新时代深化干部教育培训改革全面提高党校教学质量

弓顺芳

[摘要]教育培训工作是党员领导干部成长进步的重要途径，也是培养造就新时代高素质、专业化干部队伍的重要保证。党校教育培训是由诸多基本要素构成的总体呈现，是教学理念、制度设计和教师队伍共同构成教学过程要素内部矛盾统一过程。针对教育培训过程出现的问题，从坚定政治立场、推动党和政府重大决策精准发力，坚持以理想信念教育为核心价值取向和构建高素质专业化的教师培训队伍上提出对策。

[关键词]教育培训;专业化;教学质量

[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2019）02-0122-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.02.054 [本刊网址]http：//www.hbxb.net

随着20世纪新公共管理理论和全球公共行政改革的发展，以能力本位的教育培训思潮深刻影响了西方国家公务员培训理念，培训价值由“教育取向”转变为“方法取向”和“行为取向”，从培训目标由“应知”转变为“应会”。干部素質是国家治理能力的重要组成部分，直接影响执政党的执政水平和现代化进程。积极推进干部教育培训工作的改革创新，建设一支高素质专业化的干部队伍，对于推动经济社会发展、促进社会和谐具有重大意义。

一、新时代干部教育培训的特征

干部教育作为党的事业的重要组成部分，是党的建设伟大工程中具有先导性、基础性、战略性的工作。干部教育的性质、地位和作用决定了干部教育必须紧紧围绕党的中心任务，必须从全党全国工作的大局中去认识、去把握、去部署自身的工作。因此，干部教育培训必须坚定不移地以思想政治教育放在首位，遵循执政规律与社会发展变化，坚持和发扬党的理论联系实际的学风。

（一）干部教育培训始终以思想政治教育作为根本内容

政治问题始终是关系党生死存亡和国家事业兴衰成败的根本性问题。高度重视思想政治建设，不断提高干部的思想政治素质，对新形势下全面从严治党，加强党的自身建设的实践要求，也是马克思主义中国化的实践应用。

第一，将思想政治教育作为干部教育的培训重点，是增强马克思主义政党战斗力的必然要求。政治意识是衡量党员干部综合素质的统领性、基础性指标，是党员行动的定海神针和方向指南。因此，必须紧紧抓住强化政治意识这个“牛鼻子”，增强干部思想政治的坚定性和自觉性，提高政治定力。

第二，“政治过硬”是衡量干部能力和政绩的“总开关”。党的十九大提出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，政治过硬、本领高强，二者辩证统一，又相辅相成。政治过硬是总开关，带有原则性和根本性，只有政治过硬，本领高强才有用武之地。因此，要培养造就一大批德才兼备的高素质干部人才，就必须始终把干部的思想政治工作贯穿于整个干部教育活动的全过程。

第三，坚持以马克思主义理论为主课，是党校深化干部教育培训改革的必然要求。党校作为干部教育培训的主阵地，必须与中央保持思想政治的高度一致，把马克思主义理论和中国化创新成果作为教育培训的核心内容。这不仅是党校教育的神圣使命，也是坚持“党校姓党”原则的政治体现。

（二）干部教育培训是执政党遵循执政规律与社会发展变化的适应性手段

当今世界正处于大发展、大变革和大调整时期，世界面临的不稳定性、不确定性更加突显，而“我们的政府如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到发展，身体已经长大，但在动作方面却变得笨拙了，其精力和年龄的增长，却已和其具有的生活技能不相适应，它得到了力量却不具备相应的行为”因此，干部教育培训要根据环境变化和执政要求，进行动态的、经常性的适应性调整。

第一，干部教育培训是新时代全面从严治党伟大工程的重要组成部分，贯穿于我们党团结全体人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想“四个伟大”的全过程。干部教育培训工作始终与党的自身建设密切相连。要在坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的基础上，研究和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律三者的关系，推动学习型政党建设，为推进中国特色社会主义伟大事业提供智力支持。

第二，干部教育要适应经济社会的发展，坚持理论与实践、历史与现实、继承与创新相结合。对干部教育规律的研究既是一个理论问题，也是一个实践问题。只有把理论与实践、历史与现实、求真与务实、继承与创新紧密结合起来，坚持用马克思主义中国化的最新成果统领干部教育，才能推动干部教育事业的科学发展，真正实现马克思主义的中国化。

第三，干部教育培训要遵循教育规律，培养党和人民满意的“好干部”。干部教育既是党的建设的一部分，又是中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，是党建和教育工作的有机统一体。作为一种特殊的成人教育，干部教育既要遵循教育的一般规律，即根据教育对象的需求设立和调整教学体系，又要按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，结合岗位职责和干部特点，注重开展“以政治理论基础、政策法规、业务知识、文化修养和技能训练等”为主要内容的干部教育。

