学会党组织体系建设的实践与思考

史洁

党的十九大提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，使企业、机关、科研院所、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，注重在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。习近平总书记在谈到社会组织工作时强调，社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要，要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径。山东省科协认真贯彻党的十九大关于党建工作的新要求，落实中央和省委关于加强社会组织党的建设的各项决策部署，按照科协系统深化改革方案和学会党建“全覆盖、全工作、全贯穿、全增效”的总体要求，在深入推进学会党建工作，发挥学会党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用方面进行了深入的实践和探索。

一、省级学会党组织体系建设实践

（一）健全组织网络，夯实党建基础

山东省科协高度重视学会党建工作，2010年11月成立了由分管学会领导任书记，机关职能部门负责人和部分省级学会秘书长任委员的山东省科协社会组织党委，领导省科协所属省级学会、协会、研究会（以下简称省级学会）的党建工作。山东省科协社会组织党委下设办公室，具体负责省级学会党建工作。2015年，山东省科协社会组织党委进行了按期换届。

在山东省科协社会组织党委的领导下，针对省级学会兼职人员党员多、专职人员党员少的实际，经山东省委组织部同意，要求以科协为业务主管的学会，秘书长及以上领导成员和秘书处专兼职人员中有3名或3名以上正式党员的建立“兼合式”党组织；达不到3名党员的，与其他学会一起建立联合党支部。目前，山东省科协所属省级学会152个，其中由省科协作为业务主管的省级学会105个，建立了100个学会党支部，1个涵盖2家学会的联合党支部，3个新成立的学会尚处于筹备阶段，基本达到党组织全覆盖。现有学会党员数量924人，其中党员组织关系在学会的31人，累计培养入党积极分子43人，发展党员8名。

2018年7月，针对一些学会党组织没有按期换届的情况，山东省科协社会组织党委印发通知，要求期满到届的学会党组织要严格按照组织程序进行换届选举。截至目前，已有70多家学会完成了换届选举工作。

（二）理顺隶属关系，完善工作机制

自2010年开展学会党建工作以来，山东省科协的学会党建工作形成了山东省非公有制经济组织和社会组织党工委（以下简称省委“两新”工委）领导、山东省科协社会组织党委主抓、省级学会党组织落实的工作体系和机制。

2017年年底，山东省委成立了非公有制经济组织和社会组织党工委，工作地点设在山东省委组织部，负责统筹谋划、宏观指导、协调推动山东省非公有制经济组织和社会组织的党建工作，同时取消了原设立在山东省民政厅的山东省社会组织党工委。

山东省科协社会组织党委在省委“两新”工委和山东省科协党组的领导下，负责省级学会党建工作，牵头抓总，做好顶层设计和工作谋划，强化工作指导。山东省科协相应职能部门和直属事业单位承担社会组织党委办公室的工作；学会部主要抓综合协调，强化督促检查工作；学会服务中心主要负责组织落实，强化、抓细、抓实工作。

各省级学会党组织在山东省科协社会组织党委领导下，增强政治意识和责任意识，努力做好本学会党组织的党建工作，加强工作谋划与调度，完成山东省科协社会组织党委交办的任务。同时，各学会设立党建工作联络人，提高党务工作水平，强化与上级党组织的联系沟通。

（三）加强制度建设，规范党建工作

2011年11月，山东省科协党组印发《关于加强所属省级学会党建工作的意见》；2015年9月，印发《关于进一步加强学会党建工作的意见》；2017年11月，制定了《关于进一步加强省级学会党的建设工作的意见》；2018年6月，印发《关于进一步规范省级学会党建工作的通知》。山东省科协社会组织党委及时根据形势发展指导省级学会规范和加强党建工作，充分发挥了党组织的政治核心作用。同时，每年制定印发《中共山东省科協社会组织委员会党建工作要点》，召开专门会议部署安排，实行业务工作与党建工作同规划、同部署、同推进、同检查、同考评，构建以党建带群建工作格局，引领学会健康、有序发展。

（四）推动作用发挥，增强学会活力

山东省科协社会组织党委积极发挥政治引领作用，从人力、物力、财力等方面支持学会党建。每年列专项经费，组织和动员学会党组织开展活动，促进学会党建工作与业务工作的融合，推动学会健康发展。

1.积极开展党员主题教育活动。先后组织了以“重温革命历史，缅怀革命先烈”的红色教育活动、以“不忘初心、砥砺前行”为主题的爱国主义教育活动和以“学习红旗渠精神，提升党性修养”为主题的红旗渠精神学习活动等，以丰富多彩的活动为载体，创建学会党员学习交流的平台，增添学会党建工作活力。

2.积极开展基层服务活动。组织学会专家多次到农村、到企业开展技术服务活动。如到第一书记帮包村菏泽市牡丹区大黄集镇黄集村、毕寨村等开展基层服务活动，签订帮扶意向书，支持建设科普服务场所，利用信息化手段开展科普宣传、科技培训等。

