关于做好日常监督的几点思考

张志宏

摘 要 日常监督在党内长期以来是个“老大难”的问题，难在监督“同级”和“同事”，尤其国有企业领导干部特别是“一把手”地位特殊、职责特殊，监督如何有效开展是摆在企业纪检监察机构面前的一道难题。本文从解决思想认识问题、信息不对称问题、监督程序问题、本领恐慌问题入手阐述如何做好日常监督工作。

关键词 日常监督 同级监督 主体责任 监督责任 一岗双责

监督是强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。

一、新形势下做好国有企业监督工作的重要意义

（一）监督是纪检监察机构的基本职责、第一职责

纪检监察机构要更加重视监督工作，定位更加向监督聚焦、责任更加向监督压实、力量更加向监督倾斜，在补齐监督短板上下更大功夫。细化监督内容、创新监督方法，增强监督实效，使监督真正“长牙”“带电”。

（二）监督是推进全面从严治党的重要保障

党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

二、深化运用监督执纪“四种形态”，督促推动落实主体责任

纪检监察机构是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，承担着“加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督”等具体任务。一是要推动党组织把“四种形态”纳入主体责任清单，建立责任链条，层层压实责任。二是要将深化运用“四种形态”情况作为推动主体责任落实的有力抓手，把监督和纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，并在审查调查、监督检查、巡视巡察、派驻监督等全过程。三是要推动运用“第一种形态”成为常态，推动谈话提醒经常化、谈话函询规范化、党内政治生活正常化。

三、立足做细做实监督职责，提高监督效能

做细做实日常监督，要制定运用“四种形态”配套实施办法，明确各级组织的职责，对不同形态运用情形、运用方式、运用程序以及形态间如何转化作出明确规定。二是健全考核制度，以主体责任落实带动“四种形态”深化运用。纪检监察机构要推动党组织认真落实监督执纪“四种形态”，盯住班子成员、特别是主要负责人，督促其主动、严肃、具体地履行日常监督职责。要畅通群众意见反映渠道，发挥群众监督作用，着力解决群众反映强烈的突出问题，推动形成主动监督与自觉接受监督相互促进的良好氛围。

四、运用监督执纪“四种形态”存在的问题

（一）思想认识问题

一是监督的主体有“事不关己”现象。落实主体责任，党政一把手是关键，领导班子成员人人有责，不能把自己当旁观者，不能一谈到监督就全推给纪委，坐在城楼上观山景。党委要态度坚决，更要把问题导向具体化，让红红脸、出出汗成为常态。二是被监督者有抵触情绪。一些领导干部仍存在对监督工作的抵触情绪，或多或少的认为监督就是找茬，会影响班子和谐团结，因此反感监督，甚至抵触监督；有的领导认为有规章制度约束，我犯了错上级可以追我责，监督会影响我的正常工作等。三是监督者有畏难情绪。有的监督人员一看监督对象是“一口锅里吃饭”的班子成员，就抹不开面子，或多或少的存在怕惹是生非的思想，害怕被监督者给自己“穿小鞋”，怕“碰钉子”。有的监督人员对一些领导干部存在的问题、蜕变的过程，实际上平时不是没看到、没听见，而是奉行“多一事不如少一事，谁也不得罪”的中庸之道。甚至有的监督人员认为监督工作只要在形式上做到了，就是完成了工作任务等认识上的偏差。

（二）监督程序问题

一是部分制度设计操作性不强。有的制度原则性较强，在如何操作上缺乏连贯性和系统性，甚至出了问题，没有对应的处罚条款。二是部分制度执行标准模糊。有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够。三是部分制度考核指標不规范。缺乏对监督的范围、权限、内容、方法、程序、清单等具体规范，既无法执行也无法考核。

（三）本领恐慌问题

一是纪检新兵多。企业中许多刚刚进入纪检机关的同志，在负责纪检工作之前大部分从事专业技术工作，在一定程度上存在本领恐慌等问题。二是监督要求和标准在不断提高。随着国家对纪检监察体制的改革，对新时期纪检监察工作提出了更高的要求。纪委书记、纪检监察干部都强烈意识到自己的监督、执纪、问责的本领还不够，特别是善监督、巧监督的本领还很不够。

五、破解监督执纪“四种形态”手段和方式。

一是通过多层次的监督，解决思想认识问题。二是通过拓宽同级监督的信息收集渠道，解决信息不对称问题。三是通过修正同级监督制度的操作性和规范性，解决监督程序问题。四是通过不断加强学习和“体验式”的角色扮演培训等，解决本领恐慌问题。

（作者单位为中海油田服务股份有限公司）

参考文献

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