面向咨政服务的图书馆新型智库建设

于明鑫

（依兰县图书馆，黑龙江 哈尔滨 154899）

智库是从事开放性研究的服务机构，可将实用研究结果转化为易理解的语言形式，在促进知识传播和辅助决策方面发挥着重要作用，是国家文化软实力的标志之一。新型智库是以服务党和政府决策为宗旨，以公共政策研究和咨询为主导的机构，是社会发展的建言、指导与实践者。2015年国务院发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，指出新型智库的主要功能在于提供咨政服务，这体现了国家推进民主决策的决心，也为新型智库建设指明了方向。十九大报告也指出，新时代智库建设要有新目标、新方式，要以社会责任为研究准则，要紧跟时代发展步伐。我国教育部也颁布了《中国特色新型高校智库建设推进计划》，要求高校加快新型智库建设部署[1]。国内很多图书馆纷纷响应号召，相继参与到智库建设浪潮中，尤其是以清华大学、复旦大学图书馆为代表的智库，在辅助政府、企业咨询决策方面发挥着重要作用。目前我国正处于社会转型期，社会问题日益突出，新型智库在支持政府科学决策方面负有不可推卸的责任。图书馆通过发挥自身资源、技术与人才优势，加快新型智库建设，无论是对自身还是对社会发展都有着不可估量的作用。

1 咨政服务给图书馆智库发展带来新机遇

新型智库是国家治理与政策体系的有机部分，是联系政、产、学的桥梁。图书馆作为公共文化服务机构，担负着服务社会政治经济发展的重任，在建设新型智库以辅助公共决策方面更是责无旁贷。

1.1 新型智库促进图书馆服务转型

如今我国进入社会发展新常态，政府在社会治理过程中常常会遇到新问题，这就需要智库机构提供智力支持[2]。我国社科院评价中心发布的《全球智库评价报告》指出，新型智库是通过政策研究与情报分析，处理社会、经济、外交等方面的问题，提出政策方案和战略策略，辅助政府部门决策的机构。图书馆作为信息服务中心，本身具备智库建设的条件，具备在错综复杂的决策环境中采集有用信息，为政府提供可靠情报的能力。当前政府部门获取咨政服务的紧迫性，促使图书馆转变传统服务理念，以开放的信息采集整合方式，主动参与到新型智库建设的浪潮中，这也为实现服务转型提供了良好契机。

1.2 用户对图书馆提出更高的要求

政府决策涉及提出问题、采集信息、综合分析到定案等多个环节，这个过程需要大量数据支持，也需要图书馆等智库机构提供可靠的咨政服务。而图书馆提供信息的质量，直接影响到政府决策的科学性，甚至会给社会发展带来间接影响。政府部门不仅需要图书馆提供可靠的文献资源，也要求图书馆做好文献资源的研究、加工、整理和重组工作，从中发现并提炼有价值的决策信息，保障政府决策的科学性和时效性。随着智库理念的深入人心，智库用户的信息需求也发生了变化，进而也对图书馆提出了更高的需求[3]。为此，图书馆需要结合政府职能与执政特点，对用户的需求进行深入了解，建设相符合的新型智库。

1.3 先进技术为咨政服务提供支持

在信息技术高速发展的今天，各类新技术的广泛应用，为图书馆信息服务升级提供了条件[4]。图书馆充分利用大数据、可视化等先进技术，搭建可靠的信息采集传输平台，可以全面提高决策信息整合能力，并将原有的信息检索、情报计量、参考咨询等服务延伸至智库建设领域，更好地为政府科学决策提供依据。新技术与新方法的引入，可以丰富图书馆的服务形式，使咨政服务更加高效便捷，让政府部门的公共决策更为科学合理。此外图书馆先进技术的引入，也可以推动咨政服务模式调整，让内部服务体系更加完善，提高图书馆社会服务方面的竞争力。

2 图书馆新型智库的建设方向和服务内容

国家对新型智库建设的重视与互联网技术的进步，为图书馆新型智库的建设提供了机遇。图书馆有必要发挥资源和技术优势，明确新型智库建设方向和服务内容，为用户提供高质量的服务。