二、基层党校在干部教育培训存在的主要问题

党校是宣传马克思主义理论的主阵地，也是干部磨炼党性、提高本领、凝聚共识的重要熔炉。近年来，随着我国经济社会发展和全面从严治党的深入，根据中央和地方层面的需求，基层党校每年都组织不同层级和类型的培训班次，主要是主体班、军转班和统战班。基于教育培训的系统性、复杂性和动态性特征，在具体培训工作上主要存在以下问题。

（一）参训对象教育培训的主要问题

1.培训对象重复参训。干部在晋升或军转干部前后均参加了同一干部院校同一内容的培训。由于时间间隔短，培训内容不能及时更新，造成培训效果大打折扣。

2.培训对象参训率低。因为工作繁忙，行政任务忙不能参加培训。根据调查，受训者结构分布合理，但培训参与率偏低，其中厅局级高层干部的培训参与率最低。大部分干部认为工作任务忙离不开，是影响干部参加培训的首要因素。

3.培训规划更新不及时。十八大以来，我国初步形成了规划引导、计划先行的培训管理模式，但培訓规划的规范性和周期性有待提高。据调查，行政层级越低，规划制定的周期性越差。每五年制定规划和非常规规划的省（区、市）机构的比例分别为56.3%和40.6%，但县（区、市、旗）级机关分别为29.2%和69.2%。

（二）培训机构教育培训的主要问题

1.课程设计不够科学。党校作为马克思主义思想的宣传阵地，在宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及新时代习近平社会主义思想时，应当结合学员的职业特点、工作职能和岗位需求，有针对性地设计课程内容，坚持问题导向原则，讲精、讲深、讲透、讲准马克思主义的价值观和方法论。然而，在教学过程中，受训者常常被动接受，对课堂讲授的内容不能及时消化、吸收和转化。

2.教学形式单一。高科技的教学设施和多样化的教学方式是新时代干部教育培训的“助推器”。当前，基层党校设置的马克思主义原著课和时政课程大多采用理论面授的方式。这种刻板的教学形式以及枯燥的教学内容，不符合干部教育在职教育、终身教育的时代特点和现实需求，造成学员的参与度不高，降低了干部教育培训的应用价值。

3.教学保障有待提高。基层党校在组织提升外部服务绩效的观念上缺乏创新。在宿舍管理、学员餐饮上多采用外包方式，但效果欠佳，其根本原因是缺乏构建与学员需求对接的有效平台。如阜阳党校就引人事业单位性质的后勤服务，与学员的互动和服务水平上有了大幅度的提高。

4.教育质量有待提高，名师培养和精品课程的配套制度和体系不完善。表现在：一是缺乏科学的教师梯次结构。基层党校对教师的培养是一个循序渐进的过程，不可急于求成，需要“传帮带”和配套学习、培训制度，打磨一批有影响力的老中青梯次教师队伍。二是专业队伍不强。大多数教师缺乏基层工作经验，不能及时跟进专业前沿和培训对象需求，缺乏与政府部门的合作调研，难以构建以科研项目组为基础的专业化教学队伍。三是缺乏全面的校园教学制度体系。提高党校教学质量，必须建立教学奖惩制度、后勤保障制度和校园文化等制度，形成教师队伍的向心力和凝聚力，才能高效保证地打造精品课程。

三、全面提高党校教育培训质量路径

教学是由诸多基本要素构成的总体呈现，每个要素本身就是矛盾的统一体，要素之间相互渗透并相互作用，最终形成的合力决定了教学效果的优劣。因此，从教学理念、制度设计和教师队伍共同构成教学过程要素内部矛盾统一过程，对于干部教育培训的精准定位和效果发挥具有重要意义。

（一）坚定思想政治立场，推动党和政府重大决策精准发力

习近平总书记讲：理想信念是精神上的钙。坚决维护党的权威性，自觉在党的纪律约束下，始终做到顾大局、讲团结、听招呼、守规矩。党校不同于一般高校的重要原因在于党校更加侧重马克思理论教育，是一座红色殿堂。

第一，在事关政治方向、全局利益、根本原则的根本性问题上，党校教师必须坚定政治立场，自觉拥护和宣传党的方针政策。严守政治纪律，不信谣不传谣，不道听途说，始终保持头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定，做到思想不乱、行为不偏。对校党委和上级领导安排的工作任务，坚决贯彻，迅速执行，尽自己最大努力保质保量完成好。

