浅议规范农村土地确权档案管理工作的措施

胡桂娟

摘 要：近年来，在国家政策的大力推进下，农村产权制度改革得到了有效开展。土地确权档案工作是农村土地承包经营权确权工作中的重要环节。规范土地确权档案管理，能够提升档案管理的质量和效率，保障土地确权工作的顺利开展。

关键词：农村；产权改革；土地确权；档案

文章编号：1004-7026（2019）01-0067-02 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A

1 大理州农村产权改革现状

目前，大理州在现代农业庄园、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体支持推动下，完成农村土地流转承包耕地3.2万hm2。在开展农村产权改革工作过程中，大理州加快推进了农村承包地确权登记颁证工作。截止2018年9月底，大理州所辖12个县（市）基本完成了农村承包地确权登记颁证工作。

为了积极推进农村产权制度改革工作，大理州不断优化完善土地确权档案工作，将土地确权颁证登记档案工作纳入到农业工作重点任务中。2015年5月，大理州启动农村产权制度改革的首批试点工作（大理市作为试点）。目前大理州已下发了11个县的试点方案，各县农村产权改革正在积极有序开展。

2 大理州土地确权档案中存在的问题

2.1 档案管理硬件建设不完善

科学技术更新和普及应用，给各领域发展提供了有力的技术支撑和便利条件。有效应用信息技术，可以推进档案管理现代化，提升档案工作效率、质量和实际利用率。在大理州土地确权档案管理工作中，一些地区受经济发展情况和经费制约，档案管理硬件建设不完善。特别是县级农业部门，工作经费十分短缺，没有专门的档案管理办公室、档案库房，档案“八防”措施没有得到落实，纸质档案很容易出现受潮损坏等问题[1]。

一些年代久远的资料，如土地确权涉及到的二轮承包资料等农村土地相关档案等，被杂乱无章地放在杂物房内。很多农业档案文件受损严重，甚至下落不明，影响了土地确权登记颁证进度和准确性。先进办公设备的短缺，也增加了档案工作人员压力，降低了工作效率。长此以往，势必引起土地确权档案归档积压等问题。此外，下一步将进行电子档案数字化管理，工作量大、费用较高，各地执行时会存在较大困难。

2.2 缺乏完整的档案管理体系

缺乏完整的档案管理体系，是各地涉农部门工作中普遍存在的问题。很多涉农部门没有实现规范化、集中性管理，土地确权档案工作没有专人负责，档案不完整、档案分散等现象时有发生。这些问题也存在于大理州土地确权档案管理工作中。一些县的涉农部门制定了相关工作制度，但实际上只是照搬照抄。没有结合当地实际情况，缺乏实效，极大阻碍了土地确权档案工作的科学开展。

2.3 基层领导没有正确认识该项工作的重要性

大理州辖区内的少数乡（镇）和村级涉农部门，其领导没有正确认识土地确权档案工作的重要性。一些基层领导错误地认为，农村改革过程中只有经济建设才是硬任务、硬指标。他们将工作重心放在经济建设上，没有正确认识到规范土地确权档案工作的必要性，低估了档案管理工作的重要价值，对土地确权档案工作不够重视。

3 规范土地确权档案的建议

3.1 加强土地确权档案建设

规范土地确权档案，不仅要从工作制度方面进行，也要从档案建设方面进行。只有重视土地確权档案建设工作，给档案工作提供一个完善的工作环境和必备条件，才能够确保档案工作的顺利开展，才能更好地落实上级部门对土地确权档案工作的要求。

因此，大理州各相关部门要结合当地实际情况，积极拓展档案建设资金来源，加大对土地确权档案工作硬件设施建设的经费投入。购置现代化档案办公设备，积极推进电子档案数字化工作进程。严格执行有关要求，建设专门的档案库房。推进土地确权档案管理信息化发展，提升土地确权档案工作效率，促进大理州农村产权制度改革。

3.2 完善土地确权档案管理机制

为了更好地规范土地确权档案工作和促进农村产权制度改革，大理州要加强对土地确权档案工作的领导力度。以县级为单位，成立专项小组，土地确权领导主管部门负责人为组长，县、乡农业部门分管领导为小组成员，负责全面推进各县土地确权档案工作。同时，领导小组要定期开展专题会议，讨论土地确权档案工作中存在的缺陷和问题。

3.3 统一标准，坚持4个原则

土地确权档案工作涉及材料种类繁多，工作量大，是一项复杂的持续性工作。在工作实际开展中，必须统一标准，以确保土地确权档案资源的有效性和真实性。提升档案资源实际利用率，为农村土地改革提供有力保障。

为了提升土地确权档案工作的业务水准，更好地服务于民生和推进农村改革，大理州涉农部门应坚持4个原则：①坚持集中统一保管土地确权档案；②坚持统一的档案整理标准规范；③坚持按照相关要求保证档案材料形成质量；④坚持齐全完整地收集、保存、使用土地确权档案材料。

3.4 强化检查，加强督导

要重视对土地确权档案工作的监督和检查，提升档案管理人员工作的自觉性。

首先，通过会议传达省委、省政府和大理州政府对土地确权工作的实施意见和政策方针。以此为基础，在中县（市）同步安排土地确权档案工作。其次，在安排工作后，做到同步开展工作。通过组织思想教育、业务培训等方式，提升土地确权档案工作人员责任心和业务能力，确保土地确权档案工作能够分类清楚、立卷完整、收集齐全，提升土地确权档案工作的规范性。再次，大理州土地确权主管部门要加强与州级档案行政主管部门的联系，强化对土地确权档案工作的监督检查。一旦发现问题，及时纠正并明确问题发生原因，制定相应措施处理，保证土地确权档案工作的效果和质量。

4 结束语

在推进农村产权制度改革工作中，土地确权档案工作十分重要。要全面掌握土地确权档案工作中存在的问题，采取有效措施规范土地确权档案工作，发挥档案工作应有的积极作用和价值，从而推进农村产权制度改革进程。

参考文献：

[1]张强.档案管理先期介入：规范农村承包地确权登记颁证工作之需要[J].档案与建设，2018（1）：89-92.