加强党员干部德的考评

徐永利

〔摘要〕 加强党员干部德的考评是一项系统、全面、综合的复杂工程，不仅是扎实推进党的建设新的伟大工程的有效途径，而且是纯洁党内风气的重要保证，更是实现干部工作科学化的迫切需要。目前，党员干部德的考评结果有时难以全面、真实、有效地反映干部的德，而考评体系不健全、考评方法简单、考评内容笼统则是党员干部德难以考准考实的深层次原因。为此，相关部门要从完善指标体系、积极引导群众参与、综合运用考评方法、强调成果运用转化等方面入手，加强和改进党员干部德的考评工作。

〔关键词〕 党员干部;德的考评;组织路线;干部选拔;考评体系

〔中图分类号〕D262.3   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）02-0103-04

习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明阐述了党在新时代的组织路线，即“全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证” 〔1 〕。党的组织路线，不仅明确了党员干部德的重要性，而且指出了对党员干部进行德的考评的现实意义。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，既是新时代党的组织路线的核心内容，也是我们党选人用人的基本原则。党员干部的德是识人、选人和用人的根本导向，是其素质能力、责任担当和精神状态的反映，也是推进党的建设新的伟大工程的必备条件。新时代，加强党员干部德的考评已经成为干部选拔任用工作的重要一环。正如习近平总书记所指出的，“各级党组织要加强对党员干部的教育、管理、监督，用好选人用人考德这根杠杆，引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官” 〔2 〕。这一重要论述对党员干部德的考评提出了具体明确的要求。笔者认为，加强党员干部德的考评，是贯彻新时代党的组织路线的重要环节，同时也是推进党的建设新的伟大工程的核心内容，相关部门要从事关党的前途命运的高度加强党员干部德的考评工作，为全面从严治党走向深入提供坚强的人才保障。

一、加强党员干部德的考评的现实价值

百行德为首，德为官之魂。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤是我们党选人用人的根本原则，是对党员干部一以贯之的要求。习近平总书记强调指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。” 〔1 〕忠诚干净担当是对党员干部德的基本要求，把党员干部的德放在首要位置，既是保持党的先进性、纯洁性的根本要求，也是保持党长期执政、科学执政的重要保证。实践证明，抓好党员干部德的考评工作，不仅抓住了党员干部队伍建设的核心和关键，而且抓住了干部选拔任用工作的根本指南和根本遵循。

（一）加强党员干部德的考评是扎实推进党的建设新的伟大工程的有效途径

毛泽东指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。” 〔3 〕新时代，推进党的建设新的伟大工程，需要大批忠实贯彻习近平新时代中国特色社會主义思想、符合新时代好干部标准、忠诚干净担当的党员干部。重视干部工作，始终把培养、教育、考评干部放在重要位置，是我们党的特有优势和光荣传统。习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。” 〔4 〕实践证明，要推进党的建设新的伟大工程，离不开一支高素质的党员干部队伍。建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的党员干部队伍，是推进党的建设新的伟大工程的根本之举。坚持“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的选人用人标准，是我们党一以贯之的要求和原则。坚持以德为先、以德修身、以德养廉、以德润才的用人导向，进一步加强和改进干部德的考评工作，是培养大批高素质新型人才的现实需要。把推进“伟大工程”的要求贯彻落实到干部德的考评标准和评价体系中，不仅有利于强化党员干部党性修养，增强为人民服务的责任意识，而且有利于准确全面地识人、选人、用人，增强党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，更有利于培养造就一支向书本学习、向群众学习、向实践学习的高素质干部队伍。

