深化农村集体产权制度改革的调研与建议

杨红梅

摘 要：山西省太原市晋源区被确定为中央农村集体产权制度改革试点县区以来，高度重视、精心部署、扎实推进。深入分析了改革做法和工作特点，为今后开展农村集体产权制度改革工作的单位提供参考。

关键词：农村集体产权;制度改革;清产核资;乡村经济

文章编号：1004-7026（2019）02-0069-02         中国图书分类号：F321.32        文献标志码：A

农村集体产权制度改革，是党中央国务院顶层设计者提出来的，经过研究和审议后，在全国部署的一项农村重大改革。农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益，增加农民财产性收入的重大举措，是实施乡村振兴战略的有力抓手。

2017年5月，太原市晋源区被确定为全国100个农村集体产权制度改革试点区之一。区委、区政府高度重视，精心谋划、周密部署、扎实推进。晋源区辖三镇三街办，参与改革的村（社区）共计95个，其中79个行政村，16个村改居社区。经清查核实，全区农村集体资产总额70.3 073亿元，其中经营性资产25.7 905亿元。土地总面积0.14万hm2，其中农用地面积0.75万hm2。集体成员4.5 571万户14.7 512万人。目前，95个村（社区）均已基本完成清产核资和成员认定工作，94个村完成了股权量化，成立了集体经济组织，农村集体产权制度改革成效显著。

1  基本做法

1.1  清产核资“五相符”

清产核资是推进农村集体产权制度改革的前提和基础。晋源区要求各镇街、各村成立农村集体资产清产核资工作小组。同时，区政府通过统一招标方式，聘请4家有资质的审计事务所，协助指导各村清查资产、调整账务。通过以账找物、以物对账、面询函证、账内账外结合的办法，对所有村及村属公司、村办企业的资金、债权债务和村级资源进行清查核实，做到账目清、资产清、类别清，实现账据、账账、账款、账表、账实“五相符”。

1.2  成员资格尊民意

按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的确认原则，制定了《晋源区农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，要求各村从实际出发，统筹考虑村民的户籍关系、集体土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，制定各村成员资格认定办法。各村制定的办法，必须经过“公示、入户征求意见、公告”3个阶段后，才能确认成员资格。

确认成员身份在尊重民意、均衡各方利益的基础上，充分发挥民间智慧，解决疑难问题。金胜镇城北村在确定成员资格时，遇到一名多年“空挂户”的残疾孤儿，按照村里事先确定的成员资格认定办法，该名孤儿不能享有成员身份，最终村委会通过会议讨论，决定给予该名孤儿成员资格，有效保障其生存权。

1.3  折股量化公平公开

按照资产的不同类型，严格折股量化和股权管理程序，要求各村科学设置股权种类和分配比例，以股份或份额形式量化到本集体成员。对有经营性资产的16个村，根据村“四议会”或成员会议表决确定的比例，确定成员股的总股份数，再将可量化的经营性资产以股份或份额形式量化给本集体经济组织成员。对无经营性资产的79个村，根据村“四议会”或成员会议表决确定的比例，确定成员股的总股份数，只登记每个集体经济组织成员所持有的股份数。对有未承包到户的资源性资产的村，成员只按照所持有股份，享受资源性资产带来的收益。

1.4  经济组织突出党的领导

晋源区作为中央的试点县区，结合2017年村“两委”经过严格资格审查和合法选举程序完成换届的实际情况，为稳步推进改革，加快推进乡村振兴战略的实施，在坚持基层党组织领导的基本原则和前提下，制定出台了《晋源区农村集体（股份）经济合作社成立的指导意见》，建议由具有村集体经济组织成员资格的村支部书记为理事长候选人，村委会主任为常务副理事长候选人，村民代表为股东代表候选人，村务监督委员会成员为监事候选人，突出基层党组织的领导核心作用。同时强化镇街一级对村集体经济运行的督导，出台了《晋源区农村集体经济组织管理办法（暂行）》，加强后续的规范管理。

2   改革特点

2.1  顶层设计，高位推进

晋源区委、区政府高度重视，成立了由区委书记任组长，区长任第一副组长，分管副区长任办公室主任的区农村集体产权制度改革领导小组。审议通过配套性文件10份，进镇入村走访调研、指导工作20余次，领导小组先后召开例会30余次，组织现场观摩会9次，分析问题、解决问题、提出要求，扎实有力地推动工作。

2.2  坚持原则，依法推进

在坚持中央提出来的5项原则的基础上，结合本地实际情况又提出4点原则。①坚持“有法依法、无法依规、无规依民、民主确定”原则，通过民主、公开形式，民主协商解决疑难问题。②坚持“三高度一底线”原则，即在改革中把握政治高度、法律高度、道德高度，坚守不让一个农民利益受损的底线，维护好广大农民的共同利益，促进集体经济“共治”，发展成果“共享”。③坚持目标导向和效果导向原则。所有细化决策和具体措施，以能否激发农业农村发展活力、促进集体经济发展为原则。④坚持时间服从质量，稳步推进原则。改革不搞一刀切，不搞大跃进，保质保量，有条不紊，扎实稳妥推进。

2.3  整合力量，协同推进

农村集体产权制度改革涉及面广、业务性强、情况复杂、工作量大。基础工作和综合协调由区农委牵头负责;资源性资产清查，特别是解决山区村、山边村的边界不清和用地纠纷等问题，由区国土分局牵头，住建、林业、规划等部门和各镇街积极配合;特殊人员身份界定由区人社局牵头，各镇街、各村配合;政府拨款、减免税费等形成的资产，向农村集体经济组织移交，由区财政局牵头负责。农村集体产权制度改革工作，形成了部门联动，各司其职，多方协同，运作顺畅的机制。

2.4  宣传培训，全员推进

针对农村集体产权制度改革工作政策性强、业务性强的特点，晋源区加大培训力度，外出学习与区内培训相结合，动态宣传与静态宣传相结合。先后举办大型培训会10次，深入镇街轮训干部30次，累计培训村干部、村会计、村务监督小组成员及参与改革的群众等各类人员2 360余人次。区产权办带领产权改革工作人员，赴北京市昌平区、吕梁孝义市等地考察学习。同时加大宣传力度，通过“一群一栏一册一信”宣传改革政策。建立区、镇街、村三级微信工作群，设置村级公开栏，印发宣传指导手册46 000份，发放《致农民朋友一封信》46 000份，做到改革工作家喻户晓。

2.5  奖惩分明，激励推进

为激励先进、鞭策后进，区委、区政府制定出臺《晋源区农村集体产权制度改革工作示范村奖励办法》，预算1 000万元对参与改革的行政村按核心示范村、示范村、先进村3个等次进行表彰奖励。

3  结束语

通过清产核资、成员确认、折股量化、制定章程、成立组织、完善制度等工作，集体家底澄清了，农民权益清晰了，集体经济组织市场地位明确了，有利于农村集体经济的发展。