2.1 确立智库研究方向

智库并非单纯意义上的研究机构，而是汇聚学科领域的专业人才，集成先进技术与大规模情报资源，对公共决策与社会发展有巨大影响的智囊团。图书馆的新型智库建设要满足咨政服务需求，不仅需要配置专业的信息服务团队，还要做好智库研究工作，确立新型智库建设的理念、方法与功能，以保障智库建设的顺利实施。在智库研究模式上，图书馆可以以政策解读和评估为主导，综合运用比较分析、交叉学科等方法进行研究，并发挥资源储备与实践经验丰富的优势，增强信息资源加工深度，提高目标研究精度。

2.2 架设政产学沟通桥梁

为政府部门提供可靠的情报资源，需要扎实的专业知识和实践成果辅助，需要融合多学科的知识，也需要先进技术提供支撑。图书馆单纯依靠既有资源储备，很难满足咨政服务需要，也难以发挥新型智库的功能。而图书馆将自身定位为“中介机构”，搭建政府、科研机构、企业之间的沟通桥梁，是强化咨政服务能力的有效方式。图书馆可以引入科研机构的研究成果，引入软件公司的先进技术，强化智库的资源整合能力[5]。同时通过信息检索、筛选、整合与重构，发现既有资源中隐含的有用信息，在专家和专业人士指导下，将其转化为易于理解、可操作、契合度高的知识产品，以科研项目成果的方式反馈给用户，为公共决策提供可靠依据，基本模式如图1 所示。

图1 图书馆作为政产学沟通桥梁的服务流程

2.3 输出高质量智力产品

图书馆新型智库建设的目标，就是服务政策评估与建言献策。智库的研究以学术为基础，且对学术研究水平要求较高，故需要吸纳不同学科领域的专业人士，输出高质量的智力产品，以保障咨政服务的成效。智库研究的成果就是输出产品，包括学术报告、政策建议、文献著作等。这些研究成果揭示了事物在特定条件下的变化规律，对决策者把握事物特点，制定科学的决策方案有指导意义[6]。图书馆作为政府决策的智库，要以公共事务和政策问题作为研究对象，采用政策咨询的方式，为用户提供具有建设性、前瞻性的研究成果，提出符合国家发展实际，具有可行性的策略、规划或方案，从而提升咨政服务的效能。

3 咨政服务给图书馆新型智库建设带来的挑战

图书馆凭借自身综合优势，以可靠的智库研究与成果输送渠道，为地方政府决策提供了支持。然而与地方政府复杂广泛的决策需求相比，图书馆所提供的咨政信息依然有限，并且新型智库建设也面临多方面的挑战。

3.1 成果产出不足

我国图书馆智库的数量虽然不断增多，但在咨政服务方面，依然存在“有库缺智”的问题，智库产出很难满足政府决策需要。一方面，很多图书馆与行政机构缺乏有效的沟通渠道，或者对政策法规和政府职能把握不到位，这就使得提供的研究成果滞后，无法给政府决策提供指导。很多智库研究者往往重视理论，而忽视了执政实际，导致产出的智库成果学术性强，但在实践中缺乏可操作性。一些研究者提供的咨政研究报告过于程式化，大篇幅阐述理论知识，却没有可行的意见[7]。另一方面，图书馆智库建设缺乏相关领域的权威研究人员，很多馆员并没有经过专业系统的培训，对新型智库建设缺乏认知，咨政研究方面的水平较低，信息整合利用能力不足，这就导致提供的咨政信息参考价值不高。

3.2 建设缺乏系统性

国内很多图书馆在新型智库建设方面，不仅缺乏权威研究型人才，也缺乏系统的建设规划。一方面，新型智库建设由主管部门专门负责，不同的智库在人员配置与资源结构上存在差异，交流沟通较少，协作性不足，导致信息资源与研究成果无法共享，在为用户提供服务方面难以形成合力。另一方面，在咨政服务研究方面，图书馆智库虽然设立了对应的研究课题，但存在课题资金投入不足、管理分散等问题。很多图书馆没有确立智库建设的方向，缺乏与社会经济发展相适宜的咨政研究能力，对既有课题的管理资金投入缺乏系统性，对研究人员缺乏有效的约束，导致经费投入无法形成聚合效应，无法保障智库产出的质量和效益。

