浅析国有投资公司的财务管理模式优化策略

何涛

摘 要：随着国际经济环境的变化，我国众多公司都开始向着国际化的方向进行发展，同时，众多国有投资公司也开始在我国经济发展过程当中发挥非常大的作用。但是国有投资公司在进行发展的過程当中也存在了众多的问题，尤其是财务管理存在着较大的问题。因此，我国国有投资公司必须要根据当前经济发展的情况，建立完善的国有投资公司财务管理的模式，进一步提升自身的管理水平。本文在研究的过程当中，分析了国有投资公司财务管理模式以及当前我国国有投资公司财务管理当中存在的一些问题，针对这些问题，完善我国国有投资公司财务管理的策略，从而从根本上提升国有投资公司的管理水平。

关键词：国有投资公司  财务管理  模式优化

国有投资公司在我国经济发展过程当中发挥了非常大的作用，占据了我国经济发展当中的重要组成部分。但是由于我国长期计划经济的影响，国有投资公司自身管理过程当中也存在着一些问题，尤其是财务管理方面显露出较大的弊端，这对我国国有投资公司的发展是非常不利的。国有投资公司是我国国有产权的代表，也是我国经济体制在投资体制方面改革的产物。20世纪80年代，我国组建了众多中央和地方的国有投资公司，经过长期的实践以及探索，国有投资公司已经具有了一定的规模，国有投资公司在发展的过程当中，将国有资本作为运营的对象，通过对生产公司的参股、控股以及投资等多种方式放大了政府投资的作用，在我国国民经济发展的过程当中，发挥了非常大的作用。但是当前的经济形势已经发生了非常大的变化，国有投资公司也面临着众多的问题。国有投资公司在激烈的市场竞争当中，必须要提升自身的竞争力，从而提升自己的财务管理水平，因此，国有投资公司必须要规范财务管理，通过正确的方法来进行管理，从而能够有效的控制管理过程当中出现的多种风险。从当前的经济发展形势来看，国有投资公司必须要优化财务管理的模式，从而能够有效地解决国有投资公司在实际发展过程当中的多个问题。

一、概述国有投资公司以及财务管理模式

国有投资公司是由政府全额出资的，贯彻政府公共职能的，从事投资以及经营的主体。国有投资公司主要在基础投资基础产业以及部分支柱产业当中进行投资是一种特殊的国有公司。国有投资公司是当前我国经济发展当中的重要组成部分，尤其是在新的经济发展形势下，国有投资公司必须要执行政府的意图，对我国基础产业进行投资。国有投资公司需要关注民生，根据政策的变化来进行经营以及发展，国有投资公司需要实现对国有资产的保值以及增值，国有投资公司在我国经济发展当中发挥了经济导向的作用，因此，优化国有投资公司的配置以及布局，从而使得政府的宏观调控功能能够得到充分地实现，这对于我国当前的经济发展来讲是非常重要的。

在国有投资公司的发展过程当中，财务管理是重要的内容，关系着国有投资公司的实际运行情况。当前国有投资公司的财务管理模式主要包括集权制管理模式以及集权与分权结合的财务管理模式。

首先，集权制管理模式。集权财务管理模式主要指的是国有投资公司的多种财务决策都是通过母公司来进行的，母公司负责投资、公司内部的控制以及投资管理，并且对经营以及财务做出决策，而相关的子公司必须要严格执行母公司的要求，财务管理的决策权主要是集中在母公司当中，子公司仅仅有小部分的财务决策能力。集权管理模式主要是集中资产管理权，涉及到一些决策权以及业务控制权等。通常情况下，集权管理模式的成本低，效率高，也能够有效地对公司的资源进行配置，对战略进行协调，但是集权制的管理模式必须要承担非常高的风险，也对母公司的决策水平以及战略有着较大的考验，如果公司整体的发展因为一个决策的失误而造成较大的危害，那么公司的整体发展就可能受到影响。

