福建省高等教育财政支出现状及效果

舒晓飞

[提要] 政府财政支出是我国高校经费的主要来源，对于高等教育的发展起到至关重要的作用，因此高等教育的产出效率是考核政府财政投入效果的重要依据。通过对福建省2017年相关财政投入及普通高等院校就业率、升学率等数据的收集，分析福建省高等教育财政支出现状和产出效果。运用绝对规模和相对规模方式对福建省高等教育财政支出进行规模分析，指出在福建省高等教育发展过程中，应当通过改革公共财政体系、建立绩效评估模型以及优化收入来源渠道等方式，完善高等教育财政支出体系。

关键词：高等教育;财政支出;效果评价

中图分类号：F812.4 文献标识码：A

收录日期：2019年3月14日

一、福建省高等教育财政支出现状

（一）福建省高等教育财政支出规模分析。高等教育处于教育层次中的最顶端，其教育产出和科研产出影响到社会的各个方面，是提升国民素质和增强国家竞争力的重要保障。因此，投入到高等教育中的资金数量和规模直接影响到高校的办学质量和科研产出，进而影响人才的培养质量和社会的可持续发展。福建省对于高校资金投入的重视程度较高，随着高校招生规模的不断扩大，也在持续增加对高等教育的财政支持力度。

1、绝对规模。图1为2007～2016年福建省高等教育国家财政性教育经费的支出情况。福建省高等教育财政支出由2007年的400，389.5万元增加到2016年1，475，373.4万元，增幅达到2.68倍，福建省提供给高校的财政资金不断扩大，支持力度不断加强。从财政资金的增长幅度来看，2007～2016年这十年间最大的增幅达到42.26%，而最低的增幅为-17.79%，期间波动较大。可见，福建省的财政支出并不稳定，这在一定程度上影响了福建省高等教育的持续稳定发展。（图1）

2、相对规模。高等教育财政支出占福建省财政总支出的比重和高等教育财政支出占福建省GDP比重都可以反映出高等教育财政支出的相对规模。如表1所示，福建省高等教育财政支出占财政总支出的比重一直较低，且该比重并没有随着财政总支出的增长而增加，近些年反而有所下降。因此，提高高等教育财政支出占财政总支出的比重能够在一定程度上影响高校的教育质量和高校战略目标的实现情况。（表1）

表1 福建省高等教育财政支出占财政总支出比重一览表（单位：万元）

数据来源：中国教育经费统计年鉴、福建省统计年鉴

从表2可以看出，福建省2013年GDP总量较2012年增长了11%，而同一年的高等教育财政支出占GDP的比重却较上一年下降了25.9%。从统计情况来看，福建省高等教育经费需求增长与财政支出不足的矛盾十分尖锐。高校战略目标的实现必须要有足够资金的支持，因此在政府财政教育支出总量不变的情况下，应提高教育经费的使用效率，减少不必要的浪费，更好地利用有限资金为高校教育服务。（表2）

表2 福建省高等教育财政支出占GDP 比重一览表（单位：万元）

数据来源：中国教育经费统计年鉴、福建省统计年鉴

（二）福建省高等教育经费来源分析。计划经济时期，政府的财政投入是高校發展的唯一资金来源，这种模式一直从建国初期延续到90年代;1997年我国高校完成了收费制度的改革，改变了原有的政府为高校单一投资主体状况，自此以后，高等教育开始由精英化教育向大众化教育进行转变。

图1 2007～2016 年福建省高等教育财政性教育经费支出情况图

这种大背景下，福建省各个高校的招生规模也是逐年增加，政府有限的财政支出能力与高校对不断增长的资金需求之间的矛盾开始凸显出来，高等教育资金短缺的问题越来越严重，计划经济时期单一的来源主体已经不适用于当前的状况。为了提高高校的教育水平，增加高校产出，解决资金不足的问题，福建省开始进行高等教育投资主体的改革，由原来政府为主导的单一格局转变为多元化投资结构。（图2）

图2 2011～2016 年福建省教育经费各项来源占比图

图2为近些年福建省普通高等院校教育经费来源的分布情况。可以看出，福建省高校经费来源已经由政府单一投资主体转变为政府投资为主，企业、民间资本为辅的多元化的投资结构。2011～2016年，国家财政性教育经费所占比重的均值为54.1%，且国家财政性教育经费所占比重从未跌落50%。政府投入所占比重一直较为稳定占比依然最大，这在一方面表明福建省对于高等教育的发展重视程度较高;另一方面也反映出高等教育经费多元化结构改革依然具有上升空间。福建省高校经费来源中排名第二位的事业收入，所占比例的均值为39.3%，高校事业收入的主要指得是学校的学费收入，在校学生在接受高等教育的同时也做出了很大贡献。此外，捐赠收入和民办学校中举办者投入分别只占到经费总收入的1.7%和1.6%，影响较小。福建省高等教育资金来源多元化改革并未真正实现，解决高校如今经费短缺的问题，应该考虑增加其他投资主体的投资比例，吸纳更多投资主体的资金投入，满足高等教育的办学需求。（表3）