3.3 缺乏创新与特色

根据国务院发布的新型智库建设指导性文件，新型智库必须满足八大基本标准（如图2），才能够体现社会主义特色，满足公共决策需求。然而从国内智库的发展状况来看，各类智库之间的区分度不大，综合类服务的智库较多，提供专业服务的智库较少，特色并不显著。在咨政服务方面，很多图书馆仅仅停留在政策解读层面，对宏观战略问题的分析不足，忽视了政策分析评估工作，服务内容单一，很难发挥引导公共舆论的作用。很多图书馆智库信息来源狭窄，仅仅依赖于互联网检索和文献采访，对信息资源的整合能力不足[8]。在课题研究方面侧重文献检索、文字格式方面的处理工作，研究缺乏新意，自然难以满足咨政服务要求。

图2 图书馆新型智库建设的基本标准

4 图书馆新型智库发展方向

图书馆新型智库是提供深层次决策咨询服务的机构，是提升政府决策能力的智力支撑，是国家治理体系的重要组成部分。因此，加强图书馆新型智库建设是促进国家发展的重要战略。

4.1 强化战略意识，满足公共决策需求

图书馆新型智库建设，要遵循为政府科学决策服务的宗旨，依据国家颁布的政策法规，关注政府公共事务处理中存在的问题，结合政府职能与执政需求，为用户提供具有指导性、前瞻性的建议。如今我国社会发展进入转型期，政府部门对智库服务的需求增多，图书馆应立足现实问题，从宏观层面制定清晰的发展目标，强化咨政研究工作，强化与政府人员的有效沟通，力求成为政府部门可靠的智囊团。同时图书馆要根据自身特点，明确智库功能，制定科学合理的新型智库建设方案，避免千篇一律。要立足区域经济发展需求，就地方政府最关心的问题开展深入研究，以数据整合经验和专业服务水平，为地方政府提供高质量的智力产品。

4.2 找准服务着力点，创新服务方式

在新型智库建设方面，图书馆应该找准咨政服务的着力点，明确服务内容、流程与途径，凭借专业服务能力与先进技术确保服务效能的提升。图书馆可以通过优化馆藏结构、培养专业人才、注重沟通反馈等方式，积极推进新型智库建设进程，改变传统的信息服务模式，丰富咨政服务形式，深化咨政服务内涵。发挥图书馆在参考咨询服务方面的优势，通过采购专业资源和自建数据库，依托大数据搭建资源共享平台，深度挖掘咨政服务所需数据，提炼可供政府决策的知识，提高图书馆咨政服务的现代化水平。例如国家图书馆深化与各部委图书馆和政府机关的合作，聘用专业人员作为参考咨询馆员，提高信息资源整合能力，多方采集宏观决策性信息，主动为政府立法决策提供可靠的服务。

4.3 健全运行机制，提高智库活力

图书馆新型智库建设是长期工程，要以政府决策需求为导向，以促进政府民主管理为动力，完善运行管理机制，保障智库服务的有序性和有效性。唯有确立“独立性、影响力、高质量”的价值观，图书馆新型智库才能得到可持续发展。图书馆必须确立科学的运营理念，组建独立的管理部门，组建专业化智库研究队伍，保障内部组织结构完善合理。同时图书馆应该引入合理的分类评价方法，创新咨政服务评价标准，根据研究人员的成果转化量与社会效益，确立科学的人才激励机制。图书馆要强化与政府部门、科研机构与企业之间的联系，健全信息整合机制，确保咨政信息的全面性、准确性。此外，图书馆还可以聘请咨政方面的专家开展业务培训，拓展智库研究人员的思路，提升智库活力，提高咨政服务综合水平。

5 结语

当前我国正处于全面深化改革的攻坚阶段，对咨政服务的需求日益迫切，新型智库也发挥着越来越重要的作用。图书馆投身于新型智库建设中，既是履行社会服务职能的体现，也是实现自身转型的机遇。图书馆在新型智库建设过程中，要着力于研究国家的大政方针，探索咨政服务的新方法与新模式，提升政府决策支撑能力，为政府科学决策和民主治理做出应有的贡献。