社会组织吸纳新的社会阶层人士“何以必要”与“何以可能”

龚万达

[摘 要]社会组织和新的社会阶层共有的统一战线属性是社会组织吸纳新的社会阶层人士的前提。新的社会阶层人士的特点，决定社会组织吸纳的必要性。社会组织与新的社会阶层的同构性，决定社会组织吸纳新的社会阶层的可能性。新的社会阶层人士借助网络空间形成的具有开放性、非均衡性、非线性关系和涨落的网上自组织系统，深入发展为现实中的社会组织，已成为新时代社会组织的重要生成方式。社会组织吸纳新的社会阶层人士既是必要的，也是可能的。

[关键词]社会组织 新的社会阶层人士 必要性 可能性 自组织理论

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1001

2013年3月，习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上发表的重要讲话，对新的社会阶层人士提出了殷切期望和要求：“一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士，要发扬劳动创造精神和创业精神，回馈社会，造福人民，做合格的中国特色社会主义事业的建设者”[1]。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”[2]。在此之前的2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议对新的社会阶层人士统战工作统一了认识并进行了工作部署，提出加强对新的社会阶层人士的团结引导，增进政治认同，坚定“四个自信”是新形势下我们党治国理政必须妥善解决的现实课题。做好新的社会阶层人士统战工作，要坚持创新工作方式，把握社会化的方向，更好地把他们组织起来[3]。社会组织吸纳新的社会阶层人士就是“更好地把他们组织起来”的重要方式。

一、社会组织和新的社会阶层共同的统一战线属性，是社会组织吸纳新的社会阶层人士的前提

新中国成立之初尚无“社会组织”这一称谓，当时对这一类组织统称“社会团体”，简称“社团”。新中国成立后，通过的第一个社会组织管理法规是《社会团体登记暂行办法》。《暂行办法》规定，“社会团体包括：人民群众团体、社会公益团体、文艺工作团体、学术研究团体、宗教团体以及其他合于人民政府法律组成的团体。”新中国社团有两大特征，首要特征是中国共产党对各级、各类社团的有效领导。第二个特征是它所具有的统一战线性质，即它是在中国共产党的领导下，在爱国民主和拥护社会主义的基础上团结社会各界、各阶层人民的一种组织形式[4]。

新中国成立前夕，中共中央进驻北平筹备新政协的过程中采取的一个重要措施，就是迅速恢复和组织起代表各方面群众的人民团体，通过人民团体的工作，在爱国民主的旗帜下，把各革命阶级和各阶层人民团结在一起，共同为建设一个民主、自由、富强的新中国而奋斗。1949年9月，中国人民政治协商会议（简称人民政协）第一届全体会议召开，各人民团体作为一方面人民群众的代表参加了政协会议。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，参加政协的各人民团体是各阶层人民参加爱国民主统一战线的具体组织形式。

1950年4月，周恩来总理在全国统战工作会议上的讲话中指出，工会、青联、妇联、学术团体，这些团体的工作“都带有统一戰线性质”[5]。周恩来总理的讲话从党和政府领导工作以及上述社团的组织特点的角度明确了社团工作所具有的统一战线属性。

社团工作之所以具有统一战线属性，是因为新中国的社团不仅包括新中国成立前各解放区的社团，也包括旧中国的某些社团。旧中国的社团是具有民间性的社会组织，但它不是政权机构。其中的许多社会公益、文化体育、学术研究团体等社团，在旧中国从事科学文化、学术研究以及扶危济困的公益活动，做出过很多有益于中华民族的贡献。它们坚持爱国民主立场，以各种形式进行了反对国民党独裁统治、争取民主的斗争，也是人民民主革命的一部分。在新中国建立之后，它们拥护中国共产党的领导，愿意为新中国服务。还有些社团本身是国际组织中的一员，在国际社会中具有重要影响。