表3 福建省高等学校教育经费收入情况一览表（单位：千元）

数据来源：中国教育经费统计年鉴（2012～2017）

二、福建省高等教育财政支出效果评价及问题

（一）效果评价

1、2017年福建省高校分学历层次毕业率。经过相关数据研究表明，将福建省2017年福建省分层次高校的毕业率进行比较，普通高等院校的本科毕业率相较于研究生以及高职高专明显偏低。福建省普通高等院校共88所，其中部属院校2所，省属院校86所，2017年福建省高校毕业生总数为22.44万人，其中研究生毕业生数为1.97万人，本科生毕业人数为19.95万人，本科生人数具有明显优势，但由于其数量庞大以及毕业质量问题，本科生的毕业率以及学位授予率一直相对较低。

2、2017年福建省高校毕业生初次就业率。福建省高校毕业生初次就业率为94.18%。挑选福建省36所省属本科院校，其中32所院校本科生初次就业率超过90%，说明福建省对于高等教育的财政投入产生了良好的效果。对于就业类型的选择，企业占就业总数的比例为83.07%，占比最大，政府机构和事业单位占比分别为1.05%和8.03%。2018年福建省本科生初次就业率为93.48%，相较于2017年下降了1.15个百分比，就业率最高的前20名中，工科类的专业最多，占到了10个。历史学、哲学等文科类专业就业率相对较低。

（二）福建省高等教育财政支出存在的问题

1、针对高校财政投入不足。随着高等教育大众化的逐步实现，福建省的高校数量已经由2003年的49所增加到2017年的88所。与此同时，高校的在校学生数量也跟着快速扩张，2003年的在校生数量为25.74万人，到了2017年，普通高等院校在校生数量增长至75.1万人，高校数量增长近81%，在校学生数量却增长了191.8%。高校数量和人数的扩张给高校的教育经费带来了很大压力，使得高等院校资金的来源与分配问题变得愈加突出。从前文关于现状的分析可以看出，虽然福建省高校资金来源的多元化格局已经初步成型，但仍然很不成熟并没有真正实现，高校的资金过度依赖财政支出。高等教育财政支出的增长速度赶不上高校的发展速度，部分院校的财政状况甚至出现了负债。

2、高等教育的资源分配和管理不合理。高等院校对于财政支出使用和管理的低效率使得高校经费不足的问题进一步恶化。一方面福建省对于高校的财政支出已经不能满足高校对于经费的需求;另一方面部分高等院校只关注财政支出资金的申请，甚至出现高校与政府部门在教育资金分配上的博弈，而对于资金的使用和管理缺乏重视。这在一定程度不可避免造成了资源的浪费，没有使财政资金发挥到最佳的效果。

三、政策建议

（一）加强针对高校财政支出绩效评估的第三方监督和管理。对政府投入的高等教育财政支出进行绩效评价需要包括政府在内社会各界的共同努力。首先，高校内部应建立相应的约束机制以及财务分配管理制度，定期向社会公开财务资金使用状况，增强对高校资金的使用效率;其次，政府也应当完善相关的法律制度，加强制度保障。目前，福建省仅有相关部门根据指导性文件对高等院校的产出结果进行统计，但并没有相关的法律条文对高校的评价方式及结果进行分析说明，从而缺乏对高校的约束力。因此，政府应当制定相关的法律条文，引入市场的竞争机制和绩效评估体系，督促高校进行自我管理，同时方便政府部门科学决策。

（二）优化高校财政收入渠道的多元化。借鉴国外高校的建设经验，高校教育经费来源的多元化是进行绩效评价的重要前提。政府的财政支持可以成为高校建设的稳定来源但不可以形成依赖，应当推进收入渠道改革寻求多方面的投入。政府应当鼓励社会各界增加对高校的财政投入，甚至相关政府部门、教育机构可以运用发行公债或者基金的方式，高校本身也可以依据校区地理位置，开展资产出租或者出售，通过资产的空间置换换取资产的增值来获得各项经营与服务收入。

主要参考文献：

[1]郭华桥.教育财政投入的绩效评价——以高等教育投入为例[J].中南财经大学学报，2011（6）.

[2]郭化林.普通高等教育生均教育经费基本标准制定研究[J].教育发展研究，2013（Z1）.

[3]樊燕，邢天添.中国义务教育财政支出绩效评估[J].湖北大学学报，2013（2）.

[4]漆玲玲，王远伟.中国教育发展不均衡状况的省際差异分析考[J].高教发展与评估，2010（5）.

[5]瞿蕊，张小萍.建立中央高校教育经费拨款新机制[J].中国财政，2011（11）.