如何缓解四大群体的就业压力

毛尉

【摘要】一直以来，大学毕业生、过剩产能职工、农村剩余劳动力、困难及特殊群体都是就业弱势群体，他们不仅面临较大的就业压力，更缺乏相应的就业保障。基于此，应从政策法规、产业调整、社会保障三个维度出发，发挥政府引导、市场调节和社会保障兜底的作用，缓解这四个群体的就业压力。

【关键词】就业 政策法规 产业调整 社会保障 【中图分类号】F241.4 【文献标识码】A

我国就业压力较大的四大群体主要是指大学毕业生、过剩产能职工、农村剩余劳动力、困难及特殊群体，这些群体在就业市场竞争中处于弱势地位，时常面临失业风险，有的甚至无法得到用人单位关注。以大学毕业生为例，2018年11月，教育部副部长林蕙青在2019届全国普通高校毕业生就业创业工作网络视频会议上指出，2019年全国普通高校毕业生预计834万人，比2018年增加14万人， 2019届大学毕业生将面临严峻的就业挑战。此外，过剩产能职工、农村剩余劳动力、困难及特殊群体每年都处于小幅增长状态，失业人数持续增加，国家应提高对就业问题，尤其是对这四类群体人员的关注度，采取科学的措施缓解其就业压力，助力全面建成小康社会。

以政策法规为先锋，发挥政府缓解就业压力主导作用

政府应积极主动制定各类政策法规，用于缓解四大群体的就业压力，消除就业歧视，营造积极的就业环境。

首先，以《就业促进法》严惩就业歧视现象。四大群体面临着巨大的就业压力，其中包含就业歧视问题。《就业促进法》对妇女、学生、农民工、残疾人等弱势群体在就业平等方面作出明确规定，要求用人单位不得存在歧视性用人制度。在立法明确的前提下，各省市应严格依照《就业促进法》，对区域内企业进行调查，并畅通举报渠道，对存在就业歧视行为的企业进行查处，缓解四大群体的就业压力。同时，《就业促进法》对就业服务信息也有着明确的规定，禁止发布虚假就业信息，尤其针对中介机构，更要严格进行审查，防止中介机构对弱势就业群体进行压榨。

其次，以税收优惠促进用人单位吸纳弱势群体。一方面，政府应积极制定促进就业的税收优惠政策，鼓励用人单位吸纳该部分弱势群体，通过税收优惠政策，减少企业用人成本，以扩大就业容量的方式带动就业增长。同时，政府还可以设立专项基金，适当增加优惠税种，鼓励用人单位招聘弱势群体。此外，政府还应加大财政资金扶持力度，提升失业者再就业预算，帮助失业者参与各项职业培训，提升自身综合素养，提高在劳务市场中的竞争力，以便寻求到合适的工作。

最后，提供充足的就业服务，营造良好的就业环境。现阶段，我国政府应完善对弱势群体的就业服务，比如失业人员登记、免费就业咨询、困难群体就业援助等，利用这些服务对弱势群体就业给予实质性帮助。同时，政府应充分利用社会就业资源，尤其是在公共事业、公益事业等方面挖掘就业岗位，为弱势群体提供专项就业机会。此外，政府还应秉承“以人为本”的理念，利用政府宏观调控克服劳动力市场中的资源配置失衡，并对高校教育方向进行指导，确保高校能够培养出更多符合市场需求的人才，防止进一步拉大供给与需求的平衡状态，缓解以大学毕业生群体为主的就业压力。

以产业调整为契机，利用市场供需指导就业发展方向

从目前我国产业结构来看，第二产業比值偏高，而第三产业比值偏低，这直接导致就业压力不断增长。

一是加大第一产业比值，稳固就业人数。在产业结构中，第一产业创造的就业岗位较为固定，也是具有保障性的就业岗位。随着我国农业技术不断发展，应鼓励第一产业朝着特色产业方向发展，比如建立特色产业集群，形成生产、加工、销售为一体的产业链条，借助这种方式，促进就业岗位增加，为弱势群体提供就业保障，尤其是对农村剩余劳动力群体而言，能够在第一产业中实现就业是最优之选。同时，面对我国农业产业集约化、规模化发展，应积极鼓励农民返乡创业，一旦农民返乡创业人数实现增长，自然就会创造出更多的就业岗位，减缓以农村剩余劳动力群体为主的就业压力。