正是在这样的历史背景下，旧中国的许多社团，经过清理整顿后保留了下来，以崭新的面貌参与着新中国的建设。这些社团成为后来的社会组织的重要组成部分。社会组织天然具有统一战线的属性。

2017年2月，全国新的社会阶层人士统战工作会议提出，改革开放以来出现的许多新的社会阶层人士，是建设中国特色社会主义事业的重要力量，是新形势下中国共产党治国理政必须高度关注的重要群体[6]。新的社会阶层工作是全党的一项重要工作，新的社会阶层人士是新的社会群体中的代表性人士。新的社会阶层工作包括新的社会阶层人士统战工作这一重要方面，承担着广泛团结、凝聚新的社会阶层党外人士的重要任务。做好新形势下新的社会阶层人士的工作，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚新力量，是统一战线工作新的着力点，也是统一战线工作的重要任务。

“新的社会阶层人士”主要包括四大群体，社会组织从业人员是其中之一，主要包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的社会专业人士，以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业人员[7]。从以上解释可以看出，社会组织的统一战线属性与新的社会阶层人士的统战工作具有同一性，两者的同一性决定了社会组织吸纳新的社会阶层人士必要性的前提。

二、“何以必要”：新社会阶层人士的特点决定需要社会组织的吸纳

（一）新的社会阶层人士具有的专业职业优势和较强的组织归属感以及突出的“体制外”特征，需要通过社会组织的吸纳服务社会和自我服务

中国经济社会发展虽然有了长足进步，但正处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情，使得政府所能提供的公共服务同人民群众日益增长的美好生活需要之间存在着很大差距。新的社会阶层人士是建设中国特色社会主义事业的重要力量。民营企业和外资企业管理技术人员直接从事技术创新和科技成果转化应用，对于推动传统产业改造升级，发展新技术、新产品、新业态具有重要作用。中介组织和社会组织从业人员通过提供专业服务，协助党和政府化解矛盾和问题，是构建和谐社会、创新社会治理的重要方面，尤其是新的社会阶层人士中有不少人有较强的组织归属感，希望加入组织。社会组织需要主动工作、畅通渠道、创新工作方式，增强在新的社会阶层人士中的吸引力、影响力和号召力，积极吸纳新的社会阶层人士加入社会组织。新的社会阶层人士加入社会组织后，可以发挥行业自律、行业调解、活跃市场经济主体的作用，服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。

新的社会阶层人士主要在党外、体制外，大多分布在新经济组织和新社会组织中，一些人则是自由职业者，他们在职业发展、社会关系、收入来源等方面与“体制内”人员有着较大的差异。新的社会阶层人士中的很多人岗位流动性强，社会关系不固定，收入情况不稳定，他们的收入总体上高于社会平均水平，但他们中间高低收入分化的现象也比较突出，面临许多实际困难，更容易对社会产生不满情绪。由于他们的职业发展前景受国内外大环境影响较大，不得不经常在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，具有较强的危机意识和不安全感。

据中国社会科学院发布的《中国特大城市新社会阶层调研报告》显示，北京、上海、广州三地新社会阶层人士中有53.0%的人表示“工作以来换过工作单位”，而这一比例在社会总体中仅占37.8%。有26.6%的新社会阶层人士表示“工作以来更换过一次单位”，另有11.4%和7.0%的新社会阶层更换过2次或3次工作[8]。新社会阶层人士商业养老保险参保率和其拥有的商业保险份额显著高于社会平均水平，就是他们的危机意识和不安全感的体现[8]。