集权与分权结合的财务管理模式是当前众多国有投资公司应用的一种方法，集权与分权的管理模式主要指的是集团内部负责制定相关的管理制度以及职责范围，对财务的权限以及收益进行分配，各个子公司需要根据这一要求以及自身发展的实际情况来进行执行。特殊情况下可以进行申请，管理方面应该通过利用母公司的力量集中进行管理，而在经营的过程当中，则需要子公司根据相关的制度来进行自我管理。集权与分权结合的财务管理模式通常情况下也会出现一些问题，这主要是由于一些极端的集权或者是子公司自身管理不积极的情况下造成的，这就会使得财务的机制可能会僵化。而另外一种情况是分权极端化的问题，这就会使得子公司以及生产者在经营的过程当中可能会过分地追求经济效益，出现了一种失控的状态，对整体的利益造成了较大的破坏。因此，集权与分权结合的模式需要有效的控制，有效地控制子公司的经营风险。

二、国有投资公司财务管理的问题

（一）财务管理的问题

国有投资公司在财务管理当中存在着较多的问题。首先，国有投资公司的财务管理体系仍然不够完善。当前众多投资公司的财务管理处于粗放管理的状态，财务管理缺乏针对性，因此整体的管理效率也非常低。众多国有投资公司在进行财务管理的过程当中，缺乏全面预算管理的方式，对预算的执行性不强，同时对一些子公司的财务监督也非常不当。在应用集权与分权财务管理的过程当中，无法进行有机地结合集权与分权财务管理的模式，应用力度不够，这就使得国有投资公司的财务管理体系出现了较大的问题。

其次，国有投资公司对一些参股公司缺乏有效的财务管理的手段。众多出资人在对参股公司管理的过程当中没有控制权，也无法参与到参股公司的经营管理过程当中，对公司可能出现的财务风险掌握的信息不够完整，也无法及时地了解参股公司可能会出现的财务风险，这就使得国有投资公司在进行决策的过程当中，可能会出现决策错误的问题，对一些风险反应也非常滞后，无法及时地进行应对，很有可能造成国有投资公司的资金流失。

除此之外，国有投资公司在进行财务管理过程当中，应用的观念非常落后，知识更新也相对较慢，在信息时代，国有投资公司的财务管理观念必须要得到及时地更新，从而能够及时地跟随时代的变化。众多公司都非常重视会计的核算，但却忽视了财务管理的重要性。现代化的会财务会计，财务管理以及管理会计都逐渐出现融合的情况。因此，公司的决策者必须要充分的认识管理会计的重要性，也必须要重视财务管理的重要性，从而能够有效地实现公司的财务管理。但是当前我国国有投资公司的众多财务会计人员的观念相对落后，知识层次需要得到更新，一些财务会计人员的分析能力非常差，无法将财务的信息及时地应用到公司管理决策当中。

（二）财务监督的问题

财务监督工作是公司财务管理当中的重要部分，也关系着公司的经济效益以及社会效益。当前众多国有投资公司在改革的过程当中不断地规范财务管理的制度，但是却忽视了财务监管方面的问题。

首先，一些公司的内部监督机制不完善，当前我国众多国有公司体制机制在改革的过程当中，公司的法人治理结构仍然不够规范，无法形成明确的出资人财务监督主体，尤其是股东监督的职责缺失，导致了公司的财务监督作用不强。

其次，公司的内部审计缺乏独立性。内部审计主要指的是对经营活动以及控制系统的独立评价，必须要通过独立的内部审计机构或者是独立的内部审计人员来完成，只有独立完成时才能够充分发挥内部审计自身的作用，也能够及时地发现公司管理过程当中存在的一些问题。当前众多因素都使得我国国有投资公司的内部审计缺乏独立性，一方面是内部审计管理人员的观念问题导致的。由于众多内部审计人员的利益与所在单位的力有着直接的关联，客观性不足，内部审计人员在工作的过程当中会受到本人或者是领导的影响，降低了内部审计的质量。同时，内部审计的机构不够规范。一些公司的内部审计都是在其他部门之下的，受到了多方利益的牵制，无法进行独立的监督活动。

除此之外，公司的经营者对于内部审计认识不足，尤其是在传统思想影响下，部分管理人员认为内部审计工作就是为了找问题的，忽视了内部审计工作对于公司管理水平的影响，同时也无法及时地发现财务管理过程当中出现的风险。公司也应该重视提升内部审计人员的综合素质，尤其是在社会主义市场经济发展的过程当中，内部审计人员也应该重视公司的管理，其自身的工作范围不仅包括会计领域的审计，同时也逐渐向着公司的内部控制以及战略管理等多个方面进行渗透，仅仅有审计或者是财务知识是不足以适应内部审计工作需求的。