第二，以开拓创新的精神不断深化干部教育培训。创新是时代发展的主旋律。党的十八届五中全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。不断推进党校科学理论、制度环境、校园文化等方面的创新，让创新贯穿于党校建设的一切工作。因此，要将开放创新作为党校发展的主导战略，贯穿到课程设计、教师管理和后勤服务的全领域和全过程。

（二）紧紧围绕以理想信念教育为首要任务的教学价值取向

第一，夯实马克思主义基本原理和中国特色社会主义理论体系的教学内容。不断强化干部教育培训的理论武装，必须牢牢抓住学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”和实现“两个维护”，推动马克思主义理论体系权威进教材、进课堂、进头脑，推动当代中国马克思主义落地生根。

第二，勇于探索互动式、体验式、情景式等现代培训方法，丰富教育方式。适当增加案例分析、情景模拟、拓展演练等教学方式比重。充分发挥教师的主导作用和学员的主体作用，因材施教，一方面要注重实效，实现教学形式的多样化，另一方面，要防止搞培训方式的形式主义。从根本上讲，干部教育培训要遵循教育管理规律和干部成长规律，构建适合参训干部的岗位胜任力模型，精准化、科学化地开展干部教育培训。

第三，完善教育培训质量评估指标体系。教学质量评价是教学质量管理的重要手段，建构科学、系统、有效的教学质量评价体系和运行机制，对于加强党校教学质量管理、提高党校教学质量具有重要意义。因此，要建立以培训机构、培训项目、培训工作为重点的多层次培训质量评估体系，提高培训的效率和效果。

第四，着力打造精品课程和名师工程，提高党校办学水平。精品课程和名师工程是党校教学质量与教学改革的“名片”和“窗口”。2015年中共中央修订颁布的《干部教育培训工作条例》要求各级党委（党组）和有关部门要进一步加强理想信念和党性教育，完善培训内容、改进培训方式、全面提高质量和效益。因此，基层党校要不断深化教学改革，在优化教师备课的制度环境，创新教学方式上下功夫。

第五，干部教育培训要突出“严以治校、严以治教、严以治学”的优良学风。党校教学要突出一个“严”字，严以治校、严以治教、严以治学，敢抓敢管、严抓严管，使教育培训过程真正成为干部增强党性修养、提升品行作风的熔炉。党校教育培训要弘扬理论与实际相结合的学风，倡导教学相长、学学相长的教学群众路线，努力在党校教学中形成求真务实、团结活泼、民主讨论、积极探索的学习氛围。

（三）构建高素质专业化的教师培训队伍

一是突出理论武装与铸造信仰的一致性。思想是行为的先导。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习好中国特色社会主义理论体系、党的十九大报告、习近平总书记一系列重要讲话以及党章、党史和经典著作等相关内容，不断加强自身思想改造，与时俱进提高培训教师的党性修养和政治鉴别力，将理论成果转化为价值追求和自觉行动。同时，要结合本省、市重要文件和会议精神，使教师学会将学术语言转化为培训对象听得懂、记得牢的地方“方言”，提高理论的普及性和有效性。

二是突出愿景感召与事业追求的一致性。牢牢把握新时代地方政府重大决策和工作重点，以开放创新为动力，增强教师素质技能知识水平。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。作为党校教师，要更加自觉地在思想上、政治上、行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做政治上的明白人;在科研教学上加大基层调研，了解群众和干部的所需所想。通过批评和自我批评，勇于向自身开刀，勇于自我清洗，勇于刮骨疗伤，制定周密可行的教学方案。推动省委市委部署的宣讲教育和专题培训，进党校课堂、进培训教材、进干部头脑，凝聚思想共识和行动力量。

三是深化教学改革，完善教学方式，努力提高教学的针对性和实效性。继续深化教学改革，改进教学方法，完善教学布局，突出思想引领与行动引领的一致性。以理论教育和党性教育作为逻辑起点，以解决实际问题、服务地方发展、促进干部成长为教学方向，以“党校姓党”为核心，优化资源配置，完善培训流程，不断提高干部教育培训的针对性和实效性。党校的教学过程，是教师与学员教学相长、学学相长的过程，而不是教师单纯传授知识、讲解理论的过程。因此，党校要不断开拓服务平台，与当地职能部门和社会团体开展经常性合作交流和调查研究，及时了解干部现实需求和思想动态。根据干部职业生涯和职务层级、岗位分类设计有针对性的培训课程，引入案例研讨、互动教学、情景教学、模拟课堂和拓展训练等新型教学手段提升课程效果。同时，培训单位可以创造条件，鼓励干部在职自学。