家族势力在治安防控中的作用

摘 要：在日常的警务工作中，有了家族的配合，常常会收到事半功倍的效果；反之，则可能使工作无法正常开展，甚至会造成难以挽回的损失，因此，文章从通过阐述家族文化在社会控制中中作用，提出在治安管理工作中如何运用和控制家族势力。

关键词：家族势力；治安防控；作用

家族文化作为中国传统文化的重要组成部分，它的发展程度与我国的法制化进程休戚相关。家族势力在中国古代社会得以长期存在并发挥着重要作用，受到压制后又能在现代社会复兴，充分说明它在固有的民族文化土壤上和一定生产力发展阶段仍然有其存在的合理性和有效性，其中的不少因素同社会发展是相容的。面对现代社会的法制化，它发挥着不容忽视的补充作用，如家族的互助性、传统伦理和极强的内聚力等合理内核在当今社会法制化实践中正发挥着极大的辅助作用。但是， 我们更应该看到， 家族势力毕竟是封建社会的产物， 它与历史的发展目标从根本上说是不相容的。家族的存在与发展，对我国目前的法制化进程特别是我国法制化社会的建立极为不利，容忍传统家族势力的无限发展和任意蔓延就不可能形成真正意义上的法制化社会，从而最终阻碍我们现代化建设目标的实现。所以，家族势力对现代化的推进又有着消极的影响，这种消极影响主要表现在族权、族规对基层政权、现代化法制的挑战；以及由家族势力蜕变的家族恶势力恃强凌弱，对农村正常社会经济生活的扰乱。所以对于家族势力，我们应当全面分析其利与弊，采取扬弃的态度，取其精华，去其糟粕，合理利用其有利部分为我们的治安管理工作服务，同时通过日常的管理发现其不利部分并让其消失于萌芽之中， 维护社会的稳定。

一、家族势力在社会控制中的作用

（一）家族势力在社会控制中的正面作用

1.家族势力的存在并发挥作用有利于满足家族成员的本体性需要。我们自身对家族有一种“本体性”的需求即历史感、归属感、道德感和责任感。现今社会，法律的作用还没有达到可以完全替代非正式的规范即礼俗的程度，因此有家族维持的礼俗机制，至今存在并发挥着重要作用。在此机制中，家族势力是典型代表，并在农村社会表现得比较明显。礼俗机制规范一般是依靠相关主体对该规范的普遍认可， 靠情感、良心的心理认同和利益价值取向的共同性和社会舆论来维持，大多是不成文、补救型、自治型的规范。家族势力不仅是一个血缘团体，还是一种私法团体，尽管它的适用范围受到一定的限制，但其作用在既定范围内与法律类似且成为法律的必要补充。

2.家族势力作为对法律的补充，有利于减轻司法机关的负累。法律是解决纠纷的主要手段， 但我国当前法制还不够健全，这就决定了不可能将所有社会纠纷都交由法律解决。我区是少数民居聚集的地区，社会结构具有相当的复杂性。尤其是在农村，农民意识处于较低水平，科技不发达，教育跟不上，信息不畅通等，这些都是阻碍法律在农村推行的因索。在农村社会，法律不是也不可能是唯一解决纠纷的途径，甚至算不上是主要途径。利用家族势力的权威和震慑力来解决一些简单且普通的冲突和纠纷，可以减轻司法机关的工作负担，以便有更多精力处理大案件、疑难案件。

3.家族势力具有的精神内核有利于维护社会稳定。家族文化是中国传统文化的一部分，中国传统文化虽然复杂，然而其共同的核心就是忠和孝， 忠就是忠君， 孝就是孝亲。这些传统文化特性恰恰正是家族文化的本质规定性，因为忠和孝正是血缘在观念上的反映。家族成员内部的交流沟通，以及优秀传统文化的保存，有利于精神文明建设，可以在一定范围内促进我国社会的繁荣和社会稳定。

（二）家族势力在社会控制中的负面作用

1.家族势力阻碍了国家法律政策的贯彻，是对我国法治秩序的严重威胁。家族势力具有排外性，容易被不法分子所利用，他们会因一些小纠纷发展到大规模的械斗，造成财产损失、人员伤亡等。因山林、土地、草场等资源与外族发生冲突时，族人往往会同仇敌忾、齐心协力，将个人纠纷扩大成族际恩怨。有甚者出现非法购买枪支弹药，严重威胁了农村法治秩序。家族势力的发展和家族功能的转移，易成为藏污纳垢、黑恶势力滋生的土壤。有些地方出现抗缴税费、破坏政策，法令的执行；阻挠公安司法机关执行公务，围堵、殴打机关干部； 挑起事端，与邻族异族搞暴力冲突，演变成危害一方的黑恶势力。 家族势力影响国家政策的贯彻执行。

2.家族势力构成对农村基层政权的危害。乡村是村级政治领域与家族势力范围的重合点，家族势力的复兴使村治不可避免地受到制约。家族势力的强弱主要看它在农村政治体系中的地位是否重要。一般来说，家族势力越强，在政治中的作用越活跃。家族势力干扰村干部的正常选举与任免，选举时同姓或同族人串通起来拉选票、调换选票箱等。哪个家族人多， 在村干部选举中就占优势， 农民个人的政治参与也或多或少带有家族利益色彩。不仅如此，有些地方甚至出现上级任命村支书也要考虑当地人的“脸色”，在工作中也常常会遭到发难， 大家族成员根本不会“买他的账”。这就使得外族人因无法正常开展工作而被迫辞职。农民民主意识的缺乏。加上强烈的家族本位思想，不可避免地阻碍了民主化、制度化的村级管理。这种典型的人治思想与现代社会所倡导的依法治国是格格不入的， 也大大削弱了正式组织的权威。

