农村财务“双代管”现状及对策研究

吴海召

农村财务“双代管”模式作为我国目前农村财务管理中具有极大优势的新型工作方式，近年来被越来越多的乡、镇、村应用到从村财务管理工作中。目前我国农村在实行财务“双代管”中还存在很多问题，“双代管”工作效果差强人意，因此分析农村财务“双代管”现状，积极探求解决问题的对策十分必要。

一、农村财务“双代管”现状

（一）没有正确认识到农村财务管理工作的重要性

财务管理对于一个地区的发展直观重要，直接影响着当地经济的发展与建设。目前仍旧有很多农村干部没有正确认识到农村财务管理工作的重要性，在工作中不够重视财务管理工作，没有为财务管理工作配置专业的人员和充足的工作资金，常常出现非财务专业人员来管理農村财务的现象，有的农村地区财务管理人员同时还兼任其他多个工作职位，这都降低了农村财务管理工作的质量，阻碍了农村财务“双代管”的落实。

（二）财务报账不及时

很多财务业务量不多、地处边远的村民小组在财务报账上没有严格按照规定时间完成，造成了财务脱管的现状，这严重降低了财务管理工作的有效性和及时性，给农村财务“双代管”作用的发挥带来了一定的困难。

（三）没有充足的审计监督力度

目前很多乡级、镇级的财务人员在实行村级会计委托代理工作后，受工作压力繁重、财务人员缺乏、民主意识不强等因素影响，更多的把时间和精力放在了处理各村、各组所交上来的财务问题和财务单据交接上，没有实现单据的一一审核，不能发挥出其审核单据、审计监督的职能和作用，导致有些无理的财务开支单据在转移到村级财务管理工作中后，变成了合理化的开支，降低了农村财务管理的质量。

（四）报账不规范

一直以来，农村的财务报账不规范都是农村财务管理工作中的关键难题，很多农村在运作机制上存在较多问题，这给农村财务管理的规范化带来了阻力。有些农村在建设基础设施过程中，没有正规有效的条据，在报账时就需要农村自行承担纳税钱更换成正规票据，着无疑给农村的经济带来了不容忽视的负担。

二、农村财务“双代管”的有效对策

（一）重视农村财务管理工作

农村领导干部对农村财务管理工作有着绝对的引领作用和指导作用。因此上级领导和相关部门要重视农村财务管理工作，加强对村级领导干部思想的教育，让农村领导干部能够正确认识到财务管理工作的重要性和作用，从而更加积极推进农村财务“双代管”工作的落实，重视广大村民在财务管理工作中的合法权益，促进农村社会的稳定发展。

（二）完善内部会计控制制度

健全的管理制度是工作能够顺利开展的有效保障和依据。因此乡级、镇级政府要结合自身发展的实际情况和需求，不断完善内部会计控制制度，让农村财务“双代管”工作在实行过程中能够有制度可循、有据可依，制定出符合乡镇发展的财务预算制度、财务监督制度、财务收支管理制度等，从而推进农村财务“双代管”工作的有效性和正确性。对以往经常会引起开支较大以及舞弊现象的公务活动，严格按照相关制度进行监督和控制。重视财产清查、盘点工作全程中的动态管理，从根源上杜绝流失集体资产的问题。同时乡镇政府要通过多样化的方式来激发村级财务管理工作的积极性和热情，调动广大村民对农村财务管理工作的参与性，从而提高农村财务“双代管”工作的民主性和客观性。

（三）加强对农村财务“双代管”工作机制的规范

乡镇在实行农村财务“双代管”工作中所出现的大部分问题都是由于工作机制执行不严格、不规范，不能及时发现工作中的矛盾点，也没有针对现有问题进行及时跟踪和解决。因此，想要更好的实行农村财务“双代管”工作，就必须要加强对农村财务“双代管”工作机制的规范。乡镇政府要严格遵循以票管收的工作原则，实现农村财务票据与收入的同步管理，乡镇要将票据交接给相应代理服务中心的会计，代理服务中心会计再按照工作机制将票据交接给各个村的保官员，村会计凭票记账清点收入，防止打白条现象的出现。同时乡镇要严格执行报账票据转入的相关制度，并且加强对农村经济发展、运行、财务制度落实等情况监督和检查，发挥出上级部门审计监督的作用，为农村财务“双代管”工作的推进和创新奠定稳定基础。

（四）加强对财务人员的培训

财务人员作为实行财务管理工作的实际执行者，其职业素养和业务能力直接管理者财务管理工作的质量和水平。因此，乡镇领导要重视对农村财务人员的培养，加强对财务人员的培训，提高财务人员的专业能力和职业素养，让农村财务人员能够更加高效、准确的完成财务管理工作。

例如，乡镇政府可以增加与乡镇财务职业学校的合作，给农村财务人员提供能够到专业学校进行学习和培训的机会，通过学校专业知识和业务技能的培训，提升农村财务人员财务管理工作的能力。同时农村财务人员在学校良好氛围的影响下，也能提升自身的职业素养和思想认识，从而提高对财务管理工作的责任心和积极性。

乡镇政府在加强对财务人员培训的同时也要重视对农村领导干部的培训，让农村领导干部能够了解农村财务“双代管”工作的意义和财务管理工作相关法律法规，提高自身领导能力和组织能力，从而发挥出农村领导干部在农村财务管理工作中的带头作用、引领作用和组织作用。

三、结语

综上所述，推进农村财务“双代管”工作是促进社会主义新农村建设、顺应市场经济发展的必然趋势。因此，我们要重视农村财务管理工作，深入分析目前农村财务“双代管”工作的现状，不断汲取经验和教训，结合农村实际情况，完善内部会计控制制度，加强对农村财务“双代管”工作机制的规范和农村财务人员的培训，发挥出农村财务“双代管”的作用，促进农村经济的建设和发展。（作者单位：大理市喜洲镇政府农业综合服务中心农经组）