思想建党与制度治党的关系论析

易刚

〔摘要〕 新时代背景下，必须坚持思想建党和制度治党相结合。思想建党是制度治党的根本前提，是中国共产党的重要法宝和独特优势，其首要任务是用科学、先进的理论武装全党，永葆党的先进性和纯洁性。制度治党是思想建党的可靠保障，坚持制度治党是我们党对自身建设正反两方面经验教训的深刻总结，是对现代政党治理规律的遵循运用。思想建党和制度治党是党的建设不可分割的重要方面，二者相辅相成、相互促进，只有坚持同向发力，才能不断提高党的建设的质量。

〔关键词〕 新时代;思想建党;制度治黨

〔中图分类号〕D262.6   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2019）02-0038-03

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持全面从严治党，必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力。” 〔1 〕在全国组织工作会议上，他又强调，“坚持思想建党和制度治党同向发力。思想理论是灵魂，制度建设是保障” 〔2 〕。习近平总书记的这些论述，表明了思想建党和制度治党协同发展的重要性，标志着我们党对建党治党规律的认识达到了新的高度，彰显了以习近平同志为核心的党中央治国理政达到了新的境界。在新时代背景下，要把党建设得更加坚强有力，推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持思想建党和制度治党同向发力。

一、思想建党是制度治党的根本前提

思想建党是中国共产党的重要法宝和独特优势。毛泽东十分重视从思想上建党，始终把思想建设放在党的建设的首位，这是毛泽东基于中国基本国情和党的自身特点提出的党的建设的重要原则。在1929年召开的古田会议上，毛泽东首次探索了在党员队伍以农民成分为主的背景下，如何从思想上建党以保持党的无产阶级先锋队性质问题。抗日战争期间，毛泽东又指出：“要领导革命运动更好地发展，更快地完成，就必须从思想上组织上认真地整顿一番。而为要从组织上整顿，首先需要在思想上整顿，需要展开一个无产阶级对非无产阶级的思想斗争。” 〔3 〕随后的延安整风运动，使思想建党理论在实践中日趋成熟。改革开放以来，党的领导人邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平都继承和发展了这一优良传统，思想建党逐渐成为中国共产党人执政的独有优势。尤其是近些年来，我国在政治、经济、文化、社会及生态文明等方面取得了令世人瞩目的成就，为落后国家迎头赶上提供了中国智慧和方案，究其原因，就是因为我们党是用马克思主义武装起来的思想统一的党，具有其他政党所不可比拟的优越性。

思想建党的首要任务是用科学、先进的理论武装全党，永葆党的先进性和纯洁性。列宁指出：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。” 〔4 〕我们应用正确的理念来推动实践，否则我们的实践就是盲目的。现阶段，思想建党的重点，就是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，帮助广大党员干部做到真学、真懂、真信、真用。历史和经验表明，唯有使马克思主义的立场、观点、方法真正为全体党员干部所掌握，才能保证他们的思想先进，进而确保治国理政的各项工作高效有序推进。这是因为，从思想上入党，实际上是解决党员干部的“三观”问题。世情、国情、社情发生的各种变化，必然对党员干部的世界观、人生观、价值观带来冲击。事实证明，唯有“坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育” 〔5 〕，才能使广大党员干部坚定共产主义理想信念，正确理解和执行党的路线、方针、政策，抵制各种非无产阶级思想的侵蚀，永葆党的先进性和纯洁性。

思想建党是制度治党的根本前提。对无产阶级政党来说，思想上的统一是实现党的组织统一的基础。要从组织上整顿，首先要在思想上整顿。此外，党的作风建设等，也离不开思想建设。对制度建设而言，党的思想建设首先能够保证制度建设的正确导向，即“只有党的思想建设始终坚持马克思主义理论为指导，才能确保党的制度的科学性与正确性” 〔6 〕。其次，思想建设可以确保制度治党的成效。思想建设解决的是思想认知问题，只有通过不断的宣传教育和精神洗礼，使党员干部思想认知水平逐步提升，才能促进全党的思想统一，即“推进思想建党……对按制度规定办事、遵章守纪形成认知习惯了，那么，制度治党的推行就会变得水到渠成、事半功倍” 〔7 〕。最后，思想建设决定了制度治党的优化发展。党员干部自身的素质和水平直接影响甚至决定着制度的执行力。只有加强党的思想建设，不断提高党员干部的思想觉悟以及道德修养，才能坚定其对制度治党的自觉和自信。

二、制度治党是思想建党的可靠保障

制度治党是对马克思主义执政党建设理论的继承和发展。马克思指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。” 〔8 〕同时，他对否定党的纪律的无政府主义进行了批判，指出了坚持党的纪律对加强无产阶级政党建设的重要意义。列宁继承发展了马克思恩格斯的建党思想，强调严明的纪律是保证党的凝聚力和战斗力的必要条件。由此出发，列宁提出了民主集中制的组织原则，强调了加强组织纪律建设的重要性。列宁的这些建党治党理念，无疑为十月革命的胜利和苏维埃政权的建立巩固奠定了坚实的基础。中国共产党是在共产国际的指导下成立的，它自成立之日起就高度重视党的组织纪律，对入党标准、入党程序等进行了明确规定。改革开放之后，党的领导人邓小平、江泽民、胡锦涛都把制度建设作为党的建设的有力抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的制度建设。习近平总书记强调指出，“党要管党、从严治党，必须有坚强的制度保证” 〔9 〕116，并提出了一系列新观点新要求，这无疑为推进党的建设规范化和常态化，提供了科学的理论指导和行动指南。

