施工企业PPP项目中标后有效管理浅析

范春妍 曹寅

摘 要：中国经济进入新的增长模式，原有的供需结构发生变化，相应的工程承包市场也发生着深刻的变化，为了适应市场需要，施工企业一方面提高核心竞争力，另一方面紧抓产业升级机遇，不断探索、实践基础设施和公共服务供给领域的创新模式—PPP模式。本文将对施工企业中标PPP项目后的管理模式进行探讨分析。

关键词：施工企业；PPP；有效管理

2016年PPP项目政策东风不断吹暖基础设施和公共服务供给领域，施工企业掀起了积极参与PPP项目的热潮。随着国家相关部门逐渐规范PPP项目模式，施工企业在项目中标后的欣喜中仓促应对PPP项目中标后的项目管理问题。传统的施工企业施工总承包模式相对PPP模式而言，任务单一，建设周期短，施工企业具有丰富的管理经验和应对风险的能力；而PPP模式，不仅需要按照合同中约定的工期完成建设任务，保证工程质量，而且还承担着建设期间的投资、融资、建设管理，建成后的运营等工作，项目中标后如何有效管理是施工企业面临的新课题。

一、施工企业PPP项目中标后管理现状

大多数施工企业中标PPP项目后，会选择熟悉项目的团队继续跟进，由投标阶段参与工程标书编写的团队进行工程建设；对于中标后新成立的项目公司的股权管理大多由当时组织投标的团队负责。

施工企业根据持有的项目公司股权，成为项目公司的控股股东或参股股东，从项目公司成立伊始通过对项目公司的股权管理实现对PPP项目的管控，包括投资、建设、设计、运营等各专业，时间跨度长，并面临股权提前退出、股权转让等重大事项。

施工企业在对中标后的PPP项目进行管理时面临两个维度，既是项目公司的股东，又是项目施工建设的实施主体，这意味着施工企业对于项目公司一方面是施工总承包方，需听从业主项目公司指令，另一方面是项目公司股东，参与项目公司重大事项的审议和表决。大多数施工企业广泛采用的管理方式是项目施工建设与项目公司的股权管理相分离。这样做的优点是管理交叉少，管理效率高，不易发生推诿、工作面重叠现象；缺点是建设管理和股权管理缺乏配合，容易导致决策片面。

二、PPP项目中标后应该关注的问题

（1）谨防项目工程造价高于投标报价

PPP项目合同一般均有“超出项目总投资的投资风险由中标社会资本方自行承担”等类似表述，中标社会资本方的投标报价在整个PPP项目建设期间都是硬约束。PPP项目施工建设团队必须改变传统思维，将工程造价控制放在重要位置，积极与项目公司沟通，将工程造价控制成为贯穿工程进度、施工质量、预决算、设计变更等工作的一条主线。PPP项目施工建设团队应该和项目公司股权管理团队保持紧密合作和信息沟通，从施工总承包商向业主和股权管理两个渠道表达利益诉求，实现施工企业投资活动和施工建设双管理。

（2）既要重视工程建设，又要重视项目公司股权管理

大多数施工企业在PPP项目中标后，尤其关注工程建设任务。由于没有以往的经验借鉴，加上惯性思维，导致对项目公司股权管理工作不重视，导致施工企业作为項目公司股东但未能充分表达利益诉求。股权管理从持有股权比例的角度划分，大致为两种情况：第一种是施工企业作为小股东，参股项目公司；第二种是施工企业作为项目公司的控股股东。施工企业即便作为小股东，依然要重视项目公司股权管理工作，要让项目公司听到自己的声音，通过股权管理，选择合适的股权转让/退出时点、保证企业投资收益。施工企业作为项目公司的控股股东，一定要对项目所在行业非常熟悉，拥有项目运营能力或者能够整合运营能力，保证项目公司经营活动平稳有序，努力使所有股东投资收益得以实现。相比其他股东，控股股东在项目投融资、运营等方面承担更大的责任、权力和义务。

（3）树立战略思维，投资思维，转变传统施工理念

思维决定决策，决策指导行动。施工企业切勿迫于市场营销压力盲目参与PPP项目，不能只看重中标率，一定要重视PPP项目中标后的管理工作。

PPP项目全生命周期长，涉及专业多、各专业需要交叉配合、这些必然要求较高的管理能力。而缺乏战略思维、投资思维，为了中标率盲目参与PPP项目，一定会忽视项目投资控制、预算约束、事前科研决策，项目投资可行性分析不足，为日后的投资管理和建设施工埋下隐患。

三、施工企业PPP项目中标后管理的建议

（1）强化总部审批，加强项目全过程管控

为了项目投资行为具有可行性，项目投资分析要实地调研、客观科学。从企业总部进行投资可行性分析，结合企业自身战略目标、财务状况等因素由企业总部进行审批，在中标后由企业总部牵头进行管理，重视合同谈判，执行合规审查程序，协调各专业、各部门高效配合、信息畅通，保证项目全过程管理，防范PPP项目风险。

（2）规范管理流程，明确各阶段责任主体

企业总部应该梳理PPP项目审批、管理流程，明确项目各阶段的责任主体，投资、建设、运营各板块各司其责但密切配合。通过规范流程加强项目中标后的施工建设和股权管理，使PPP项目全生命周期业务管理规范化、科学化、长效化，保证施工企业投资收益，有效防范投资风险。

综上所诉，PPP模式对于施工企业的资本运作能力、项目管理能力、风险控制能力等均有较高的要求。施工企业应结合企业自身的战略定位和特点，加强项目中标后的管理工作，不断探索实践，提高项目投资能力、项目管理能力、企业综合实力。