三、完善国有投资公司财务管理模式

（一）完善法人治理结构

国有投资公司必须要与子公司以及参股公司通过资本建立关系，也应该要根据自身的业务以及公司实际的发展需求来完善公司的管理章程，确定股东、董事会以及经理等各个层次的职责，同时也应该要建立完善的议事规则。国有投资公司必须要完善董事会的决策机制，完善董事会的功能，从而使得董事会、监事会都能够充分发挥自己的职责，保护投资人的利益。同时，公司也应该强化董事会的质量，从而使得董事权力可以得到有效地行使，避免出现暗箱操作的问题，同时也应该保障董事会的监督权可以发挥作用。

（二）健全财务管理体系

首先，完善财务管理体系。财务管理体系的建立是非常重要的，直接关系着整个公司的财务管理的情况。国有投资公司需要完善财务管理体系，完善内部管理体制、母公司与子公司的财务管理体制以及子公司内部财务管理体制三个层次。国有投资公司必须要实现财务透明，建立统一的财务管理体系，将财务管理与操作结合在一起，從而规范财务管理的流程，提升财务管理的运行效率。另外，国有投资公司需要加强财务管理的信息化水平，实现精细化的管理，并且加强对财务人员的培训，提升财务人员的专业知识以及专业技能，从而更好地为财务管理进行服务。

其次，强化全面预算管理。国有投资公司必须要强化全面预算管理，将预算编制进行细化，从而能够强化预算执行力。母公司必须要对子公司的预算执行情况进行跟踪，针对一些超出预算的问题及时地查找原因，同时也重视目标、过程以及结果的控制，防止子公司在进行财务管理的过程中会与母公司的财务管理之间产生矛盾，同时也应该保证子公司财务管理的自主能力。同时，国有投资公司也应该加强对参股公司的财务管理，必须要保证出资人的股权利益。尤其是国有投资公司作为股东也应该参与到制度安排当中，要求参股公司开放系统，并且建立财务数据库，保证实施监控参股公司的财务运行情况。

另外，国有投资公司必须要重视管理会计，提升管理会计的水平。国有投资公司必须要结合自身业务发展的特点，强化管理会计的理念，并且加强投资前的价值分析，充分掌握投资的资金成本。国有投资公司应该要控制投资战略成本，将管理会计应用在公司的整体管理当中，提高决策的科学性以及准确性，提升公司整体的管理水平。

（三）健全财务监督体系

首先，国有投资公司应该加强监事会的监管能力，保护资产的安全。监事会的成员包括财务、经营以及法律等方面的专业人士，应该加强财务的监督，强化全过程的监督，尤其是针对一些决策活动开展事前、事中以及事后的监督，从而能够及时地发现公司自身存在的问题，强化监督的有效性。

其次，国有投资公司应该加强内部审计。内部审计机构的独立性是非常重要的，因此必须要加强对内部审计人员的培训，提升工作人员的专业水平。同时，国有投资公司也应该建立风险导向的审计机制，加强对内部审计机构的监督以及管理，尤其是对子公司监督机构的管理。国有投资公司必须要不断地优化审计的方法，强化监督的内容，从而有效地降低财务管理当中的风险。

另外，国有投资公司必须要加强对被投资企业的审计。在对子公司进行审计的过程中应该加强合规审计以及大额资金专项审计。同时，国有投资公司也应该对参股公司的经营提出建议以及质疑，并且通过参股公司的财务报表来进行审计，发现参股公司的财务当中是否存在问题，同时也应该及时地对审计的结果进行分析，从而能够对参股公司的财务进行有效地监管。

四、结束语

随着我国经济的发展，国有投资企业也在不断地改革，并且加强自身的管理。国有投资企业必须要加强对财务的管理，从而能够有效地控制投资过程中存在的风险，不断地适应市场的变化。当前，国有投资企业财务管理当中存在着一定的风险，同时财务监管也需要加强。因此，国有投资企业必须要完善财务管理的体系，优化母公司与子公司的财务管理制度。同时也应该强化全面预算管理，重视全过程的财务管理。另外，国有投资企业也应该认识到财务监督的重要性，健全财务监督的体系，不断地提升监事会的监管能力，加强内部审计，尤其是对子公司、参股公司的财务审计以及监督，从而不断地提升自身的财务管理水平，适应整个市场的变化。

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