制度治党是党汲取历史经验教训的重要抉择。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在认真反思“文化大革命”的错误时指出，必须建设高质量的治党制度。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。” 〔10 〕333他还进一步强调：“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。” 〔10 〕333以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体将制度建设作为党的建设的重要抓手。胡锦涛同志也多次强调要不断推动制度治党创新，着力推进党的执政能力建设和先进性建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加强调制度治党，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，强调“治国必先治党、治党务必从严，提高管党治党的能力和水平，靠‘自身硬凝聚起不可战胜的磅礴力量” 〔9 〕106。由此可见，制度治党是党在自身建设中正反两方面经验的科学总结。

制度治党是思想建党的坚强保证。何为制度治党？习近平总书记指出，“制度治党，就是要依法依规治党” 〔9 〕116。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要把制度建设贯穿于党的建设各个方面。应当说，这是新时代背景下党建工作的一大特色。毋庸讳言，思想建设不是万能的，思想建设的成效需要制度来保证，刚性是制度的优势所在。因此，相关部门必须依托制度对党员干部的行为进行约束，要坚决维护制度的严肃性和权威性，不能留“暗门”、开“天窗”。我們要用制度治党，就要一手抓制定和完善党内法规，“构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系”，全方位扎牢制度笼子，做到有章可循、有据可依;一手抓贯彻和执行，“坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外” 〔9 〕117，不能让制度成为橡皮筋。由此可见，思想建党必须伴随制度治党，思想建设最终要落实到制度建设，必须依靠相应的制度来保证其长期稳定地进行。

三、思想建党和制度治党同向发力，是新时代全面从严治党的必然选择

思想建党与制度治党，如同我们人体的血脉和骨骼，唯有相互融合，才能相得益彰。为此，在现实生活中，要注意克服思想建党和制度治党“两张皮”的倾向。那种认为“教育万能”，忽视制度，或者以为定了制度、有了规章就高枕无忧的倾向都是片面的。思想建党和制度治党是有机统一的整体，二者不可分离、不可偏废，必须协同推进，这是新时代全面从严治党的必然选择。

一方面，思想建党要结合落实制度治党来推动。离开制度治党，思想建党就会软弱乏力、难有成效。善于从思想上建党，既是我们党的优良传统，也是我们党作为马克思主义执政党的基本原则。回溯我们党97年的奋斗历程，党的建设始终有一个鲜明特点，即每当面临历史抉择的重要关头，我们党都把加强思想建设作为党的建设的重要任务来抓，从而使党能够经受住各种风险考验。实践表明，管好和治好我们这个拥有近9 000万党员的党，不依托思想教育不行，但仅仅依托思想教育也不行。思想教育并非万能，需要制度的刚性约束和坚强保障。因为，制度作为一种外在的具有普遍强制力的社会规范和社会控制方式，为党员的行为提供了规矩和圭臬。我们党在97年的党建实践中，不断建立和健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，为加强党的建设提供了制度保障。正是在此意义上说，制度治党是思想建党的有力支撑，思想建党要依托制度治党来保障。所以，习近平总书记强调，“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空……要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程” 〔11 〕。

另一方面，制度治党需要正确的思想引领。如果脱离思想建设，制度治党就会失去根本、迷失方向。制度是靠人来制定和执行的，假如思想建设不到位，党就不能制定出符合时代要求的党的建设制度，也就不能很好地贯彻和落实这些制度，制度治党或许就会成为一句空话。而眼下部分党员干部“以为定了制度、有了规章就万事大吉了……有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生” 〔11 〕。这就是说，如果我们抛弃思想建设，没有补足精神之钙，制度治党的效果就会大打折扣。就制度建设而言，其完善需要一个过程，这就需要将思想建党的理念融入制度建设中，从而在制度建设中进一步凸显思想建党的优良传统。如此，才能推进全面从严治党向纵深发展。唯有制度治党与思想建党协同推进，唯有党的制度和纪律为党员干部真正内化于心、外化于行，才能把我们党建设得更加坚强有力，才能确保我们党在世情国情党情发生深刻变化的情况下始终走在时代前列。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年的大会上指出：“必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力。” 〔12 〕这就要求思想建党和制度治党必须紧密结合。思想建党和制度治党二者一软一硬，刚柔相济，如车之二轮，缺一不可。同时，还需要二者同向发力，辩证统一于全面从严治党的伟大实践之中。完全可以说，坚持思想建党和制度治党的协同推进，进一步回答了新时代建设一个什么样的党、如何建设党的重大问题，体现了以习近平同志为核心的党中央对建党治党规律的深刻认识，开辟了马克思主义执政党建设的崭新境界。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔M〕.北京：人民出版社，2017：26.

〔2〕习近平在全国组织工作会议上强调 切实贯彻落实新时代党的组织路线 全党努力把党建设得更加坚强有力〔N〕.人民日报，2018-07-05（01）.

〔3〕毛泽东选集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：875.

〔4〕列宁选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：311.

〔5〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：181.

〔6〕郑士鹏.论思想建党与制度建党的内在逻辑统一性〔J〕.思想政治教育研究，2016（01）：110-113.

〔7〕张书林.思想建党与制度建党：目标任务和耦合生态〔J〕.学习与实践，2015（11）：42-51.

〔8〕马克思思格斯全集：第29卷〔M〕.北京：人民出版社，1972：413.

〔9〕中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本〔M〕.北京：学习出版社，人民出版社，2016.

〔10〕邓小平文选：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔11〕习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔N〕.人民日报，2014-10-09（02）.

〔12〕习近平.在庆祝改革开放40周年大会上的讲话〔N〕.人民日报，2018-12-19（02）.