浅谈消防院校准军事化管理研究的必要性

摘 要：组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，并根据我国实际情况作出的一项重大决策，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的现实意义。为保证消防员充沛的战斗力，公安消防部队转制后，管理上实行准军事化、准现役管理。作为消防院校，积极研究新时期消防人才培养准军事化管理工作具有深远而重要的意义。

关键词：消防改革；消防院校；准军事化

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，“公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力。”4月16日，新组建的应急管理部在北京挂牌，标志着党和人民的应急管理事业翻开了历史新篇章。为保证消防员充沛的战斗力，公安消防部队转制后，管理上实行准军事化、准现役管理。

党中央关于深化党和国家机构改革的决定是适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排。公安消防部队作为党绝对领导下的一支现役部队，坚决拥护党中央的决策部署，坚决服从改革大局，坚决执行改革纪律，坚决落实改革任务。消防院校作为培养优秀消防指挥人才的摇篮，为了保证强有力的战斗力，在人才培养过程中如何贯彻和落实准军事化管理不容忽视。

一、国内外研究现状

在美国，消防员由志愿消防员和职业消防員组成，据美国消防局统计，目前美国的消防队员有2/3为志愿者，1/3为职业消防队员。美国现有几所大学，如马里兰州立大学、伊利诺伊州理工学院以及俄克拉荷马州大学都设有消防系，培养消防硕士、博士等高级工程技术人才；在法国，最大的消防力量是志愿消防员。法国各级政府的专职消防员是消防员总人数的13.6%。在一些市镇，专职消防员与志愿消防员混编。另外，法国巴黎消防队的消防人员都是现役军人，编制在法国陆军的工程部队，隶属内务部管理；在英国，中央政府消防救援总顾问负责协调全国消防服务，统一技术规范。由于历史传统原因，英国现在仍保留了不少私人消防队；日本专职消防员仅占消防员总人数的14%，而志愿消防员占了86%。日本建有五十余所消防院校，队员经过严格的职业教育训练才能成为合格消防指挥员。

目前，多数国家的消防力量是混合型的，由政府专职消防员、志愿消防员、私人消防员构成。在美国，消防员有着较灵活的工作时间，和传统的周一到周五上班时间不同，他们实行轮班制以保证消防员能够得到充分的休息。简而言之，在实行消防职业化的国家中，几乎没有一个国家采用准军事化管理，在中国香港，消防与警察序列平行，实行准纪律部队管理。改革之后，消防隶属应急管理部，实行准军事化管理。但是，国内外关于消防院校准军事化研究几乎为零。

二、消防院校准军事化管理研究的必要性

组建应急管理部是以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，并根据我国实际情况作出的一项重大决策，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的现实意义。认真落实中央和国家机构改革方案，努力建设具有中国特色的应急救援专业队伍，勇于担当、忠诚履职，扎实履行好新时代党和人民赋予的各项使命任务是消防部队义不容辞的担当。

脱下军装，阵地犹在。划归应急管理部的消防部队实行准军事化管理。作为消防院校，积极研究新时期消防人才培养准军事化管理工作具有深远而重要的意义。

（一）拥护、支持、投身国家改革发展需求

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局，适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，必将对新时代坚持和发展中国特色社会主义产生重大而深远的影响。符合新时代党和国家事业发展需要，顺应党心军心民心，在党和国家发展进程中具有重大的里程碑意义，必将对新时代坚持和发展中国特色社会主义产生重大而深远的影响。

（二）顺应新时期消防部队发展需要

消防部队是一支具有悠久历史和光荣传统的队伍，是一支特别听指挥、特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献的队伍。长期以来，在党和人民最需要的时候，消防官兵奋不顾身地出现在最危急的关头，战斗在最危险的地方；在血与火、生与死的严峻考验面前，消防官兵不畏艰险、逆向而行；在人民群众生命财产受到威胁的时候，消防官兵争分夺秒抢救生命，用橙色之光点燃了生的希望，用牺牲和奉献书写了对党和人民的无限忠诚，以实际行动践行了“人民消防为人民”的铮铮誓言，无愧于新时代最可爱的人这一赞誉。

当脱下军装，现役转变为准军事化管理，消防部队面临改革这一重要任务，积极稳妥做好改革工作是对全体消防官兵的又一次重大考验。

（三）深化改革背景下消防教学改革的应有之义

应急管理部正式挂牌成立，标志着我国应急管理事业进入了新时代、开启了新篇章。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。对消防部队来说，既是集结号，也是迈上新征程的催征战鼓。

对消防院校来说，要切实处理好改革、发展、稳定的关系，做到守土有责、守土负责、守土尽责；要做好准军事化管理，全力稳定队伍，全力做好应急准备，时刻保持应急状态；要加强经常性思想工作和经常性管理工作，严格执行铁规禁令，思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保队伍在时代大考中交出合格答卷。

三、结语

2018年11月9日，国家综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。组建国家综合性消防救援队伍，打造应急救援主力军和国家队，不只是改个名字、换身衣服，而是一次脱胎换骨、浴火重生。作为一支由总书记亲手缔造的全新队伍，消防院校应积极与新形势合拍、与新体制接轨、与新要求匹配，以应急救援的主力军和国家队的新目标、新定位、新职能为标尺，切实走出一条符合新时代消防院校事业发展实际的新路子。思考和回答好“为谁培养人，怎样培养人，培养什么样的人”的根本问题，把育人铸魂的功课做深做细做实，坚定不移的走好准军事化管理道路，为努力培养掌握新理论、新技术、新装备，能攻坚克难的现代消防救援骨干人才打下坚实基础。

参考文献

[1] 安文.国外消防教育[N].安全与健康，2006年第09期.

[2] 唐黎标.国外消防见闻[J].民防苑，2008年第02期.

[3] 外国消防纵横看|消防工作|大火_凤凰资讯.http：//news.ifeng.com/a/20150822/44491893_0.shtml.

项目基金：此论文为校级科研项目：消防院校准军事化管理研究（编号：2018015）的阶段性成果。

作者简介：刘江萍，女，消防高等专科学校政法教研室副主任，讲师，硕士研究生，主要从事消防人才思想政治课程的教学与研究。