浅议资源税改革对煤炭企业的影响

闵志慧 王汝滨

摘 要：国家进行煤炭资源税改革后，不再对煤炭收取相关费用，将原本用量计征的煤炭资源变成如今的用价计征。资源税改革全面推进，进一步完善了绿色税制，理顺了资源税费关系，建立了规范公平、调控合理、征管高效的资源税税制。阐述了资源税改革对我国煤炭企业造成的影响，并提出了解决问题的措施。

关键词：资源税改革；煤炭企业；多元发展

文章编号：1004-7026（2019）01-0144-02 中国图书分类号：F426.21；F406.7 文献标志码：A

自然资源是我们经济社会发展的物质基础，改革开放以来，我国的经济进入迅速发展阶段，然而经济发展的同时也造成了资源的大量消耗和严重浪费。合理、科学的煤炭行业资源税制不仅可以推动煤炭企业健康发展，提高煤炭企业竞争力，还可以达到节约资源、保护社会生活环境的作用。自资源税改革以来，煤炭企业的税负负担明显减轻，虽然削弱了企业的融资能力，激化了企业的内部矛盾，但也推动了煤炭企业的改革。很多煤炭企业开始提高资源回采率，充分利用国家的优惠政策，大力发展新兴项目，走绿色、环保、低碳的经济之路[1]。

1 煤炭企业的现状

1.1 需求不高

中国煤炭产业经过60多年的发展，产量和实力显著增长，技术能力也在不断提升。但是伴随着石油、天然气等资源的快速发展，煤炭在能源中所占比例略有下降。我国的能源结构是富煤、少油、贫气，煤炭资源是生产生活的主要燃料。据统计，煤炭在我国使用的能源中所占的比例约为70%。钢铁公司是煤炭资源的主要消耗者，但其近年来的发展受到很多局限，钢材的销售量出现了下降趋势。与2012年相比，2013年钢材的综合价格指数下降了9%，2014年持续出现下跌局面，这必然会降低钢铁行业对煤炭的需求，成为煤炭产业发展不畅的主要原因[2]。

1.2 产能过剩

自2013年起，煤炭行业一直没有走出下行的困境。2018年7月19日，中国煤炭工业协会会长王显政在全国煤炭交易会开幕式上进行主旨演讲时指出，目前全国生产煤炭产能约为40亿 t/年，在建和改扩建煤矿产能11亿 t/年，进口2.5亿 t/年，与全国每年煤炭消耗40亿 t左右相比，煤炭产能过剩态势依然没有改变。有关部门强调，长期亏损、产能严重过剩的煤炭“僵尸”企业的重组和整合刻不容缓。

2 资源税改革对煤炭行业的影响

2.1 革新生产技术

少附加产品、少附加值的单一产业链是传统煤炭企业的一个特点，如果企业想要保持行业竞争力，获得更多经济效益，长期立足于行业之中，就要想办法转变发展战略，寻找新的发展思路。企业需要将重点转移到新能源的开发上。为了提高资源的利用率、回收率和设备的生产率，企业应购买节能设备进行生产，将资源所能发挥的作用最大化，实现物尽其用[3]。

2.2 推动企业绿色健康发展

煤炭资源税从量计征对煤炭价格的影响较小，煤炭价格逐渐走低也是因为煤炭开采的力度大，市场上出现供过于求的现象。在实际生产中，煤炭企业没有控制煤炭的燃烧率，也没有对煤炭的储存进行管理，这在很大程度上导致煤炭资源浪费严重。因此，企业将重点转向了其替代品，如风能、核能、生物质能等能源[4]。

