中国产业开发扶贫的经验及对发展中国家的启示

方照光

通过产业开发扶贫能够带动贫困地区的产业结构调整以及农民就业结构调整，是帮助农户脱贫的一项重要举措。近年来我国在扶贫工作中就广泛应用到产业开发扶贫这一模式，不仅能够改善贫困农户的生活质量，对于当地的经济发展也有着非常重要的意义。

自21世纪后，我国进一步加大了对扶贫工作的重视力度，并且积累了非常宝贵的经验，在其它的发展中国家中也有着良好的推广模式。但是因为各发展中国家的体制以及国情不尽相同，其在模式跟经验上的适用性也存在有比较大的区别，因此，在进行扶贫经验的推广过程中，还要在对发展中国家体制以及国情进行充分考虑的基础上，对扶贫措施进行本土化优化，借此来获得良好的扶贫效果。产业开发扶贫指的是在贫困地区运用自然资源以及劳动力资源的应用进行商品经济的发展，然后通过协议约定的模式将贫困农户纳入到商品的生产与流通领域中，借此来获得良好的扶贫效果。本文通过案例分析的模式，对我国产业开发扶贫机制以及积累的扶贫经验进行了阐述，希望能够为一些正实施产业开发扶贫的发展中国家提供借鉴与启示。

一、中国产业开发扶贫的提出背景

（一）经济增长的扶贫效应下降

随着我国计划经济向市场经济的转变，对于农村等贫困地区的经济发展也提供了充足的动力，并有效缓解了农村的贫困问题。自21世纪以来，我国的绝对贫困人口虽然得到了大幅度的下降，但是贫困缓解效应也出现了逐渐下降的趋势，也就给予我国的扶贫工作提出了更高的要求。我国城镇化发展步伐的进一步加剧，使得很多农村的贫困劳动力流入到了城市，对于农村的贫困也起到了良好的缓解效果。但是我国一些农村贫困地区依旧采用的是传统的农业产业结构，对于当地的经济发展造成了非常大的阻碍。针对这一问题，要求我国的政府部门能够通过产业开发扶贫的模式，对贫困地区的产业结构以及农民就业结构进行不断的优化与完善，并通过取消农业税、进行农业信贷补贴等一系列措施来增加农户们的收入情况，借此获得良好的扶贫效果。

（二）各地区间的反贫困进程不够平衡

在1978年之前，我国的2.5亿贫困人口主要分布在全国各地，各地区间的贫富差异没有很明显。随着我国社会经济的不断发展以及贫困人口的减少，使得我国农村的贫困人口主要集中到了中西部地区。中国经济增长的地理模式在很大程度上也是区域经济政策的副产品，较之于中西部地区，东部因为具有良好的自然地理条件，以及较早建立的大批乡镇企业和中小企业，导致了当地的反贫困水平要显著高于中西部地区。相比之下，一些原本农村收入水平比较高的省份在与以往发展过程中，因为没有带领贫困农户们参与到市场竞争之中，导致了贫困农户们很难分享到该区域经济增长所带来的优势，这是导致中国地区农户们收入不均等的一项重要因素。

二、中国实行产业开发扶贫的必要性分析

（一）引导贫困农户进入到市场竞争过程中

在我国以往的扶贫工作中，多是利用将农村贫困劳动力转移到城镇的模式来进行，但是在农户迁移过程中会受到各种外界因素的影响，外加上农户劳动力的教育水平以及技能培训程度比较低，在城镇中难以寻找到一个满意的工作，对于贫困人口的扶贫工作造成较大的阻碍。相关研究结果表明，农户们的迁移概率跟收入呈现出的是倒U形的曲线，即最贫困跟最富裕的人口迁移可能性是最小的。因此，通过劳动力迁移的模式，对于农村的贫困状况并不能进行有效的改善，其出台的一系列扶贫政策也无法很好的惠及最贫困的群体。通过产业开发扶贫模式的推广，可以在以农业产业化为主导的基础上，让贫困农户们在自有或者租用土地的基础上，利用企业以及政府部门提供的技术培训开展一系列的经营活动，这样能够有效提升贫困农户们的人力资本水平以及自我发展能力，引导农户们积极参与到市场竞争工作之中，借此来促进该区域的整体经济水平得到进一步的提升。

（二）提升贫困农户们的风险抵抗能力

在中国的农村区域，有70%严重收入贫困以及40%的严重消费贫困都是因为各种风险所导致的。近年来我国的贫困水平得到了一定程度的降低，促使风险诱发的贫困问题变得越来越重要。风险的存在还会导致持续性贫困人口的贫困程度得到提升，还会导致一些暂时脱贫的农户容易出现返贫的现象，这就要求在扶贫过程中能够加强对风险的控制力度。通过产业开发扶贫模式的应用，能够利用协议约定或者合同的模式，引导农户们进入到产品的生产与流通中，并且能够将一部分的风险转移给与农户们合作的企业，从而促使贫困农户们的风险抵抗水平得到大幅度的提升，对于后续扶贫工作的开展也能够奠定良好的基础。

