促进乡村振兴战略实施中国土资源期刊的选题策划方向

韦玲

摘 要 广西地处祖国南疆，是老、少、边、山、穷地区，面向东盟，与越南接壤，是全国8个边境省区之一，也是我国唯一与东盟海陆相连的省区。边境土地问题是一个严重关乎国土安全、国防安全的大问题。作为国土资源综合性期刊，必须在促进兴边富民中，加强主题策划的实施，不仅要对各项新政策、新举措进行解读，对国土资源管理如何促进乡村振兴战略的实施进行前瞻性的探索，还要宣传各地国土资源管理部门实施乡村振兴战略的经验成效，从而全面提升期刊的影响力，为边疆地区的发展贡献力量。

关键词 乡村振兴战略；国土资源期刊；选题策

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2019）234-0004-04

中国共产党第十九次全国代表大会提出要实施乡村振兴战略。2018年1月《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）印发，其中对于如何实施乡村战略进行了全面的部署。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。《意见》中明确实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[1]。

1 广西的地理位置和边境乡村的现状

《南方国土资源》期刊编辑部所在地为广西壮族自治区。广西地处祖国南疆，是老、少、边、山、穷地区，面向东盟，与越南接壤，是全国8个边境省区之一，也是我国唯一与东盟海陆相连的省区。作为“一带一路”重要节点地区，广西承担着“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的重要使命。

广西边境地区有防城港、崇左、百色3个地级市，其中东兴、防城、宁明、凭祥、龙州、大新、靖西、那坡8个县（市、区）与越南的广宁、谅山、高平、河江4个省18个县接壤[ 2 ]。边境8（市、区）共有87个乡镇（街道）、1 096个村（居）委会。这8县（市、区）陆地面积约1.8万平方公里。

自国家推进“一带一路”建设以来，广西边境地区的开发开放得到进一步重视，加快了边民脱贫致富、促进边境地区繁荣稳定的步伐。但是广西边境地区的开发建设与新形势的要求相比，还存在比较大的差距。

广西边境地区的3个地级市中，百色市边境一线村镇贫困面最大，贫困人口占比接近45%。贫困面的分布与广西边境地区交通基础设施、生产生活环境、经济发展程度相关。

边境土地问题是一个严重关乎国土安全、国防安全的大问题。随着经济社会的发展，越来越多的边民特别是年轻边民，长期举家外出务工，边境村庄中基本是老年人。实地调研的83个一线行政村中，常住人口比户籍人口少1/5以上，部分不靠近互市区（点）、口岸的边境村，平时很少看到成年劳动力，特别是年轻劳动力[ 3 ]。在家务农人口的流失，还导致很多田地撂荒，自古流传下来的“屯田戍边”理念在年轻一代的心中越来越模糊。

因此促进边境地区农村脱贫致富是实现全面建成小康社会和乡村全面振兴的关键所在。只有促进乡村的全面振兴，才能吸引人流、物流、资金向乡村流动，才能真正让广大边民扎根落户，从而维护边境安全。作为国土资源综合性期刊，必须加强相关策划，同时促进新媒体与传统媒体的结合，通过新媒体加强互动式的传播，从而更好地在促进兴边富民中，充分发挥应有的作用。

2 结合乡村振兴战略实施开展主题策划

《南方国土资源》创刊于2003年1月，为月刊。主要宣传我国、广西国土资源管理的战略方针，及时报道广西国土资源的重大决策，交流国土资源、测绘、地矿、海洋的最新科研成果，推广国土资源管理的先进经验等[4]。

《南方国土资源》近年来所进行的专题策划，都围绕国土资源管理的重点工作而展开，得到了新闻出版管理部门和广大读者的认可，发行量和阅读量都在不断提高。为配合乡村振兴战略的实施，大力宣传广西国土资源管理部门在推进乡村振兴战略，特别是促进边境乡村脱贫致富中所开展的相关工作以及取得的成效，2018年该刊的主题策划思路如下所述。

2.1 对新政策、新举措进行解读

俗话说：要致富，先修路。广西属山地丘陵盆地地貌，素有“八山一水一分田”之称。在广大的农村地区，村级公路蜿蜒窄小，有村屯甚至只有一条黄土路进去，雨天泥泞，晴天灰尘，村民来回靠的是一双脚。而且大多数贫困地区，自然环境恶劣，石山多，土地少，粮食以玉米为主，而且水资源匮乏，村民生存十分艰难。

为做好国土保障服务，推进“四好公路”建设和促进边境地区开发，广西国土资源厅提出了要开展保障农村产业用地行动、完善农村人居环境行动、助推农民增产增收行动[5]、支持深度贫困地区脱贫行动等四大行动，全面促进乡村发展。今后广西国土资源管理部门必定相继出台各种新政策、新举措。《南方国土资源》可以选取其中有代表性的，社会各界关注度较高的新政策、新举措，约请专家进行全方位的解读。内容包括新政策、新举措出台的背景，所包含的具体内容（即创新点在哪里），实施后将产生什么样的效果或影响3个层次。

2.2 针对实施乡村振兴战略的新思路、新建议开展前瞻性的研究

2.2.1 以編制乡村土地规划为切入点

改革开放以来，我国农村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但是农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。当前，迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求[6]。2017年2月，原国土资源部部署开展村土地利用规划编制工作。

