行政事业单位实施新政府会计准则的分析

陈春燕

摘要：十八届三中全会以来，政府的会计制度改革重点围绕着建立权责发生制政府财务报告制度为核心内容。财政方面也以改革落实政府会计准则体系，积极推进政府新会计制度的落地。新会计制度的推行，有利于提升政府的治理能力，有利于提高政府会计信息的真实性和有效性。政府行政事业单位面对新的会计制度落实，应积极适应新旧制度的转换阶段，让新会计制度的效果得到充分发挥。

关键词：新政府会计制度;制度改革;行政事业单位

一、旧政府会计制度存在的问题

新政府会计制度的产生是由于旧制度体系的不完善，旧会计制度体系存在的问题需要被完善。为此我们要先弄清旧政府会计制度存在的主要问题有哪些。其主要存在四个方面的问题：一是弄不清自己的家底。旧会计制度合算的范围不广，提供的信息质量较差，不能全面的、科学的、准确的让政府资产情况和负债情况反映出来;二是弄不清成本。不能准确核算成本，从而让绩效考个不能顺利推行;三是给出的财务报告不全面，不能让政府的综合财务报告的信息完整提供;四是制度分散。旧会计制度是各自独立分割的，不能进行相互的对比，不能成为一个整体。

二、新政府會计制度核心改革的内容

面对旧的政府会计制度存在的问题，我国从中央层面、法律层面、政府层面、财政层面对旧政府会计制度进行了全面改革。新的政府会计制度改革的主要内容包括：一套标准，两份报告，三项制度，四项措施。一是一套标准：新的会计标准体系建设严格建设了科学的、体系的、规范的一套标准，其主要内容包括对政府的会计基本制度、政府会计的具体准则和应用的指南、政府会计制度的统一标准的要求;二是两份报告：新政府会计制度要求新会计制度下要从原来仅仅以反映预算执行情况的目标变为同时编制政府的财务报告和预算执行情况的两重目标，且两重目标同等重要。三是三项制度：制度的建设是保证措施实施的基本前提，其具有基础性、支撑性、准则性的特点，建设政府的财务报告公开制度，这是政府财务公开的基本保障;建设政府财务报告分析利用制度，我们才能弄清楚我们政府的财务具体情况及效用;建设政府财务报告的审计制度，这样才能保证政府的财务收支的合法性、合规性、真实性;四是四项措施：配套措施的改革是推进政府新会计制度落实的前提，修订了、完善了相关的政府财务制度，健全了资产的管理制度，进一步的完善了相关的政府会计制度，对政府的财政管理信息系统进行了全面的优化升级。

三、新政府会计制度带来的意义

（1）让政府行政事业单位的会计信息有效性得到提高。权责发生制的引入让政府行政事业单位的会计核算模式从仅仅只有现金制变成应计制+现金支，这种模式的转变不在只是着重关注当前财务状况，而是在关注当前的财务情况的同时注重了权利义务问题;另外新的会计政府制度下出现了一种新的记账方式要求：平行记账法。

（2）能够让政府行政事业单位的资产负债情况得到真实的、有效的体现。新政府会计制度中对固定资产折旧制度进行改革，不在是以前老的制度方式。

（3）能够促使政府行政事业单位能在资金使用上更加有效，单位的财务核算上更加清晰明了。新制度对收入和费用进行了严格的规范化，将各项收入、成本和费用进行合理的、详细的、准确的、精准的归集，这能够让政府行政单位的资金使用情况及来源情况准确的计量。新制度制定的标准、报告、制度、措施能让各行政事业单位的会计信息质量、有效性和可理解性的到提高，能让单位主动的优化本单位的资源型配置，让本单位主动地去提高资金的使用效率而不浪费。

四、行政事业单位对新制度的应对措施

（1）理念先行。面对新会计政府制度的改革，如果政府行政事业单位的负责人、财务人员不改变理念，对于改革充满畏难心里，这是很难推进新会计制度的落实的。首先全体人员要意识到改革的重要性、必要性、紧迫性，要积极主动地去改变观念并实践。其次，对于负责人管理意识有很大冲击的，要做好单位的顶层设计安排。最后单位要从上至下对单位内部管理理念、模式和流程的转变，要从业务前端带动财务的转变。

（2）要对本单位的资产负债情况进行详细的、全面的、仔细的梳理，不包容，不隐瞒，从而做好新旧政府会计制度实施的衔接工作。特别是在资产管理这一方面就一直存在着很多没有得到解决的情况，在实施新政府会计制度的时候绝对会遇到一些不能理解，不赞同的单位，因此要行政事业单位主动的并强制的进行资产清理，做好解释工作。另外行政事业单位也要提前对会计科目进行合理的、有效的设置，以保证衔接工作顺利的、及时的、有效的开展。

（3）对政府行政事业财务人员进行系统的培训和教育。在有了观念的转变治理体系下，业务人员的自身业务能力是进行落实新政府会计制度的刚性要求。新的政府会计制度引人了很多新的知识，这要求业务人员必须具备新的财务知识。若业务人员没有相应的业务能力，落实新政府会计制度只能是一纸空谈。对此，我们主管的行政事业单位可以集中实施业务人员新技能培训活动。

参考文献

[1]柯丹.论新《政府会计制度》对政府会计核算工作的影响.中国总会计师，2018（07）.

[2]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响.时代金融，2018（14）.