三、中国产业开发扶贫模式

产业开发扶贫模式是通过相互利益作为纽带，然后将扶贫龙头企业、乡镇企业、合作经济组织以及贫困农户们在市场中进行联接，并通过农产品养殖、加工以及流通等模式来吸引贫困户，最终引导贫困户步入到市场之中，让贫困户获得良好的收入增加以及脱贫致富效果。我国在产业开发扶贫模式的应用过程中，主要是通过依靠龙头企业带动贫困地区产业发展以及依托城镇发展劳动密集型乡镇企业这两种模式，本文就结合了具体案例的基础上对这两种扶贫模式的运行机理进行了研究。

（一）以龙头企业带动贫困地区产业发展

通过龙头企业带动贫困地区产业发展是我国产业开发扶贫工作中的一项重要内容，其中龙头企业主要指的是经过国家认定，将农产品加工或者流通产业作为主业的大型企业，这些企业可以通过多种利益联结机制引导贫困农户们参与到市场竞争之中，对于贫困区域的产业调整以及经济发展也有着非常重要的意义，也是我国扶贫工作中的重要主体。成为扶贫龙头企业能够获得国家以及地方财政提供的贴息贷款等诸多优惠政策，对于许多企业也产生了非常大的诱惑。这也就要求国家以及地方政府能够进行龙头企业申报工作的严格限制，并此过程中还需要做好龙头企业的审核工作，借此来保障该扶贫模式的有序落实。

河南省沈丘县是我国的国家级扶贫开发重点县，金丝狐食品股份有限公司也是该区域比较出名的一个扶贫龙头企业，这类企业在运营过程中还通过以下几种模式，来对当地的贫困情况起到良好的缓解效果。1.通过企业加工生产模式吸引大量的农村剩余劳动力参与到产品生产过程中，促使农民收入得到进一步的提升。2.在产业发展过程中通过给养殖户们提供借款以及跟养殖户签订收购合同的模式，促进了养殖行业得到了进一步的发展，并且有很多贫困农户通过养殖业的模式实现了脱贫。3.在该企业发展过程中还带动了当地物流行业以及装卸业等相关行业的发展，并且带动了贫困户们实现了脱贫的目标。4.该企业在发展过程中还间接带动了当地的餐饮、服务等第三产业的發展，而在第三产业发展过程中还吸纳了大量的农村剩余劳动力，并且给予当地的贫困人口提供了足够多的脱贫途径。

（二）城镇发展劳动密集型乡镇企业

乡镇企业对于我国农村的经济发展以及贫困工作有着非常重要的作用，通过乡镇企业影响也让很多贫困农户们实现稳定的脱贫。我国的乡镇企业多是劳动密集型加工企业，其还具备有大量的人力劳动、科技含量低以及适用广泛的应用优势。在贫困地区内通过劳动密集型乡镇企业的构建，吸引大量的农村剩余劳动力，有效提升农村当地的经济效益，这也是我国扶贫工作中的一项重要模式。

比如河南省鲁山县赵村的绢花企业，通过劳动密集型乡镇企业，能够通过对贫困农户们进行简单技术培训的模式，让农户们在短期内掌握绢花的加工技术，提升农户们技能水平以及收入水平。此外在绢花生产企业中，比如瓷瓶也是配套产业在当地得到了迅速的发展。在绢花销售阶段，企业还能够现将大量的绢花赊销到贫困户，这样贫困户能够通过少量资金在外地进行绢花的销售，这样能够让贫困户去外地售卖绢花的积极性，来给予贫困户提供良好的脱贫致富途径。

四、可供发展中国家的借鉴经验跟启示

（一）在产品开发扶贫战略过程中要符合国情。在采用产品开发扶贫战略时，需要明确对扶贫开发的重点与方向，然后在保障政策连贯性跟一致性的基础上，进行扶贫开发工作的有序推行。在此过程中还需要充分体现扶贫龙头企业跟乡镇企业的主体作用，促进贫困户参与到市场竞争中的积极性得到进一步的提升。

（二）合理推行优惠政策。发展中国家的贫困区域人口在市场经济、经营管理水平以及文化素质等方面还比较落后，对于当地企业的创立与发展会造成比较大的影响，许多企业们也不愿参与到扶贫过程中。针对这一问题，各地的政府部门能够给予税收以及信贷等方面提供优惠政策，这样才能够鼓励各企业积极参与到扶贫工作中，并承担起缓解贫困的社会责任。

（三）逐步完善乡镇企业跟经济合作组织的服务体系。相较于扶贫龙头企业，乡镇企业在市场竞争、融资渠道以及信息采集等多个方面均处于劣势，因此各级政府部门需要给予乡镇企业在政策、资金以及人才上的支持，来保障乡镇企业的持续稳定发展。此外，政府部门还需要发挥出自身的引导作用，来鼓励农民进行各种股份合作社以及专业合作社的建立，这样才能够促使当地的农业朝着规模化以及产业化的方向进行发展，对于市場风险的抵御能力也能够得到有效的提升。

五、结语

产业开发扶贫作为发展中国家扶贫体系中的重要构成部门，在我国的扶贫工作中获得了良好的应用效果。本文主要就我国的产业开发扶贫经验进行了阐述，希望能够给予相关发展中国家的扶贫工作提供一些理论上的帮助。（作者单位：广西机电职业技术学院）

项目名称：科技扶贫背景下广西山区农村土地整治与扶贫开发研究（项目编号：2018KY0995）。