3.家族势力影响我国经济的发展，妨碍社会的长期稳定和社会文明建设。家族活动不利于民众意识的转变。在家族势力较强的地区， 家族通过族规等非正式规范，使族人对家族文化的认同感加强，这无疑是提供一种以传统文化控制个人心理的文化环境，个体独立性和创新意识被抹杀。家族的分散性使各族相互排斥， 不利于市场经济的自由競争，制约统一大市场的形成。尽管家族具有一定的经济职能，但它毕竟带有小农经济的特征，保守性强，与市场经济的要求和改革开放战略是相违背的，不利于我国产业结构调整和规模化经营，在根本上不利于现代化经济的发展。

二、在治安管理工作中如何利用和控制家族势力

（一）慎重对待、妥善处理相关问题

家族势力不是行政、法律的产物，消解家族势力不可能通过简单的政策上的否定和法令上的废止来实现。家族势力在法制建设不断取得进展的今天又自动复兴就说明它具有一定的合理性。在法律尚不健全、国民法律意识普遍偏低的情况下，法律的社会调控作用受到了相当限制，而家族势力的存在在一定范围内起着一种弥补作用，一定程度上满足了群众的需求，所以，我们不能对家族势力予以简单的取缔，而应慎重对待、妥善处理，客观分析家族势力的合理性以及对治安管理的危害性，合理区分一般家族活动与非法活动界限。从我国目前的情况看，真正形成组织、 严重危害社会的家族势力尚属极少数，因此，只要正确区分、慎重对待，就可以降低治理难度，节省资源。

（二）完善基层组织，满足民众正当需求

当前家族势力的复兴既与基层党组织的软弱涣散及基层政权软弱无力有关，也与基层群众组织的发育不全有联系。要消解家族势力， 就必须加强基层组织建设和基层政权建设，尽量满足民众的正当需求。 我们应在治安管理中大力加强社区建设，深入开展社区警务工作。社区民警在社区工作中应加强社区治安的宣传教育、 宣传法律、 法规、 有关社会规范、知识并对社区居民的认识观、价值观进行正确的引导。全社区应齐抓共管，创建安全文明的生活环境。

（三）发展市场经济， 加强社会道德建设

封闭落后是家族势力存在和发展的温床，市场经济的发展有利于改变落后状况，从根本上动摇家族势力的根基。道德与社会治安之间是一种辩证统一的关系。道德的严重缺失，直接导致社会治安问题的增多，而社会治安形势的恶化，反过来又会加速个人道德的沦落和社会舆论氛围的退化。 因此，在治安管理工作中，社区民警要主动进行法制教育、思想道德教育，加强社区公民的文化道德建设。 在日常治安管理工作中，要加强与家族核心人物的联系，利用他们的凝聚力和控制力搞好社区稳定工作。

（四）掌握社情民意，化解不稳定因素

社区民警应该时刻密切关注社会动态，及时掌握社情民意，积极预防影响社会政治稳定的纠纷械斗和群体性事件。公安机关要切实转变思想作风和工作作风，广泛开展走村人户的社情调查，大力物建社会治安信息员，在走访调查中掌握社会心理、民众心态的发展变化；要当好党委政府的参谋助手，协助畅通群众表达诉求，反映问题的渠道，及时向党委政府反映群众对涉及切身利益的热点问题的要求，力求避免因政策失当引发新的社会矛盾。要认真调处矛盾和纠纷，化解不稳定因素。要坚持从解决群众最关心的现实问题人手，解开群众的思想疙瘩，平衡双方或多方的经济利益，对症下药，把不稳定因素解决在当地、解决在基层、 解决在萌芽状态，防止问题积累，矛盾激化。要从维护群众根本利益出发，妥善处置群体性事件。 一旦发生群体性事件，要坚持依法、按政策办事，及时果断地控制事态，妥善处置。同时要充分运用宣传、教育等多种手段，综合采取行政、法律、 经济等多种措施，积极稳妥地化解矛盾。特别是对改革发展中出现的问题，要善于用改革的思路、发展的办法、创新的手段去解决，努力实现维护群众利益与维护社会的稳定和谐。

（五）强力推进基层治安防控体系建设

加强治保会、巡防队、信息员、帮教员和调解队伍等群防群治力量的建設工作，动员全社会力量做好社会治安管理工作。在日常工作中要注意治安情报的收集工作，并做好对信息员的指导工作，对收集到的情报要及时辨别真伪，有用的情报及时上报给上级，便于上级机关及时把握全局。 在家族成员之间，也要物建信息员，一旦家族内部出现异常，我们可以及时掌握信息，防止事态扩大。同时，还可以利用家族里威望较高的族长的作用，帮助处理一些家族内部的治安事件。公安司法部门对以家族势力为幌子进行违法活动者应严厉惩处，相关组织要做好引导工作，在全社会形成一个共同抵制家族势力无限发展和任意蔓延的氛围， 从而使其发挥积极作用，避免其消极作用。

基金项目：本文系2017年西藏自治区高等学校人文社会科学研究项目一般项目，课题批准号为：SK2017-34的阶段性成果。

作者简介：沈卫（1985- ），男，甘肃兰州人，西藏警官高等专科学校，讲师，硕士，研究方向：侦查学。