浅析山西省实施光伏扶贫项目的成效、问题及对策

李淑敏 张临阳

摘 要：论述了山西发展光伏扶贫项目助力贫困村脱贫、乡村振兴的成效，并对光伏扶贫发展过程中存在的问题提出相应的对策。

关键词：光伏扶贫；成效；收益分配

文章编号：1004-7026（2019）01-0098-02 中国图书分类号：D033 文献标志码：A

光伏扶贫是政府精准扶贫项目之一，光伏发电与精准扶贫结合，既可以扶贫，又发展了新能源，是习近平总书记提出的“生态就是资源、生态就是生产力”在扶贫开发领域的生动实践，是一项利国利民的阳光工程。

1 光伏扶贫成效

1.1 光伏扶贫带动贫困户增收

扶贫先扶志，扶贫措施要与贫困群众参与挂钩。光伏扶贫可以给贫困户带来直接的参与感、获得感。光伏电站一般都建在村边地头，村民可以参与电站看管维护，分享电站收益，获得看得见、摸得着的实惠。贫困户通过自己力所能及的劳动获得劳务费，通过评选“脱贫致富先进家庭”给予奖励，资助因灾、因病、因学而生活困难的家庭。贫困户从光伏扶贫中得到实实在在的收益，看到了脱贫致富的希望。

1.2 光伏扶贫壮大村集体经济

光伏扶贫收益全部由村集体使用，可以壮大村集体经济。吉县东城乡雷家庄村村集体收入以前一直为零，自2016年投运村级光伏电站以后，每年发电10万度，为村里共带来了超过10万元的收益，收入主要用于村里基础设施建设、村民中老弱病残人员的直接补贴、资助贫困大学生和村集体经济支出等，为村民带来看得见的实惠，成为该村脱贫摘帽的重要助力之一。

1.3 “光伏+项目”叠加增收

在光伏板下种植喜阴植物，利用空间差立体种养，组成“高效复合生态系统”，立体多层次利用资源。平顺县西沟村在11个香菇大棚顶端安装光伏电板500 kW，率先在全县建成了香菇大棚和光伏发电融合发展的“农光互补”产业基地。围绕“光、农”共生互补，充分利用食用菌生长喜阴喜湿的特性和光伏发电板对光照的需求，创新性地采取“棚上发电、棚下种植”的立体化农光互补模式，在不改变和破坏土质的情况下，使1.3 hm2土地实现立体化增值利用，实现了电力和农业双创收。

中阳县利用已废弃多年的选煤厂、驴场开展光伏扶贫项目，光伏板下种植苜蓿，苜蓿用来喂驴，驴粪用来做种植苜蓿肥料，实现了绿色循环养殖，既解决了贫困村光伏场地选址困难的问题，又为贫困村壮大集体经济带来了持续稳定的效益。

1.4 促进农村“三资”改革

长期以来，山西省煤炭资源被高强度开采，留下许多成片的采煤沉陷区，光伏扶贫给贫瘠的土地找到了转型方向。农光、牧光、林光互补电站集约利用提升了贫困村土地附加值；光伏扶贫与新建移民搬迁小区相结合，成为后续发展重要产业；光伏发电不仅增加了贫困户收入，而且有效调整了农村能源结构。光伏扶贫的实施，盘活了农村大量闲置的土地。以往无人问津的荒山荒坡，如今变成炙手可热的宝贵资源，贫困村集体资金、资产、资源得到充分利用和开发。

1.5 光伏扶贫铸就美丽乡村

光伏发电作为绿色能源，在乡村振兴中统筹推进美丽乡村建设和拓宽群众致富增收路径。离石区归化村依托本区域范围内光照充足的自然资源优势发展光伏扶贫产业，村民安装的微通道太阳能光伏光热供暖系统，每户可实现减少供热年支出3 800余元；充分利用光伏新能源，极大地改善了村内人居环境。归化村光伏项目正式运营后，每年可节省标准煤4 672 t，CO2减排11 680 t，SO2减排350.4 t。村民真正享受到绿色的清洁能源，空气污染不断减少，“家家有炊烟，户户污染源”的现象也得到改变，推动归化村美丽乡村建设实现提档升级，2016年被评为全国环境卫生整治示范村。

2 存在的問题

2.1 运维管理缺乏保障

按照目前技术条件推算，光伏电站的理论寿命为25年，这是基于光伏发电系统重要组件的保障和后期的维护管理。通常光照条件好的地区风沙大，极易造成电站组件损耗；光伏板下容易杂草丛生；大风肆虐影响支架的稳定性；大雨冲刷影响电站基地牢固性等。因此电站的后期运维与前期建设一样重要，但是有的地方存在“重建轻管”“建而不管”，不重视运维，甚至没有运维的。由于扶贫电站多处在交通、通讯不便利的偏远地区，运维难度本身就很大，如果运维跟不上，必然会导致电站质量差和运行效率低，造成发电量达不到预期值。

2.2 收益分配不精准

收益分配是光伏扶贫工作的关键环节，也是实现光伏扶贫目标任务的重要保障。但在具体操作中存在以下问题：一是“万能费用”。由于贫困村集体经济没有其他收入，把光伏扶贫收益作为“万能费用”，任意花销。二是“混杂记账”。因光伏扶贫收益账目没有单列，光伏扶贫收益支出与其他账目混在一起。三是“平均分配”。分配光伏扶贫收益时，没有采取按劳获取的方式，而是平均分配光伏扶贫收益，无法激发贫困户内在动力。

3 光伏扶贫持续发展的对策

3.1 加强运维管理

3.1.1 做好项目验收工作

按照国家光伏扶贫政策规定，各项目县应该委托国家认可第三方机构，认真组织对建成并网的村级光伏扶贫电站开展验收评估，对验收中发现的问题，及时整改，确保光伏电站健康运行。

3.1.2 建立高效的运维体系

光伏扶贫电站收益时间长，收益的多少重在后期运行维护。一是制定有效的运维管理机制，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则，聘请专业机构按照市场化原则参与光伏扶贫电站的运维工作，加强光伏发电知识普及运维培训。二是充分利用信息技术手段，加强对电站的监测监管，逐步实现信息系统的全覆盖。

3.2 强化收益分配

3.2.1 设立专户管理

2018年6月下旬，国务院扶贫办下发通知，要求各省报送县级光伏扶贫结转机构专户账号，国家电价补贴直接拨付至此专户，再由专户拨付到贫困村。村级二次分配要建立专门的台账，台账清晰标注分配到户的金额、人数以及获取方式。

3.2.2 突出村集体作用

光伏扶贫收益分配要体现村集体享有村级电站的产权和分配权，除户用电站直接分配到户外，光伏扶贫收益全部要经过贫困村实施二次分配，由村集体按照县光伏扶贫收益分配管理办法，自行制定收益分配使用计划，相关部门指导不干扰、不包办。贫困村首先制定光伏扶贫收益使用计划，并经村民代表大会通过后公示。收益分配使用结果在年底通过村务公开栏向全体村民公告，做到光伏扶贫收益使用程序规范、全程公开、透明管理。

3.2.3 依靠劳务获得

光伏扶贫收益分配应鼓励贫困户通过力所能及的劳动获得劳务收入，重点向老弱病残贫困人口倾斜。分配方式主要有：设置公益岗位，如道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等；开展小型公益事业，如村内道路维修、环境卫生整治等；设立奖励补助，如奖励先进、资助困难等。