3.开展党建工作示范学会创建活动。制定印发了《关于在省级学会中开展党建工作示范点创建活动的通知》，以“五好”为标准，培育学会党建工作先进典型，不断总结好的经验做法，加大宣传和推广力度，以创建促规范、以党建促发展。

二、存在的困难和问题

（一）上级党组织指导力度不够，下级党组织无从落实

当前，社会组织迅猛发展，已成为推动经济社会发展的重要力量，并日益成为党的建设新的重要领域。然而，由于社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多，在党的理论和实践方面仍存在不足，如缺乏针对性的政策支持和成熟的工作模式，工作体制机制从上到下都处于探索阶段，出现了上级党组织指导力度不够，下级党组织无从落实的现象。

（二）党建工作重视程度不够，工作模式缺乏创新

1.学会对党建工作重视程度不够。多数学会把注意力放在提升学会发展能力、服务学会会员上，对党建工作重视程度不够；个别学会虽成立党组织，但基本形同虚设，党组织和党员都没有发挥应有的作用；极个别学会负责人认为党建工作繁琐复杂、责任重大，多一事不如少一事，对成立党组织持排斥态度，甚至在学会理事会换届之后，没有进行党建工作交接，新的学会负责人对之前已成立学会党支部的事实予以否认。

2.社团组织的松散性与党组织体系严密性存在矛盾。党组织只有具有严密的组织体系和严格的组织生活，才会有坚强的战斗力。而学会组织的松散性、成员分布的广泛性和省级学会专职工作人员少、流动性大、队伍不稳定的特点，使学会党建简单套用机关事业单位党建工作模式，这样容易挫伤学会的积极性，失去社团组织原本的内在活力。

（三）党员队伍不稳定，党员管理困难

1.党员发展和管理薄弱。一方面，目前省级学会很少具备专职工作人员，且专职工作人员数量大都少于3人，难以做到专职人员负责党建工作。另外，现阶段上级党组织没有发展党员名额，无法正常发展党员。另一方面，学会兼职工作人员虽然是学会党组织中的党员，但党组织关系和党员组织生活都还在原单位，这样也增加了党员管理和学会党组织生活开展的难度。

2.学会党组织和党员系统没有纳入党建在线综合管理服务平台。这样就容易造成包括山东省科协社会组织党委在内的学会党组织成为党员统计和活动的“盲区”，党员关系无法顺利转入转出，入党积极分子、党员发展无法纳入统筹管理。

3.组织关系在学会党组织中的党员无法收缴党费。目前，山东省科协社会组织党委没有专门的党费收缴账户，党委收缴党费后也无法上交上一级党组织，只能由学会党支部代收代管；党费缴纳数额和党费使用没有明确规定，部分党员数量较多的学会累计代收的党费数量较多，存在一定风险。

三、工作建议

（一）完善党建工作体制，加强政策指导

进一步加强社会组织党建工作政策和模式研究，加大对学会党建工作指导力度，完善社会组织党建工作管理体制，针对学会专兼职人员党员数量、党员隶属关系、党组织作用发挥、学会活跃度等不同情况实行分级分类管理。进一步明确学会党组织设立层面和方式，对学会党组织的党费收缴、使用作出明确规定。推进学会党组织与中国共产党党内管理信息系统和灯塔-党建在线综合管理服务平台的衔接，加强对学会党员的管理、教育。可以适时采取购买服务的方式，为学会党组织提供专职党支部书记和党建工作岗位服务，加强学会党建工作对人、财、物的支持力度。

（二）落实党建主体责任，建立工作考评机制

针对学会党建工作特點，实行党委领导、分级负责的管理体制，逐级明确领导责任制。党组织书记要切实担起党建工作主体责任，提高对学会党建工作的重视程度，切实抓好党建工作。探索建立激励约束机制，将党建工作纳入综合考评范围，除在年度检查、星级考评中将党建工作作为重要指标外，还要把党建工作作为评优树先的必需条件，对党建工作开展得好的学会予以表彰，在相关政策上予以倾斜支持；对党建工作开展不好的学会要通报批评，并给予相应惩戒。

（三）探索学会党建模式，打造功能型党支部

学会党建工作应坚持“一个中心，两个原则”的工作思路，即“一切以发挥党员和党组织作用为中心”和“遵守党章精神和党组织性质的原则，有利于正常业务活动开展的原则”，主要在政治引导、决策参谋、民主管理、监督保障、服务发展方面发挥党组织作用。基于此，学会党组织的功能可定位为“政治核心作用，先锋模范带动，先进文化引领”，即在贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持正确的政治方向等方面发挥政治核心作用；在带动学会发展，促进学会服务创新驱动发展、服务科技工作者、服务全民科学素质提高、服务科学决策方面发挥先锋模范作用；在培育爱国敬业、积极向上、团结奋斗、和谐友爱的组织文化和社会文化方面发挥思想引领和文化引领作用，为社会组织提供正能量。