建设项目招投标阶段造价控制研究

曾钊

招标阶段的成本管理对促进整个项目的成本控制起着重要作用。本文以东阳府项目为例，全面分析影响招投标阶段成本控制的因素，并找出相应的对策，使得建筑工程在这一阶段的造价控制效果更加显著。

一、中国招标阶段成本控制的现状

我国在工程建设项目管理中推行了招投标制度，它的推行一方面节约了建设资金，另一方面提高了造价控制水平，目前，中国的招标制度还不够成熟，招标中仍存在一些不足之处。

（一）评估体系需要进一步完善。在一些建设工程招投标中，还存在无标底招标，有标底评标的办法，评标价不是有建设单位或者招投标代理机构完成，而是根据各投标单位投标报价的平均值再乘以市场平均优惠率来确定。这种评价体系在很大程度上具有随机性，中标的主要条件是接近投标人的平均报价，施工单位为了提高中标率，出现串标现象，也为抬造价提供了可能性，应进一步完善评标体系，使得评标体系更科学。

（二）投标过程仍存在恶意竞标。改革开放后，政府加强了建筑市场的法律法规建设，大大提高了建筑市场的管理水平。但是，在竞标过程中仍然存在恶意竞价行为。 一些无良承包商为了中标而忽略了市场风险，恶意降低了报价，并采取了不正当的方法来增加施工过程中的费用。有些甚至偷工减料，工程质量难以保证，对项目造成极大隐患，有的工程甚至因质量问题而返工，致使工程造价失去控制。 一些中标者不参与施工。不合格企业进入施工现场，给项目的质量和安全带来很大的隐患。

（三）市场价格尚未真正形成。 目前我国一些项目在招投标中仍按定额计价方式计算工程造价，主要原因是大部分承包商没有自己的企业内部定额，还不能真正形成市场价格。

二、东阳府项目招投标概况

（一）工程概况

东阳府工程位于浙江省东阳市江北街道，月亮湾小区北侧，中山路以西地块。该工程的开发商为东阳市中梁泰和置业有限公司，总建筑面积为158272㎡，总占地面积56526㎡，共18栋单体，均为框架结构。工程分为两期建设，一期总建筑面积70251㎡，土建部分投资估算价为15721万元，于2017年12月进行公开招标， 建设始于2018年3月，计划于2020年12月交付。

（二）东阳府项目招投标情况

东阳府项目采取公开招标方式，工程的招标公告发布在金华市建设工程招投标网和浙江省招标网上。两个网站发布的招标公告内容完全相同，符合法定要求。

该项目委托浙江中伦成本咨询有限公司编制招标文件。 综合文件主要描述工程概况和投标人资格要求、投标报价方式等情况，还应说明开标时间及地点等相关具体内容。招标前，招标单位组织投标人到现场进行勘察，投标人应根据项目现场的环境条件和招标文件的有关内容编制招标文件；招标准备会议主要是回答投标人的问题。 项目于2017年12月24日上午9点在东阳市招投标交易中心开标，投标单位18家，符合公开招标条件。

（三）东阳府项目评标情况

随机选取东阳市招标专家信息数据库的5名专家，建立项目评标委员会。 中标者通过审查和比较18个单位的商务标文件和技术文件来确定。东阳府项目评标采用定量定性的办法，以减少人为因素影响的评标办法。评标包括技术标评审和商务标评审兩方面，技术标评审主要是对工程工期、施工组织设计、清单综合单价、措施项目费等。商务标评审采用合理低价法，中标候选人主要是根据技术标和商务标评审综合得分情况推荐。

东阳府项目，通过严密的评标办法和评标程序，参与投标的8家施工单位，最终评审出综合排名第一的投标人为中标候选人，浙江新东阳建设有限公司综合得分最高中标。中标候选人确定后进行了公示，公示时间5天，公示后向浙江新东阳建设有限公司发出了中标通知书。

三、东阳府项目招投标阶段造价控制的主要措施

（一）加强对招标文件的编制管理

招标文件是招投标过程中最重要的文件，它是招投标过程中各项工作在参考依据。招标文件中所列出的各项条款，对发包人及承包人都具有法律约束力。招标文件的编制质量关乎招标工作及项目施工能否顺利完成。

东阳府项目在编制招标文件时主要注意了以下几点：

1.招标文件的编制要具有针对性。招标文件的条款应明确说明，不得有任何含糊不清的解释，以确保反映项目的实际要求。招标单位应当准确描述招标建设项目的概况，招标范围和功能特点。如果描述不清楚，可能会导致项目结算成本增加。

2.描述材料设备的特征要详细。 在实际施工过程中，材料和设备种类繁多，品牌众多，价格差异较大。 因此，在编制招标文件时，必须详细描述设备，材料模型，制造商，功能，外观颜色和质量要求。，约定上限价格，并且要求承包人提供样品，，必须在施工前由业主确认。 为避免施工方使用假冒伪劣材料，确保建筑产品质量，控制施工成本。

3.主要的合同条款内容要明确。 主要的合同条款包括工程质量、工期要求、质量验收标准以及费用结算办法等。 例如本工程中对于费用结算的规定：第一种是使用工程量清单计算单价。在工程量清单综合单价的编制应符合2013版建筑工程量清单计价规范（GB50500）的要求和规则。 二，投标报价编制依据采用2010年版 “浙江省建筑工程预算定额” ； 费用根据2012年版 “浙江省建筑工程施工取费定额” 确定； 材料价格参考金华市造价站的最新价格信息。 三是工程款的拨付按照工程进度情况进行支付。工程进度款拨付情况如下表3-12所示。

表3-12 工程进度款拨付情况

（二）完善评标工作

东阳府项目评标工作基本以商务标为主，技术标为辅的原则，具体评标方法如下：

评标委员会对各个投标单位的报价、工程工期、资金实力、业绩信誉、施工组织设计、安全措施、企业资质、先进技术共八项内容，由评标人进行计分。八项分值分配如下：报价60分；工程工期10分；施工组织设计8分、资金实力5分、业绩信誉5分、安全措施5分、先进技术5分及企业资质2分。八项综合得分最高者为中标单位。

东阳府项目具体评分标准如下：

投标文件规定，投标报价满分60分，以投标标底为基准价，报价每上升1%扣3分，报价每下降1%扣1分，得分扣至零分为止。工程工期满分10分，投标工期小于等于招标工期得10分，投标工期大于招标工期扣2分；施工组织设计合理并符合要求者得8分，不符合要求的扣3分；资金实力和业绩信誉主要是看企业规模和以往信誉，将所有投标单位划分成三个等级，一类得5分，二类得4分，三类得3分；安全措施布置符合要求得5分，不符合要求扣2分，使用先进技术得5分，不使用先进技术扣2分；项目经理资质等排名第一得5分，排名第二的得4分，其余的得3分。

东阳府项目，通过严密的评标办法和评标程序，参与投标的18家施工单位，最终浙江新东阳建设有限公司综合得分最高中标，中标价比概算低114万元。从东阳府项目的具体做法看出，在工程量清单计价模式下招标，首先要制定招标控制价，这一措施可以有效避免投标单位抬高报价，也可以避免报价低于成本的行为；其次，评标专家并对其综合单价进行分析评审，这一措施可以阻止投标单位的不平衡报价策略的实施。

四、结语

东阳府工程招投标阶段造价控制通过加强对招标文件编制的管理和严格评标确定中标价。随着网络信息技术的飞速发展，建设单位在工程造价控制工作开展中还应该加强信息技术的应用，提高工程造价控制的准确性和有效性，推动企业的健康稳定发展。（作者单位：浙江广厦建设职业技术学院）