社会组织在市场不愿做、政府力不从心的公共服务领域得心应手。社会组织在募集社会资金、动员公众参与、吸引志愿人员、直接面向个人或群体帮助他们解决具体问题与困难等方面具有独特优势，可以在为新的社会阶层人士解决实际困难、提供服务方面发挥更多团结、关心和引导作用。事实上，社会组织本身也是一支相当强的经济力量和重要的就业部门。美国霍普金斯大学莱斯特 ·M.萨拉蒙教授主持的约翰·霍普金斯非营利部门比较项目对包括北美、西欧和亚洲的16个发达工业化国家，拉丁美洲、非洲、中东和南亚的15个发展中国家和中欧、东欧的5个转型国家，共36个国家的非营利部门进行研究后发现，非营利部门除了其社会和政治重要性以外，它还是一支不可忽视的经济力量，在国内支出和就业上占有重要比例。从20世纪90年代后期以来，非营利部门总支出达1.3万亿美元，占这些国家国内生产总值相加之和的5.4%，这是一个价值1.3万亿美元的产业。如果這些国家的非营利部门是个独立的国民经济体的话，将是世界第七大经济体，它还是一个重要的就业部门。这36个国家的非营利部门提供了众多的就业，总就业量为4550万，相当全职工作人员。这意味着非营利部门从业人数平均是经济活跃人口的4.4%，或者说平均起来每20个经济活跃人里几乎就有一位，多出公共设施部门就业人数近8倍，和建筑业几乎相等，相当于制造业近一半的就业人口[9]。

《2017年社会服务发展统计公报》显示，截至2017年年底，全国共有社会组织76.2万个，比上年增长8.4%；吸纳社会各类人员就业864.7万人，比上年增长13.2%[10]。尽管如此，《中国特大城市新社会阶层调研报告》显示，北京、上海、广州三地新社会阶层人士中有64.4%的受访者在民营企业就业，12.5%的受访者在三资企业工作，另有19.7%的受访者就职于个体工商户，而在社会团体、民办非企业组织中就职的所占比例较低[8]。由此看来，新的社会阶层人士在社会组织中的发展空间很大，在社会组织中大有可为，新的社会阶层人士需要社会组织的吸纳而实现阶层、个人价值和自我服务。

（二）新的社会阶层人士关注社会问题，在社会交往中的网络化特性突出、社会动员能力较强的特点，需要通过社会组织的吸纳有序反映诉求

随着全面深化改革向纵深推进，利益格局深刻调整，经济、社会结构发生了重大变化，经济利益主体多元化和社会成员的活动方式多样化并存，许多社会成员或主动或被动地放弃了“体制内”身份，转变为“自由人”，城乡灵活和流动就业人员大幅增加，各阶层、各群体的意愿诉求更加多样，依靠原有组织渠道已经不能全面反映社会各方面的诉求。而协调好各方利益关系，维护社会和谐稳定是国家长治久安的必然要求。

新的社会阶层人士分布广泛，他们关注社会问题，社会动员能力较强，有着强烈的意愿参与社会治理。他们在社会交往中的时代特点突出，呈现出网络化趋势。许多人在社会交往中形成了以“趣缘”和“业缘”为特征的“圈子”，这些“圈子”即是认同度较高的“自组织”，各种形式的“自媒体联盟”实质上就是依托这些“自组织”成立的。这种因网络而生，也因网络而兴的“圈子”，依托网络形成了巨大的社会影响力，对于反映诉求极具优势。社会组织吸纳新的社会阶层人士，通过组织化的载体发挥人民主体作用，有组织地引导新的社会阶层人士正确看待改革发展中的利益关系，积极引导他们提供专业化服务，及时了解各方面利益诉求，发挥政府与市场主体及社会之间的桥梁作用，多层次、多渠道，合理有序地反映社会诉求，使以往容易被忽视群体的诉求得到关注，可以有效化解社会矛盾，促进凝聚共同价值观，从而有利于促进社会和谐。

