省级科协改革试点研究初探

张昊东 武虹 赵立新

[摘 要]为深入贯彻党的十九大精神，按照《科协系统深化改革实施方案》的指引，切实增强科协组织的政治性、先进性、群众性，中国科协开展了地方科协深化改革试点工作。各地方试点单位围绕重点难点任务，创新思路，纵深推進本地区科协改革，力争形成一批可推广、可复制的科协改革经验。该文重点对省级科协改革试点的改革方案进行研究，力争推动地方科协高站位、高质量、高标准地推进改革工作。

[关键词]科协系统改革 省级改革试点 改革绩效评价

[中图分类号]G311 [文献标识码]A [文章编号]1001

为深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推动《科协系统深化改革实施方案》在地方科协落地生根，有效推动地方科协改革，切实增强科协组织政治性、先进性、群众性，中国科协组织开展了地方科协深化改革试点工作。地方科协改革试点分为省级试点、地市级试点和县级试点三类，在全国各地提交的试点申报书基础上，经过严格的资格审查和数轮专家评审，择优选出了省级试点单位3家、地市级试点13家、县级试点15家。各改革试点在工作中牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以“三型”组织、“四服务”为职责定位的逻辑主线，聚焦学会改革缺实招、与科技工作者不亲不紧、基层组织薄弱、末端循环不畅等问题，结合本地区工作实际，找准重点难点，提出本地区试点内容范围、具体工作方案和预期成果。

一、科协改革相关研究

科协系统在工作中，提高政治站位和政治觉悟，把整治形式主义和官僚主义作为一项重要任务[1]，避免改革工作走过场。

宜兴市科协成立全民科学素质领导小组，在全国率先开启科技馆运营外包服务模式，为宜兴市创建“2016—2020全国科普示范市”不断探索[2]。内蒙古科协建立和完善自治区、盟市、旗县三级培训网络，依托农技协，培育懂技术、善经营的新型农牧民，最大限度地激发贫困人口脱贫致富的内生动力[3]。江西省在中国科协核准的13个国家级调查站点基础上，设置15个省级站点，覆盖江西省农科院、江西中医药大学等机构，做好调查站点工作[4]。重庆市北碚区科协邀请市科协专家为企业讲解科技信息数据库的使用方法，提升了企业技术人员运用科技信息数据库的能力[5]。衡水市科协将改革方案具体分解为六大方面，25项工作任务，发展市级个人会员1600人，科普志愿者2000余人[6]。赣州市赣县区在7个养蜂重点乡镇、村开展了9期养蜂技术培训班，参训人数达600人次[7]。湖北省谷城县五山镇，将科协改革工作纳入党委政府工作的议事日程，配备了由分管领导担任镇科协主席、社会事务办干部任镇科协秘书长的组织体系，做到了“五个到位”[8]。

在地方科协改革中，各地的环境禀赋、发展状况各不相同，产业发展存在区别，很多基层科协从实际出发，结合区位优势和地理条件开展了卓有成效的工作。

二、省级科协改革试点进展情况

除了上海、重庆被列为国家群团改革试点，中国科协确定了河北省科协、浙江省科协、安徽省科协作为省级改革试点单位。三家省级改革试点单位，从省级学会改革、提供科技类公共服务产品、改革联系服务科技工作者的体制机制、思想政治引领、推进工作手段信息化等方面制定了改革方案，采取了重点突破和全面改革相结合的方式，推动本地区科协深化改革工作展现新气象。

三家省级科协在改革中大胆创新。比如，河北省科协探索建立科协个人会员制度，计划实施“123会员发展计划”，按照省科协10000人、市级科协20000人、县级科协30000人的规模吸收科技工作者为科协个人会员。本文就试点单位信息化建设和省级学会改革做对比分析。

（一）试点单位信息化建设

中国科协“1-9-6-1”战略布局强调，要实现国际化、信息化、协同化“三化”联动。为推进数据资源信息化，中国科协建立了网上科技工作者之家“科界”。各省级试点单位在改革中，普遍支持所属科技工作者加入“科界”或大胆探索本省的科协信息化平台，见表1。

