石化企业应急能力评估方法与应用

赵永华，袁纪武，朱先俊，马浩然，姜春雨

(1.国家应急管理部化学品登记中心，山东青岛 266071 2.中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071)

石化企业使用的原料、生产的产品、产生的中间体大多数是危险化学品，具有易燃易爆、有毒有害的特性；生产工艺具有高温高压、长周期运转、链长面广等特点；装置、储罐等逐渐大型化，导致生产经营活动固有风险高，重特大事故时有发生，如2003年重庆开县井喷事故、2013年东黄输油管道爆炸事故、2015年天津港爆炸事故等。事后分析典型事故的应急救援过程[1,2]，均存在应急能力不足的问题。

在《安全生产法》和《突发事件应对法》等法规中，明确规定生产经营单位是应急管理的责任主体。如何建立与生产经营活动的事故风险相匹配的应急能力，是石化企业关注的问题。亟需建立一套适合石化企业的应急能力评估方法，指导石化企业开展应急能力评估工作。

1 应急能力评估研究概况

发达国家开展应急能力评估的研究较早，目前已经建立了完善的应急能力评估系统[3-5]。其中，美国是开展政府应急能力评估最早的国家，其形成的评估项目、评分准则以及评估流程等具有一定的参考价值。

我国应急能力评估的研究工作始于上世纪90年代，国内学者围绕着城市、化工园区、企业等评估对象[6-9]开展了应急能力评估的探索和研究，将检查表法、层次分析法、专家调查法等方法用于评估模型的构建，形成了自然灾害、公共卫生、事故灾难等突发事件的应急能力评估指标体系，取得的研究成果对石化企业应急能力评估体系的建立具有一定的指导意义，但现有研究还存在以下不足：

a)评估范围虽然覆盖应急管理全过程，但只解决了需要在哪些方面进行应急准备，没有解决如何做好应急准备以及应急能力是否充分的问题。

b)企业应急能力评估多数停留在理论研究阶段，评估模型繁琐、复杂，缺少实际应用价值。

c)评估指标在系统性、针对性方面还有些欠缺，尤其石化企业应急能力评估没有综合考虑石化企业生产经营活动的事故风险和应急管理体系的特点。

2 石化企业应急能力评估方法

在系统分析国内外应急能力评估研究成果的基础上，结合石化企业应急管理体系的特点和生产经营活动的事故风险，提出石化企业应急能力评估方法，包括应急准备评估和重大事故情景应对能力评估。

2.1 应急准备评估

应急准备评估是对石化企业的应急准备是否符合国家法规和行业规定要求进行的评估，主要解决石化企业需要在哪些方面进行应急准备、如何做好应急准备的问题。应急准备评估采取定量的方式，从总得分、每一项得分及对应的评估等级，可看出企业应急准备的不足。

2.1.1评估指标

应急准备评估的指标设计主要依据石化企业应急管理体系和国家、行业相关法规，采用的方法是检查表法。首先对石化企业应急管理体系的构成要素进行分析，依此得出一级评估指标10个，然后根据国家、行业相关法规，将具体规定内容进行归类，得出二级评估指标26个、三级评估指标48个。评估指标详见表1。

2.1.2应急准备评估评分规则

应用层次分析法和专家调查法，为每一项评估指标赋予一定的分值。在赋予分值时,组织石化行业的专家对评估指标的权重进行充分讨论，重要的指标赋予较高的分值。应急准备评估指标总分值为100分，各项评估指标分值详见表1。

表1 石化企业应急准备评估指标及分值

续表1

现场开展应急准备评估时，先根据具体情况对每项指标进行打分，然后按照式(1)和式(2)分别计算各项评估指标的得分率以及评估总得分。

评估指标得分率=评估指标得分/评估指标分值×100

(1)

(2)

依据评估得分，应急准备分为5个等级：90分以上为卓越，80-89分为优秀，70至79分为良好，60至69分为合格，低于60分为不合格，分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2.2 重大事故情景应对能力评估

重大事故情景应对能力评估主要解决石化企业应急能力是否充分的问题。借鉴的是情景构建的技术手段，基于“情景-应对”的思路，找出现有应急能力存在的差距或不足，并提出针对性的改进建议。

2.2.1重大事故情景筛选与设计

通过典型事故案例分析和危险分析，从生产经营活动固有危险、事故危害程度、应急处置难度等方面综合考虑，筛选可能发生的重大事故。生产经营活动固有危险包括工艺危险性，涉及原料、产品等危险化学品的特性、最大存量等。事故危害程度包括人员伤亡、环境影响、财产损失、社会影响等。应急处置难度包括特殊的地理环境、社会环境以及数量巨大的应急资源需求等。

针对筛选的重大事故情景，通过模拟计算、类比同类典型事故案例等，对事件背景、演化过程、事故后果等要素进行描述。事件背景包括事件主体信息、地理环境信息、气象信息、假设条件等。演化过程主要展现情景事件的发生原因、驱动情景事件发展的主要因素、情景事件发展过程中的一些关键时刻、以及在这些时刻的灾难场景、标志性事件等。事故后果包括人员伤亡、财产损失、社会影响、环境和长期健康影响等。

2.2.2重大事故情景应对能力评估

重大事故情景应对能力评估采取定性方法，分为强、较强、一般、弱4个等级。通过应急演练的方式，从应急程序的适用性、关键岗位人员能力、应急资源的充分性等方面进行评估。

依据石化行业事故的应急处置要点和突发事件的应急响应程序，梳理设计情景对应的应急功能，通常包括接警与报告、监测与评估、隔离与警戒、疏散与避难、医疗救护、危险源控制、危险物处理、应急联动、后勤保障、信息发布等10个方面。

3 应用

按照石化企业应急能力评估方法，对某天然气生产企业(以下简称被评估企业)的应急能力进行了评估。被评估企业业务范围包括天然气开采、集输、净化等。

3.1 应急准备评估

通过查阅资料、人员访谈、现场勘察与考核等方式，对评估指标逐项进行打分，计算得出被评估企业应急准备评估总得分80.3，评估等级为优秀。

按照一级指标进行分析，被评估企业在应急组织、应急法规与制度和应急预案3个方面表现卓越；在应急值守、应急指挥与响应两个方面表现欠缺、差距较大，分别为不及格、及格。10个一级指标评估结果见图1。

3.2 重大事故情景应对能力评估

分析历史上该类企业发生的典型事故案例，参考被评估企业安全评价报告、环境评价报告、高后果区辨识情况等资料，确定含硫化氢天然气大量泄漏为被评估企业的重大事故风险。结合事故影响以及救援难度，选定某山区集输管道因地质灾害发生酸性气大规模泄漏为重大事故情景。

图1 被评估企业一级指标评估结果

针对设计的情景，开展桌面演练，发现被评估企业在监测与评估、泄漏源控制两方面应急能力表现为“强”，而在隔离与警戒、泄漏物控制两方面应急能力表现为“弱”。被评估企业情景应对能力评估结果详见表2。

表2 重大事故情景应对能力评估结果

4 结语

在系统分析国内外应急能力评估研究的基础上，结合石化行业生产经营活动的事故风险、应急管理体系的特点、突发事件的应急响应程序、事故的应急处置要点等，提出了应急准备评估与重大事故情景应对能力评估相结合的石化企业应急能力评估方法。经过在相关企业应用，进一步验证了方法的科学性、合理性，但评估人员的专业素养对评估结果的影响较大，需要在后续的应用中不断进行完善。