二是降低第二产业比值，倡导技术就业。事实上，我国第二产业的比值偏高，应通过降低比值，将劳动力进行转移，拓宽以过剩产能职工为主体的就业渠道。随着现代技术的不断发展，第二产业将会融入更多现代科技，势必出现自动化替代人工的现象，尤其对于传统制造业、钢铁企业、煤炭企业而言，这些企业将持续减少就业岗位数量，过剩产能职工的数量会相应增加。对此，应注重过剩产能职工群体的技术培养，将该部分就业群体朝着乡镇企业、民营企业、外资企业方向进行引导，让具有技术的过剩产能职工，能够投入到乡镇发展、西部发展的行动中。不仅能缓解区域就业压力，更能为经济落后区域发展提供人才保障。

三是提升第三产业比值，充分增加就业岗位。现阶段，第三产业呈现高速发展的态势，将提供充足的就业岗位。第三产业主要以生产性服务业和消费性服务业为主，需要大量的人才供给，比如餐饮、娱乐、旅游行业，这些行业总体存在不小的人才缺口，应引导四大群体的相关人员进入这些领域，以减缓就业压力。据统计，未来第三产业的发展主要方向为金融、保险、餐饮、娱乐、物流、贸易等，为此，国家应重点发展这些产业，通过第三产业发展提供更多的就业岗位，缓解四大群体的就业压力。

以社会保障为后盾，积极化解弱势就业群体后顾之忧

现阶段，我国不仅面临着严重的就业岗位短缺、薪资待遇较差的问题，更存在着就业者合法权益无法得到保障等问题，一定程度上加剧了四大群体的就业压力。未来发展过程中，应以社会保障为后盾，积极化解弱势就业群体后顾之忧。

首先，健全失业保障制度。失业保障制度是我国社会保障体系的重要组成，为缓解就业群体压力，应拓宽失业保险制度的覆盖范畴。依照《失业保险条例》相关要求，应将城镇具有失业风险的劳动者都纳入其中，避免各地存在适用范畴上的差异，最大限度发挥失业保险的作用，让失业保险真正起到维护失业人员权益的作用。同时，应利用多渠道筹集保险资金，单纯依赖政府不足以应对庞大的保险金额，应鼓励社会资本进入失业保险金行业，借助对失业保险金的高效运作填补资金缺口。

其次，健全工伤保险制度。第一，完善工伤保险法律依据。依照《工伤保险条例》内容，明确劳动者在正常工作生产中遭遇到的各类伤害，都应纳入工伤保险范畴，并制定相应的监管细则，强制用人单位参与工伤保险，一经发现未参与工伤保险的企业，应对其进行严厉处罚。第二，细化工伤保险实施准则。明确和规范工伤保险实施细则，规范工伤保险的申请、受理、认定程序，确保相关程序符合法律规定，不存在侵害劳动者权益的现象。第三，推行雇主“无过错责任”制度，在工伤保险中，只要工伤来源不是由劳动者故意造成的，用人单位都应该承担相应的责任，以此推动用人单位参与工伤保险，免除劳动者后顾之忧。

最后，健全养老保险制度。第一，拓宽养老保险资金供给渠道。现阶段，我国面临严峻的养老保险资金给付压力，对此，应通过拓宽养老资金供给渠道。政府应加大养老保险资金的供给力度，还要充分调动社会资金，鼓励社会资金进入养老保险领域，确保养老保险资金充足。第二，创新养老保险制度运行机制。养老保险资金庞大，如果能够妥善运营将会促进资金升值。各地政府应寻求大型投资机构、证券机构合作，优化养老保险资金运行，在确保养老保险资金绝对安全的前提下，提高养老保险资金的运作效率。第三，加强养老保险金的稽查力度。各地政府要对用人单位进行全面稽查，了解是否存在用人单位拒绝缴纳养老保险的现象，一旦出现违规现象，应对相应的用人单位进行严厉处罚。同时，也需要对养老保险金的运作进行核查，防止出现养老保险金流失现象。

（作者为贵州财经大学公共管理学院副教授）

【参考文献】

①王哲、朱京安：《困局与因应：就业歧视立法规制的优化》，《广西社会科学》，2017年第4期。

②武传伟、吴翌琳：《大学生积极心理资本与就业压力关系调查分析》，《调研世界》，2018年第12期。

③何水、谭清方： 《“最难就业季”大学生就业压力调查》，《中国统计》，2018年第10期。