JK特色小镇PPP项目风险分析

2019-06-11丁瑶

财讯 2019年2期

丁瑶

摘要：PPP模式在我国已有20余年的推广时间，这段时间里成功的案例很多，但也存在过严重的问题甚至失败。近年来，我国为在推动新型城镇化的同时又不增加地方政府负债水平，鼓励在特色小镇建设中引入PPP模式。由于PPP项目通常都较为复杂，总是存在各类风险，本文遂选取JK特色小镇PPP项目风险进行研究，利用层次分析法识别出其关键风险因素，并提出一系列应对措施，以期为特色小镇PPP项目的风险管理提供一些参考意见。

关键词：特色小镇;PPP项目;风险分析;层次分析法

一、案例介绍

JK特色小镇PPP项目是S县为改善生态环境，充分利用闲置土地资源，拓宽融资渠道，以促进经济发展，改善公共基础设施水平的而开展的重点项目。项目整体以大健康产业为基础，同时发展旅游产业，旨在打造以“大健康+特色旅游”产业为特色的特色小镇。

二、风险识别

（1）建立风险因素清单

建立风险因素清单是识别相应风险的基础。笔者在充分查阅了有关文献以及搜集分析的多有嗬色小镇发展现状资料的基础上，对现有风险的归纳和总结，将我国特色小镇PPP项目风险因素归为六大类、19小类。具体风险因素清单见表1。

（2）关键风险因素确定

1.德尔菲法和AHP方法简介

德尔菲法是通过征询专家意见，通过统计结论反复回馈给专家进行再打分直到得出一致结论的一种方法。本文通过专家对所选指标进行重要度评判，利用层次分析法，根据专家意见构建指标的判断矩阵，根据归一化后权重确定指标最终权重。具体算法流程如下：

第一，构建判断矩阵。

通过征询专家意见，用两两重要性程度之比的形式表示两方案的相应重要性程度等级，从而构建判断矩阵。

第二，一致性检验。

本研究通过计算判断矩阵的特征值以及特征向量，对各级判断矩阵进行随机一致性检验，CI越小，说明一致性越大。考虑到一一致性的偏离可能是由于随机原因造成的，因此在检验判断矩阵是否具有满意的一致性时，还需将CI和平均随机一致性指标RI进行比较，得出检验系数CR，当CR<0.1，则认为该判断矩阵通过一致性检验，否则就不具有满意一致性。

第三，确定矩阵特征向量及最终权重。

通过对判断矩阵的特征向量以及求归一化特征向量，可以确定各影响因素的综合权重。

2.案例小镇关键风险因素确定

本文根据层次分析法最终确定案例小镇项目风险因素权重如表1所示：

由表1可知，对案例小镇影响最大的前五个风险因素分别为市场需求变化、管理能力不足、交通设施不足、预算管控不严、产品或服务价格变化。

三、风险应对

（1）创新融资模式，开拓多元化融资渠道

利用创新型的融资方式，引入除银行借款以外其他融资模式。一可以引入资产证券化融资手段，有的子项目可以产生比较稳定的现金流，可作为资产证券化融资模式的基础资产。二可以引入产业基金，可以由政府出资成立引导基金，也可以由该项目社会资本方发起成立产业投资基金。

（2）加强预算管理，严格控制投资成本

对于外包项目，应该与各承包商签订建设工程承包合同，明确因承包方责任导致预算成本超支责任由对方承担。对于自建的项目，要实行业财融合，即财会部门应定期向其反馈预算执行的实际结果，并且共同分椭郁砚』造成差异的原因。

（3）创新营销模式，提升旅游产业吸引力

该地有彩映子的历史文化积淀，又因为丘陵地貌，森林覆盖面积大，为该县提供了发展为旅游小镇基础。但当下旅游市场竞争激烈，要想膨硕而出必须创新宣传手段。一是要创新营销手段，如利用金刻博、微信、旅游网站等新型媒体平台。二是要创新营销策略，如举办有本地特色的节日或者会展活动。