（三）新的社会阶层人士思想活跃多元和群体非常年轻的特点，需要通过社会组织的吸纳规范行为

新的社会阶层人士非常年轻。2017年，上海社会调查研究中心上海大学分中心开展的“上海新社会阶层人士调查研究”显示，“上海新的社会阶层人士年龄分布主要集中在中青年群体，平均年龄39.1岁。其中30～39岁年龄段所占比例为38.97%，18～29岁所占比例为19.85%”[11]。正因为年轻，新的社会阶层人士思想更加活跃多元，追求精神独立，具有理性思辨的鲜明特点，许多人具有批判意识，是影响思想文化和社会舆论的重要力量。有些人在国外接受过教育，对国情、党情了解不够，对党的路线方针政策学习不足、理解不深，有的推崇西方价值观。加上工作专业、就业环境和特点的影响，使许多人更倾向于追求自我、标新立异、与众不同，存在社会经验少，缺乏实践历练和人生磨练，容易受社会上不良思想的影响，看问题容易以偏概全等弱点，甚至有些人出现了一些错误倾向和为谋取经济利益放弃应有的社会责任，做出违背基本职业操守的出格行为。

其实，新的社会阶层人士也正因为年轻而具有可塑性，社会组织吸纳新的社会阶层人士加入组织后，通过社会组织的宗旨、章程、党建和自律，引导他们遵守国家法律法规和社会公德，规范行为。与此同时，新的社会阶层群体也正因为具有年轻的优势，有活力、有想法，是世界观、人生观、价值观形成的关键时期，吸纳进社会组织后，在政府指导、依法活动的基础上，在为社会组织带来活力的同时，也在加强内部治理结构建设、增强行为自律中成长，将进一步提高社会组织的能力、社会影响和社会作用。

三、社会组织与新的社会阶层的同构性，决定社会组织吸纳新的社会阶层的可能性

社会组织与新的社会阶层的构成具有同构性。以社会团体为例，社会团体包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。行业性社会团体是指由相同或相近领域的法人组织或个人组成，通过沟通本行业企业和从业者与政府的关系，协调同行业的利益，规范市场行为，提供行业服务，反映会员需求，保护和增进全体成员合法权益的非营利性社会组织；学术性社会团体是由专家、学者和科研工作者自愿组成，为促进自然科学、人文社会科学、交叉科学教学研究的深入，普及科学知识，培养人才，促进科学和社会经济的可持续发展，维护自身合法权益而开展活动的非营利性社会组织；专业性社会团体是指相同领域的法人组织和专业人士围绕专业技术和专业资金开展专业活动，提高专业能力，维护自身合法权益而组成的为经济社会服务的非营利性社会组织；联合性社会团体是由相同或不同领域的法人组织或个人为了共同的兴趣、爱好、利益进行横向交流而自愿组成的非营利性社会组织，联合性社会团体又可以分为联谊类社会团体和联合类社会团体两种。

2006年，民政部又在借鉴和参考联合国推荐的国际分类体系的基础上，结合我国社会组织发展特点和活动领域，把整个社会组织划分为14个类别：工商服务业、农业及农村发展、科技与研究、教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律、宗教、职业及从业者组织、国际及涉外组织以及其他[12]。从以上权威分类来看，社会组织业务范围几乎涵盖了社会治理的方方面面。

“新的社会阶层人士”主要包括四大群体，即私营企业和外资企业的管理人员和技术人员、社会组织从业人员、自由职业人员和新媒体从业人员[7]。在这四个群体中，社会组织从业人员自不必说，本身即就职于社会组织，其他三个群体人士所从事的专业，绝大多数都可以被社会组织的业务范围涵盖在内。

私营企业和外资企业的管理人员和技术人員，是指受聘于私营企业和外资企业，掌握企业核心技术和经营管理的专门知识的人员。他们所从事的专业与行业性社会团体或者工商服务业类别的社会组织有着很大的交集。自由职业人员，是指不供职于任何组织，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬的人员。大致包括：自由撰稿人、网络作家等自由写作人员；自由画家、书法家、音乐创作人、摄影师等自由文艺创作人员；自由导演、制片人和独立演员歌手等自由演艺人员；媒体与营销策划师、企业培训师、市场调研咨询师等自由策划咨询人员。新媒体从业人员，是指以新媒体为平台或对象，从事或代表特定机构从事投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动的人员，包括新媒体企业出资人、经营管理人员、采编人员和技术人员等。自由职业人员和新媒体从业人员与专业性社会团体和联合性社会团体或者教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务、法律类别的社会组织的业务密切相关。所以，社会组织与新的社会阶层人士的同构性，使得社会组织吸纳新的社会阶层人士具有可能性。