（二）加强干部德的考评是纯洁党内风气的重要保证

作风建设关乎党的形象和声誉。目前，我国正处于思想观念多元化、价值取向多样化、利益导向差异化、政治诉求民主化的社会转型时期，党员干部核心价值观念强化、道德品质培塑、官德政德建设的任务紧迫且艰巨。少数党员干部在面对各种诱惑和挑战时信仰迷失、道德失范，放松了党性锻炼，降低了自我要求，甚至走上了违法犯罪的道路。一些党员干部不能正确对待个人名利得失，在名利面前败下阵来，走向了人民的对立面，给党和国家造成无法弥补的损失。现阶段，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等各种社会不良风气的存在，工作漂浮、行为失范、懒政庸政等问题的发生，对党员干部的消极影响不可低估，我们必须高度警惕。因此，建立健全干部德的考评体系，适时为党员干部安装“防火墙”，搭建有效遏制不良风气泛滥的“隔离带”，划清党员干部不可逾越的“禁区”，不仅能够有效激励广大党员干部讲党性、重品行、作表率，而且能够鼓舞他们发挥模范带头作用，自觉做到重德、尊德、塑德和扬德。

（三）加强干部德的考评是实现干部工作科学化的迫切需要

党员干部工作科学化就是坚持科学的精神、秉持科学的态度、掌握科学的方法，使相关机制符合党员干部成长、发展的规律，并要求党员干部工作的思路、方法和措施更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。德属于意识形态范畴，难掌握、难理解、难考评。新时代，通过加强和改进干部选拔任用工作，破解干部德的考评过程中遇到的难题，积极探索德的本质特征及其表现形式，研究干部德的考评方式，制定干部德的考评标准，能够推进干部工作进一步科学化、民主化和制度化。笔者认为，从制度上予以规范、从机制上予以创新、从实践中予以完善干部德的考评工作，不仅能够切实解决考评过程中遇到的各种难题，而且能够进一步提高选人用人的科学化、准确性和公信度。

二、党员干部德难以考准考实的深层次原因

目前，党员干部德的考评结果有时难以全面、真实、有效地反映干部的德，这其中既有客观因素也有主观认识偏差，如考评体系不健全、考评方法单一、考评内容笼统等。

（一）德自身的特点决定了党员干部德的考评具有复杂性

德具有隐蔽性、变化性和层次性等特点，决定了对党员干部进行德的考评十分复杂。德的隐蔽性决定了其作为一种社会意识形态难以被直观定论，常常通过言行举止间接表现出来。党员干部所表现的德可能是发自内心的自然流露，也可能是刻意掩饰的虚假表现，其行为受思想意识的支配、客观环境的影响和特定身份的制约。德的变化性，决定了党员干部的德往往随着地位、职务、环境和时间的变化而发生改变。同一干部在不同时期或对待不同问题时，德的外在表现有时也会有所不同。德具有层次性，不同部门、不同专业、不同职务的党员干部，由于其从事的工作和承担的任务不同，对德的要求也往往有所区别。因此，德本身的特点决定了对党员干部进行德的考评是一项极为复杂的工作。

（二）考评体系不健全且标准不明确

党员干部的德是对各种道德规范的认知和反映，是随着知识的丰富、阅历的增长不断发展变化的，其形成过程具有开放、兼容、动态等特征。目前，干部德的考评体系不健全且标准不明确，主要包括以下三个方面：一是在对党员干部进行德的考评时，没有对他们的德加以严格细化。不同部门、不同单位、不同地域、不同职级和不同岗位的党员干部，工作内容、权力大小、职责范围往往不同，相应的要求也应有所不同。例如，机关干部、党政领导及重要岗位人员职责不同，对其事业心、责任心、政策性等要求应有所区别，对德的考评内容也要加以严格区分。二是注重考评干部工作中的德，即重视对公德的考评，而往往忽视对干部生活中德的考评，即轻视对私德的考评。三是在干部德的考评过程中，往往重定性考评、轻量化考评，且缺乏系统、科学的评价标准和评价体系，实际操作起来难度往往较大。