2.3 煤炭企业税负增加

煤炭行业的税收负担是所有行业中最重的，它包括采矿权价款、探矿权和采矿权使用费、矿产资源补偿费、环境治理保证金等30多种纳税项目。我国煤炭企业可以抵扣的电费、材料费和部分固定资产，占总开采费用的比例较低，大比例开采成本如人工费、维护费、搬迁补偿金和环境恢复治理保证金等都无法抵扣。由于目前宏观经济形势并不乐观，资源税改革之后，现在的税负可能是以前税负的5～7倍，煤炭价格的持续下降，使煤炭企业税赋转嫁也较为困难，导致企业盈利能力低下[5]。

3 煤炭企业应对资源税改革的措施

3.1 向多元化方向发展

众所周知，煤炭作为一种不可再生资源，随着使用量的上升，其贮藏量会越来越少。为此，产业链单一、副产品少的煤炭企业要想可持续发展，就必须作出改变，调整产业结构，从原来单一的生产转变为多元化生产。企业需要把资金分成多个部分，进行多元化投资，以降低投资风险。煤炭企业可以利用资本的早期积累，进入其他行业，发展煤炭工业、新能源工业、煤化工等工业。煤炭企业可以发展为集化工、电力、能源、商务等于一体的企业集团，当集团内某个行业发生亏损，可用其他行业的盈利来弥补，为企业减负，推动企业转型[6]。

3.2 提高资源的回收率

对煤炭企业来讲，矿井的维护成本比开发新的矿井成本低很多，所以开采煤矿的成本在整个开采过程中是逐渐降低的。盲目地开采新煤矿，不注意开采的效率和质量，会造成资源浪费，降低经济收益。煤炭企业如果要在有限的条件下获取最大的经济效益，那么在煤炭开采时期必须提高资源的回采率。回采率的高低直接影响着矿井的开采年限，回采率越高，矿井可开采的年限就越长。

另外，开采一个新的煤矿，不仅需要开采技术和勘探技术的支持，还要购置新的开采和勘探设备，更重要的是会破坏周围的生态环境，给自然环境带来不利影响。若要避免上述情况的发生，煤炭的开采成本和社会成本都会大大提高。所以，煤炭企业必须尽可能地提高开采技术和回采率，降低开采成本，获得最大的经济利益[7]。

3.3 发挥政策优势

煤炭行业曾为我国经济的快速发展作出了巨大的貢献，为了帮助煤炭企业走出困境，政府为未来煤炭企业的发展指明了方向，出台了一系列有利于煤炭企业发展的优惠政策。这些优惠政策提倡煤炭企业要提升煤炭的综合利用率，鼓励企业在开发共生、伴生矿产资源的同时，加强自身的管理。如煤炭企业能够充分利用国家给予的优惠政策，形成煤炭、化工、电力一体化的完整产业链，就能充分利用资源，推动企业发展[8]。

4 结束语

近年来，国家的改革对煤炭行业和地方财政都产生了积极和消极的影响，这就使得煤炭资源税的研究更加具有现实意义。目前，资源税改革对煤炭行业是一种挑战，但也必定会对煤炭行业的健康发展产生很大的积极作用。

参考文献：

[1]毛磊.资源税改革对煤炭企业的影响及应对措施[J].会计师，2015（1）：19-20

[2]李波.煤炭资源税改革目标实现的困境与对策[J].中国人口资源与环境，2013，23（1）：69-74

[3]满影，殷爱贞.煤炭资源税改革对煤炭行业的影响研究.甘肃科学学报，2014，10（5）：132-136

[4]刘畅.资源税改革对煤炭企业的影响研究.商业经济，2015（8）：47-48

[5]张建强.探索增值税转型和资源税改革对煤炭企业的影响[J].财经界（学术版），2018（18）：125.

[6]苏凤.资源税改革对煤炭上市公司经营绩效影响的研究[D].南昌：江西财经大学，2018.

[7]宋璟.资源税改革对西山煤电的财务影响探索[J].内蒙古煤炭经济，2018（8）：64-65.

[8]张勃阳.煤炭资源税改革的影响分析[J].内蒙古科技与经济，2017（16）：49-50.