作为国土资源行业的科技期刊，可以编制乡村土地规划为切入点，约请土地规划编制单位从如何优化村庄布局；有效利用农村零星分散的存量建设用地；创新土地利用政策重点支持农村新产业、新业态和一二三产业融合发展；保障乡村振兴发展用地、建设用地；支持农村公共服务和基础设施建设及产业发展等方面，撰写相关论文，对相关工作的开展及政策的完善提出新思路、新建议，从而为开展相关工作的科学决策提供参考意见。

2.2.2 以推进耕地占补平衡为切入点

广西素有“八山一水一分田”之称。进行机构改革后，广西组建自然资源厅，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责[7]，负责组织编制主体功能区规划，城乡规划管理，水资源，草原资源，森林、湿地资源，海洋自然资源等调查和确权登记管理工作。在新形势下，如维护山、水、田、林、湖、草生态系统的平衡，如何为地方经济建设发展提供用地保障将是自然资源管理部门关注的重点。

因此《南方国土资源》可以从如何改进占补平衡管理办法；建立新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制[8]；以土地整治为平台推进山、水、田、林、湖、草国土综合整治等方面着手，进行约稿。

2.2.3 以探索“三权分置”相关思路为切入点，为促进乡村资源有效配置和流转提供参考

改革开放之初，我国在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设[9]，所有权归集体，承包经营权归农户，这极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。

随着改革开放步伐的加快，我国的各个行业迎来了前所未有的发展机遇，一派新气象。随着人们文化素质的提高，广大农村居民不再满足于种地耕田的恬静生活，不再苑囿与城乡二元体制的制约，纷纷外出谋生，融入城市生活。因此大量的农村资源陷入沉睡中，广大农村处于凋敝的状态之中。

2014年11月，新一轮农村土地制度改革试点的春潮已涌动。中共中央办公厅、国务院印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中明确坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展[10]。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立城乡统一的建设用地市场”。

所有权、承包权、经营权“三权分置”的目的在于激活农村资源，激发乡村活力，其基础在于土地、房屋明晰的产权，和推进“农地入市”支持政策。

《南方国土资源》应紧紧围绕推进房地一体的农村集体建设用地确权登记颁证，促进宅基地确权登记，如何促进乡村土地资源流转从而激发活力、促进乡村振兴等方面，约请相专家、学者或是请技术支撑单位以此为题，撰写论文进行探讨。

此外，不少乡村位于矿产资源丰富的土地上，矿山的开发必然征用农民集体的土地。农民集体以土地使用权入股参与矿产资源开发的探索正在进行中。因此《南方国土资源》还可围绕如何推进该项工作进行课题研究或者开展调研，最终形成课题报告或者调研报告。

2.3 对广西国土资源管理部门实施乡村振兴战略所取得的成效进行宣传

为推进乡村战略的实施，广西国土资源管理部门从政策研究、资金支持、人才培养等方面积极推进，为实现“两个建成”贡献国土力量，也取得了一定的成效。《南方国土资源》应围绕各项改革如何激发农村的资源活力，使各种资源成为振兴乡村、促进乡村发展的动力；农业生产条件的改善和农民增产增收的实例等方面进行采访，从而多角度展示广西国土资源管理部门推进乡村振兴所取得的经验、成效、做法，为各地开展相关工作提供借鉴。

3 实例探索

3.1 新政策、新举措解读

2018年《南方国土资源》加大了对国土新政策、新措施的宣传解读力度。为做好宣传工作，指导各地开展相关工作 《南方国土资源》约请相关人员撰文解读新政，如《降低企业用地成本 优化全区营商坏境 ——解读<关于优化土地要素供给的若干措施>》（2018.8期）、《创新国土资源政策——解读关于<关于贯彻实施乡村振兴战略的若干意见>》（2018.10期）、《创新国土政策支持 助力深度贫困地区——解读<深化支持深度贫困地区脱贫攻坚若干措施>》。内容包括相关措施出台的背景、创新点、以及实施后对广西开展相关工作产生的影响。

这些国土新政策的解读不仅能让基层国土资源工作者更好地了解相关要求，更好地理解其中的内涵，还广大群众能更便捷、更直观地了解新政内涵，为新政的实施营造了良好的舆论氛围（见图1）。

3.2“农地入市”改革探索成效

2015年2月，北流市成为广西唯一、经过全国人大授权开展农村土地制度改革的试点。经过3年的探索，北流市创新了农村集体经营性建设用地机制，推动了农村土地征收改革，促进了城乡的统筹发展，得到了受益群众的认可。为全方位展示北流市推进农村土地制度改革的过程、成效和经验，《南方国土资源》编辑部进行了主题策划，分别从三大部分进行报道。一是约請土地研究专家撰写卷首语，提出改革的底线；二是派出本刊记者采写北流市开展农村土地制度改革的成效，以及受益群众、村集体、企业的感受；三是约请国土资源专家到北流市进行实地探访后，撰写该市的“农地入市”成效，并进行了理论探讨。

此次专题策划完成后于2018年第3期刊发。由于此次策划内容紧贴国土、紧贴社会、紧贴民生、紧贴改革，因此得到了众多读者的认可。同时广西新闻出版广电局在《报刊管理与审读动态中》给予此次策划较高的评价，认为这一系列文章对于指导广西农村土地制度改革有参考价值（见图2）。