（三）考评方式单一化形式化

目前，对党员干部德的考评最普遍的方式是谈话考评、问卷调查。谈话考评是指被考核人和有关考核人员进行面对面的直接沟通，但只通过简单沟通、个别谈话往往很难全面了解党员干部德的真实情况。同时，简单沟通、个别谈话在很大程度上受心态、亲疏、好恶、外界环境等因素影响，有时容易导致评判分析时出现主观随意性，无法真正反映考评对象的真实情况，从而在一定程度上影响了考评结果的准确性、真实性和权威性。当前，由于党员干部德的考评体系还不健全，因此，相关人员在进行问卷设计时，在一定程度上还存在着随意性、盲目性等问题，问卷调查结果有时也很难科学反映考评对象德的真实情况。一些部门在对党员干部进行德的考评时，往往运用传统的正向测评方法，由于这种方法难以摆脱现实的人情困扰，考评的结果有时并不理想，不能真实反映党员干部德的真实情况。另外，我们也要注意到，考评过程中反向测评的方法运用不够，没有充分发挥它的优势和特色。为此，相关部门要创新考评方式，综合运用正向测评法和反向测评法，以进一步提升党员干部德的考评质量。

三、加强党员干部德的考评的总体构想

加强党员干部德的考评是干部选拔任用工作的重要环节。习近平总书记指出：“要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，完善干部选拔任用机制，建立健全干部考核评价体系，加强和改进干部考核工作，增强选人用人的科学性、准确性、公信度。” 〔5 〕66因此，加强党员干部德的考评的科学性，是新时代培养大批高素质中国特色社会主义事业创新型人才的必由之路。

（一）建立健全考评指标体系

德主要以观念和意识形态存在，具有极强的隐蔽性。相关部门要深入了解掌握党员干部思想政治素质、廉洁自律、生活作风等实际状况，就必须建立健全全面、细致、完整的考评指标体系。只有这样，干部德的考评才能有章可循，具有可操作性。相关部门在考评党员干部的德时，既要考评八小时以内德的现实表现，又要考评八小时以外德的具体行为;既要正向考评德，又要反向考评德;既要考评小节，又要考评大德;既要考评显德，又要考评隐德。相关部门在干部德的考评过程中要把当前与长远、主观与客观、目的与要求、局部与全局、静态与动态结合起来，以保证考评标准切实可行。在完善党员干部德的考评体系时，应重点关注以下几个方面的关系：一是指标体系的共性与个体差异性。考评的对象是党员干部，指标体系应具有整体性要求，但由于他们工作的侧重点不相同，各有特色、风格、层次，要求也应有所不同，要具体问题具体分析。二是指标体系的原则性与工作的灵活性。考评指标是指在一定时期内对考评目标和要求的具体化，在一定时期内具有相对的稳定性，但由于党员干部具体情况不同，考评指标也应具有一定的灵活性。三是指标体系的客观性与对象的易变性。相关部门在完善考评指标体系时，必须保证其规范化、制度化和科学化，始终坚持走法治化道路，以保证党员干部考评结果的公正、公开和公平。

（二）引导群众积极参与考评工作

由于德本身具有隐蔽性、变化性和层次性等特点，因此，相关部门要采取多种方法和手段，全方位、多维度对干部的德进行综合考评。群众路线是我们党根本的政治路线和组织路线，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，密切联系群众，是其核心要义。发挥群众监督的强大力量，提升党员干部德的考评的实效性，是我们党在长期执政的伟大实践中总结出的加强党的建设的宝贵经验之一。习近平总书记强调指出：“我们要珍惜人民给予的权力，用好人民给予的权力，自觉让人民监督权力，紧紧依靠人民创造历史伟业，使我们党的根基永远坚如磐石。” 〔5 〕27充分发扬民主是党员干部德的考评工作的重要内容，也是确保考评结果准确、客观、有效的基础和前提。历史和实践证明，只有充分尊重廣大人民群众的主体地位，发挥他们的积极性、创造性和监督、评判作用，才能确保党员干部德的考评结果真实有效、客观公正 〔6 〕。具体应做好三方面工作：一是要合理规划群众参与范围。相关部门要认真研究群众对考评对象的知情度，有针对性地确定他们参与的范围。不同的考评对象，考评范围不同，考评内容的权重也会有所不同，要具体问题具体分析、具体标准具体把握。二是要把考评寓于日常生活之中。相关部门在对党员干部的德进行考评时，要坚持公开考评与隐性考评相结合、静态考评与动态考评相结合、任职考评与一般考评相结合。三是要营造广大群众积极参与的良好氛围，以扩大群众的参与度。党员干部德的具体表现，广大群众看得明、听得清、认得准，最有发言权。因此，相关部门要在做好群众思想政治教育的基础上充分发扬民主，不断扩大他们对干部德的考评的参与度、融入度，进而增强干部德的考评公开化，实行干部德的考评常态化，落实干部德的考评大众化，以确保考评客观、公正、准确。