四、“何以可能”：新的社会阶层从自组织化到组织化是社会组织生成的重要方式——以专业性社会团体“人力葵花同学会”的演化生成为例

新的社会阶层人士中不少人有较强的组织归属感，在互联网时代，他们围绕着共同的兴趣、职业背景和工作需求，借助网络空间创造着新的交往规则，形成了网上自组织。随着自组织成员的不断交往产生新的需求，网上自组织深入发展成为现实中的社会组织，这已经成为新时代社会组织的重要生成方式。社会组织从自组织化到组织化，其实是一个和外界不断进行物质、能量交换的自组织系统，该系统能够自我创生、自我生长、自我适应和自我复制。

人力葵花同学会[13]（以下简称“同学会”）于2010年8月成立，主要是以QQ群的形式发展起来的，是由从事人力资源管理工作的新的社会阶层人士组成的社会组织，会员年龄基本在25～40岁之间，到2015年，已经拥有30多万会员和粉丝。会员大多在私营企业和外资企业从事人力资源管理工作，大都归属于新的社会阶层。目前已经有几十个群，活动方式是线上交流和线下活动相结合。该组织已经在中国香港以“中国人力资源经理人联合会”的名称注册为非政府组织，在人力资源行业内，该组织已经具有一定的规模、影响力，享有较高的知名度，目前在国内也正谋求在民政部门办理注册手续。“人力葵花同学会”是典型的从网上自组织最后发展成为专业性社会团体的社会组织，在发展和演化过程中带有明显的从自组织化到组织化的特征。

自组织理论认为，一个自组织系统的形成和维持至少需要四个条件：一是系统必须是开放系统，孤立系统和封闭系统都不可能产生自组织结构。二是系统必须处于远离平衡的非线性区，在平衡态或近平衡态，不可能发生质的突变，从无形走向有序，也不可能从一种有序走向新的更高级的有序。三是系统中必须有某些非线性关系，这种非线性相互作用，能够使系统内的各要素之间产生协调动作和相干效应，从而可以使系统从无序变为有序[14]。四是涨落。涨落是指系统的稳定状态发生偏离的现象。偏离平衡态的开放系统通过涨落，在越过临界点后使系统由不稳定状态跃迁到一个新的有序状态，从而形成自组织结构。

（一）同学会是一个开放系统

人力葵花同学会是发端于一个人力资源管理师职业资格考试培训班，最初的成员都来自于这个班学员。为了便于学员之间的联系和交流学习经验，建立了“2010人力高师葵花宝典”QQ群，这是组织的雏形，后来组织改名为人力葵花同学会。人力葵花同学会的组织者在建立QQ群后，持续不断地扩大群的规模，主动吸收同类培训机构和培训班的学员加入同学会，再加上同学会相关活动的成功举办以及组织声誉的传播，成立3年，发展成员即已超过4000人，形成了一个在人力资源管理行业具有一定社会网络规模的社会组织。随着组织规模的扩大，同学会的影响也越来越大，寻求加入组织的人员不仅仅是人力资源管理考试的培训者，不少公司的人力资源经理和人事总裁等更高层级的群体，也加入到组织中来。同学会的开放性为自组织结构的产生奠定了基础。

