，全面分析黔西南州人口、资源环境与经济协调发展现状以及协调发展中存在的突出问题，寻求黔西南州人口、资源环境与经济的协调可持续发展的对策已成为当务之急。

1 黔西南州人口、资源环境、经济与社会协调发展现状

1.1 人口状况

到2017年末，黔西南州常住总人口总数达286万人，比2016年增长0.8%。户籍人口为360.61万人，人口自然增长率10.9‰，是全国人口自然增长率5.32‰的两倍多。黔西南州是少数民族聚集的地区，少数民族约占全州总人口的43%，整体人口素质偏低，一段时间以来，人们的生育观念是“多子多福”，随着国家计划生育政策的实施和经济社会的快速发展，人们的生育观念和生育意愿有了一定的转变，“少生优生”逐步深入人心。由于黔西南州经济的快速发展及政府对健康文化教育的巨大投资，人口的健康状况得到极大改善，婴儿死亡率明显降低，人口预期平均寿命大幅提高，黔西南州人口文化程度也显著升高，黔西南州人口素质得到极大提高。

1.2 经济现状

黔西南州全面落实中央、省和州委州政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大山地旅游、大生态三大战略行动，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，全州经济运行稳中有进、持续向好，经济社会发展取得新成效。2017年全州地区生产总值（GDP）突破1000亿元，为1067.6亿元，比上年增长12.5%。第一产业、第二产业、第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为19.12%、31.91%、48.97%。全州人均地区生产总值为37471元，比上年增长11.8%，按年平均汇率折算为5929美元，黔西南州经济增速连续几年名列全省的前茅。全年城镇常住居民人均消费支出18008.08元，比上年增长10.5%;农村常住居民人均消费支出7831.33元，比上年增长11.2%。

1.3 资源与环境现状

黔西南州能矿资源丰富，具有种类繁多、分布广、藏量大、价值高的特点，特别是能源、矿产、旅游等资源优势突出，在全省均占有重要地位。全州矿产资源40多种，已探明资源储量的有21种，其中煤炭远景储量196亿吨以上，黄金远景储量1500吨以上，全州8个县（市）都有黄金，被中国黄金协会命名为“中国金州”。另一方面，黔西南州自然环境脆弱，自然灾害屡有发生，特别是喀斯特地形地貌容易形成石漠化，土地石漠化现象严重，是全国扶贫攻坚11个重点区中唯一以“石漠化”名称命名的扶贫攻坚区，在全国500个石漠化治理工程县和扶贫攻坚石漠化治理重点区域的16市（州）96个县（市）中，黔西南州下辖的8县（市）全部纳入，根据1999年全国卫星遥感监测数据，黔西南州石漠化面积6094.65平方千米，占全州国土总面积的36.27%，随着经济和社会的发展，石漠化现象日趋严重。

2013年以来，黔西南州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护的重大决策部署和政策措施，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行绿色发展理念，坚持以改善环境质量为核心，大力发展山地绿色经济，全州地表水水质状况总体为优，全州生态环境状况为良。中心城市兴义市城市区域环境噪声总体较好。全州辐射环境质量稳定保持原有良好水平。随着产业结构的进一步调整和优化，黔西南州环境状况有了一定的改善，趋于转好的方向发展，但随着经济的进一步发展，环境也面临着巨大的环保压力，特别是发展中的一些不协调的因素对环境问题提出了严峻挑战。

2 黔西南州人口、资源环境与经济协调发展存在的问题

2.1 人口与经济发展不协调

经济的发展是人口发展的必要条件。只有经济发展了，人们的生活水平才能提高，人们的观念意识也会发生重大变化，对文化教育和医疗卫生的投入也会随之增加，人口素质会相应提高。黔西南州2017年耕地面积约44.74万公顷，人均拥有的耕地面积极低，黔西南州人口密度较大，农村人口占的比重较大，人口老龄化问题进一步凸显，随着经济社会的发展还会进一步加剧。经济发展增速较快，但经济总量较小，经济发展相对落后，就业形式还比较严峻，经济结构的调整和劳动生产率的提高需要高素质的人才，由于黔西南州人口素质较低，这严重制约经济的发展。黔西南州近年来新招商引资和新的企业、新发展的项目主要集中在对人口素质要求不高的行业，产业结构同构化，这严重阻碍经济结构调整和升级。黔西南州农村人口众多，城镇化率低，农村有大量剩余劳动力，而城镇经济发展则面临着人力资源短缺的问题，“用工荒”的现象不时出现，不利于经济的均衡发展。目前，黔西南州不十分发达的经济，严重制约着人口的发展。

2.2 资源环境与经济发展不协调

资源环境为经济发展提供物质基础，人类要生存，就要有衣食住行，就要发展经济，而经济发展所需要的各种原料都是来自自然环境。黔西南州粗放型的经济发展模式，使自然资源不断受到破坏，资源基础持续削弱，生态环境的持续恶化，对经济和社会发展构成严重制约。同时，由于经济快速发展，保护资源和环境的配套措施不到位，使得环境污染日益严重。环境的恶化使企业的经济活动受到了很大限制，一些对环境要求较高的行业缺乏生存的空间，这对黔西南州经济的发展产生了很大的阻力。