（三）综合运用多种考评方法，以保证考评的准确性

考评方法决定考评工作的效率，并在一定程度上影响着考评工作的准确性。党员干部德的表现是多层次、全方位的，其考评途径和方法也应有所不同，既要灵活运用考评方法，防止重复考评，又要注重多种方法相互配合、交替使用、综合运用。一是要科学安排考评工作，综合运用考评方法。相关部门要结合个人述职、民主测评、个别谈话、实绩分析和综合评定等环节，重点考评党员干部在有准备的情况下道德修养的整体表现。二是要根据干部德的构成要素，有重点地进行考评。通过对党员干部日常行为举止、道德操守等方面细致入微的观察和了解，考评干部德的表现，重点看其在德的方面是否有错误的问题产生和不良的行为出现。三是要科学运用实证考评方法，合理进行理性推断。如从党员干部面对突发情况的实际表现、执行重大任务的具体表现以及平时的是非观念和言行举止等方面，察析其政治品质;从涉及个人利益问题的表现来看党员干部的义利观;从群众反映的问题看党员干部的廉政观;等等。四是适时引入大数据考评技术，对党员干部的德进行全面考评。党员干部德的考评是社会存在物，必然会受到大数据的影响。因此，相关部门要把符合时代要求的先进大数据技术引入党员干部德的考评工作中去，不仅要把树立大数据考评观和大数据思维有机结合起来，而且要把大数据应用的普遍性和考评工作的特殊性有机结合起来，加强大数据采集，强化大数据人才培养，以期使考评工作科学高效。

（四）注重考评结果的有效运用，以保证考评的实效性

考评结果的正确使用是考评的生命力所在。相关部门在对党员干部的德综合考评结束后，不仅要根据考评实际，及时提出对干部使用、培养、教育、调整、处理的意见，而且要建立健全奖惩制度，按照考评结果，适当给予干部相应的奖励或惩罚，并及时整改考评过程中出现的突出问题，以实现考评的真正价值。在具体工作中，一是要把德的考评结果作为干部选拔任用、调整交流和后备预选的重要依据，并切实将其作为一项关键制度落地生根。二是要注重对党员干部进行正面激励。相关部门要将考评结果与干部政绩结合起来，扩大德的考评结果的影响范围，并充分发挥德的考评结果的积极导向作用。三是要真正发挥干部德的考评作用。相关部门要在一定范围内公开党员干部德的考评结果，使他们全面认识自身道德状况、把握自身的德行表现，对自身取得的成绩和存在的问题有更加客观的认识。同时，通过考评，要让党员干部认识自我、改造自我、完善自我，不仅防止道德滑坡、思想麻痹，而且使其始终公道正派、清正廉洁、遵守法纪，进而成为党和国家建设事业的中坚力量。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平在全国组织工作会议上强调 切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力〔N〕.人民日报，2018-07-05（01）.

〔2〕习近平在河南考察时强调 深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾 确保经济持续健康发展社会和谐稳定〔N〕.人民日报，2014-05-11（01）.

〔3〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔4〕習近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔5〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕覃正爱.中国特色社会主义理论体系的哲学基础新探〔J〕.中国延安干部学院学报，2018（06）：41-48.