（二）同学会系统结构的非均衡性

自组织理论认为，“远离平衡态”为有序提供了动力，也是有序的根源。人力葵花同学会作为一个开放的系统，在不断从外界获得物质、能量和信息的过程中，差异、非均匀、非平衡是长期存在的，均衡是短暂的。目前人力葵花同学会已经有几十个QQ群，组织者按照不同的业缘各自建立了专门的QQ群。不同QQ群的人员、结构、权利等都存在差异，权利和人员的配置也是非均衡的，不断发展的组织规模，使不同QQ群权利的配置也是不均衡的。不同的QQ群，通过组织者组织在一起，构成了人力葵花同学会，这些QQ群作为同学会的要素主体，无论是能力，还是偏好，都存在差异性。同时，在组织长期发展过程中，各要素主体对同学会的贡献程度是不断发生变化的，动态变化的要素贡献程度是同学会负责人协调非平衡的来源。为了提高同学会运作的效益，需要在权利和利益分配上体现稀缺资源的价值和贡献，使稀缺资源获得较多的权利和利益，这样就需要不断解决旧利益矛盾的制度安排。这种要素主体之间的差异性和需要不断解决旧利益矛盾的制度安排所导致的系统结构的非均衡性，就构成了人力葵花同学会不断有序发展的动力。

（三）同学会系统结构具有非线性关系和涨落

自组织理论进一步指出，系统中的各要素或子系统间的非线性相互作用是系统自组织演化的内在动力。非线性相互作用是相对线性相互作用而言的，所谓线性相互作用，就是作用的总和正好等于每一部分作用相加的代数和，也就是说，每一部分作用都是独立的，互不相关的，是可以从系统中分割出来加以考虑的。而非线性相互作用，就是作用的总和不等于每一份作用相加的代数和，在子系统间非线性相互作用下，在临界点处，非线性机制放大微涨落为巨涨落，在控制参数越过临界点时，非线性机制对涨落产生抑制作用，使系统稳定到新的结构分支上，使系统产生了整体性行为，促进自组织结构形成。这种非线性相互作用在人力葵花同学会这一具体案例中，体现在线上和线下活动结合，促进网络自组织演化为实体化的社会组织。

人力葵花同学会诞生于网络空间，但其更多是依靠线下活动最终发展为实体社会组织。最初这些组织成员互不相识，是通过网络汇聚在一起，组织成员在网络空间上的频繁互动，产生了越来越多的共享情感，这是微涨落。个体共享情感越多，他们越可能加强互动和参加现实中的集体活动，这就是巨涨落，最终促成线下面对面的活动。同学会的组织者非常清醒，明白组织的活力在于提供对成员成长有助益的活动，“组织线下活动，是人力葵花同学会发展的法宝，只有不断组织活动，让大家動起来，组织才有活力，才能发展”[13]。在同学会成立的三年时间内，该组织先后举办了各种规模的活动40多次，频次高的时候甚至连续几周每周组织一次活动，活动的类型也从早期单一的联谊活动发展为联谊、职业培训、企业咨询、专题学习等多种类型并存。此时，非线性机制对涨落产生抑制作用，使系统稳定到新的结构分支上，即最终生成为实体社会组织。

社会组织吸纳新的社会阶层人士，既是必要的，也是可能的，关键是牢牢坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，坚持党的领导，依靠党的基层组织，坚持分类施策，结合不同群体的情况和特点精准施策，使更多新的社会阶层人士加入到社会组织中来，坚持信任、尊重、团结、引导，使他们更加拥护中国特色社会主义道路。

参考文献

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[14]沈小峰，胡岗，姜璐.耗散结构论[M].上海：上海人民出版社，1987.

[Abstract]The united front property shared by social organizations and new social strata is the premise for social organizations to absorb new social strata persons.The characteristics of the new social strata determine the necessity of social organizations to absorb.The homogeneity of social organizations and new social strata determines the possibility of social organizations to absorb new social strata.With the help of the open， unbalanced， non-linear relationship and fluctuating online self-organizing system formed in cyberspace， new social strata persons have developed into real social organizations， which has become an important way to generate social organizations in the new era.It is both necessary and possible for social organizations to absorb new social strata persons.

[Key words]social organization； new social strata persons； necessity； possibility； self-organization theory