3 实现黔西南州人口、资源环境与经济协调发展的对策建议

3.1 提高人口素质，优化人口结构

黔西南州人口素質的总体水平比较低，这不仅导致黔西南州经济增长粗放，也是导致资源浪费和环境污染严重的一个重要原因。为此，首先应努力提高人口健康素质，倡导健康文明的生活和行为方式，开展全民健身运动，完善公共卫生服务体系，解决老百姓“看病难，看病贵”问题。更要加大对基础教育的资金投入和政策扶持力度，大力发展教育事业，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，进一步优化人口结构，把黔西南州的人口数量转化为人力资本优势，培养更多能为地方经济发展急需的人才。

当前，黔西南州的工业基础极其薄弱，第三产业发展较慢，经济发展主要还是依靠农业。但是黔西南州的农业发展，又受喀斯特地貌的影响。因此，黔西南州的经济的增长远远落后于全国平均水平，对提高人口素质，优化人口结构产生了严重的制约作用。为优化人口产业结构，坚持把产业结构调整作为黔西南州经济增长的主线，大力发展第三产业是黔西南州经济增长的动力。黔西南州在第三产业的发展过程中，应该重点发展山地旅游业、大数据产业和高新技术产业。黔西南州作为国际山地旅游暨户外运动大会的永久会址，地理位置优越，气候宜人，既是典型的喀斯特地貌，自然风光秀丽，又是少数民族聚居地，民族风情浓郁，这些正是黔西南州发展地方民族特色旅游业的良好资源，黔西南州要紧紧依托贵州省大数据战略，云上贵州等平台，积极发展高新技术产业，增加第三产业的就业人口比例。这些行业的发展，还能保住黔西南州的金山银山和绿水青山。

3.2 坚持走新型工业化道路，积极发展循环经济

用生态文明理念指导工业化，促进工业结构优化升级，逐步改变经济增长过分依赖资源型产业的局面，走出一条符合我州实际的新型工业化道路。依靠科技创新，提高资源利用率，提高生态环境的承载力。大力调整工业结构，解决重工业不重、轻工业太轻的问题，推动轻重工业健康协调发展。大力发展循环经济，着力延长产业链，提高附加值，走可持续发展道路，转变经济发展方式，实现人与自然的和谐，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。围绕农业产业化办工业，加强可再生可利用资源的深度开发，积极发展劳动密集型轻工产业，进一步巩固和提升烟、酒、糖、茶等传统产业，大力发展民族制药和特色食品加工业。支持兴义烟厂搞好建设，提高效益，建设优质烟叶基地，加快推进打叶复烤厂建设项目;高度重视白酒产业的发展，做强品牌，加强营销，加快发展;加大对制糖工业的政策扶持，扩大规模，整合资源，提高企业的生产能力和经济效益，编制循环经济发展规划，在工业、农业、城建等重点行业、重点产业开展循环经济试点工作，推广循环经济先进适用技术和典型经验，鼓励企业循环式生产、推动产业循环式组合，形成产业间大循环、企业间小循环相结合的循环经济体系。现阶段，黔西南州循环经济的发展还在起步阶段，要结合黔西南州产业实际状况，开发建立绿色技术支撑体系，推行清洁生产技术，建立生态工业示范园区，真正实现绿色生产、绿色需求和绿色消费，推动循环经济发展。

3.3 加快生态环境建设，推进生态农业发展

借助山地旅游发展的契机，把旅游与生态、旅游与文化、旅游与体育、旅游与基础设施结合起来，把生态示范区建设、生态科普基地建设与旅游景区建设结合起来，建设具有集生态教育和生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态景区。加快发展服务业。强化对服务业发展的引导和支持，大力发展以交通运输、商贸、宾馆餐饮为重点的传统服务业，加快发展现代物流、现代中介服务、电子商务、通信服务等新型服务业，规范、引导经营性文化产业和娱乐业的发展，重视发展市政公用事业、房地产、物业管理、社区服务等与人民群众生产生活密切相关的服务业;积极发展面向农民群众和拉动农村消费的服务业，完善农副产品流通体系。

3.4 治理环境污染，加强环境保护

严格环境评价制度，禁止上高能耗、高污染的项目。以化工、冶金、煤炭等行业为重点，加快实施节能降耗减排技术，推动重点工程、重点领域节能降耗减排。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后生产能力。对污染物排放超过国家标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物质的企业，依法实行强制性清洁生产审核。以化学需氧量减排为突破口，优先保护饮用水水源地，全面推进水资源保护工作。加快城市污水处理与再生利用工程建设，加强工业废水治理。结合社会主义新农村建设，重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护，合理施用化肥、农药、农膜，减少农村面源污染。

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