河北省科协建立以大数据、智能化、移动互联网、云计算为支撑，集宣传教育、学术交流、资源集散和科学普及等功能于一体的网上“科技工作者之家”，实施“互联网+河北科协”行动，准确把握科技工作者熟悉并习惯使用互联网的特点。科协各级领导网上直接听取科技工作者意见建议和呼声，建立河北省科协微信、微博、移动客户端。到2020年，实现联系网、工作网、服务网于一体的河北网上“科技工作者之家”覆盖全省。

浙江省科协按照总体规划，分步实施的原则建设浙江“网上科协”，并统一建设标准和规范，避免重复建设和信息资源分散等问题。在实施过程中，分类、分步实施，协调推进。重点建设省、市、县、乡四级“网上科协”综合服务网，实现科协组织全面覆盖，设立“运营服务中心”和“大数据分析中心”。面向全省科协系统和全省科技工作者，建设学术交流平台、创新创业平台、人才成长平台、科学普及平台、决策咨询平台。

安徽省科协在省级学会和科技工作者状况调查站点设立信息员，在市、县级科协设立协调员，将网上科协工作纳入2018年省政府对各市政府目标管理绩效考核中全民科学素质考核实施细则，将入驻“科界”情况作为省级学会评价指标体系重要指标。

（二）试点单位省级学会改革

学会是科协的重要组成部分，没有学会，科协就是一个空壳子，因此省级学会改革是各省级科协改革试点的重点，见表2。

河北省科协积极探索学会组织方式、运行机制创新，支持学会发展个人会员，鼓励单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会，鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体，引导学会逐步实现政社分开，打造省级规范化学会50个。推动学会“三化”改革，建设现代科技社团。积极推进秘书长职业化改革，支持有条件的省级学会面向社会聘任专职秘书长，并通过以奖代补予以重点支持。建立党建工作台帐，深入开展“党建强会行动”。推动学会有序承接政府转移职能工作，加强对学会承接政府转移职能工作的常态化指导扶持。进一步创新学术活动模式，搭建服务区域科技创新平台，促进科技成果信息的汇聚交流，进一步扩大科协的组织基础和社会影响。

浙江省科协计划重点建设一批能够发挥示范引领作用的优秀学会，带动所属学会服务能力整体跃升。深刻认识加强学会党建工作的重要性，加大学会组织党建工作力度。加强与各市、县科协的联系沟通，努力搞好已建的13个省级学会服务站和35个创新驿站。支持宁波、绍兴、嘉兴等国家级试点单位和10个省级试点单位加强与中国科协及全国学会的对接联系，促进助力工程取得实际成效。发挥科协组织优势，建立学会联系人制度，形成学会部牵头，国际民间科技交流中心、院士专家工作站服务中心等部门相互配合的工作机制，推进学会能力提升。

安徽省科协制定省级学会评价指标体系，改造提升“虚、弱、散”学会，整治“休眠”学会，培育一批示范学会。奖惩结合，把改革进展情况作为初审结论的重要参考。2018年10月底前，实现25%以上省级学会成立监事会，新换届的学会理事会规模合理。通过学会工作会议、学会党务骨干培训班等，提升省级学会党建工作水平，实施“党建强会”计划。2018年10月底前，实现省级学会党的组织和工作全覆盖。

三、省级科协改革试点评价

为建立绩效考核制度，中国科协改革工作办公室组织了对三家省级科协改革试点的评价，评价分为5位专家打分和21家省级科协代表投票两部分。

（一）专家打分

参与打分的5位专家，围绕目标任务明确、重点难点分析透彻、预期成果可行性强等对三家省级科协进行打分。综合5位专家的打分进行归一处理，河北省科协79分，浙江省科协88分，安徽省科协86分。

（二）省级科协代表投票

参与投票的21位省级科协代表，每人最多可以投出两票。经统计，河北省科协、浙江省科协、安徽省科协的得票分别为10票、18票、10票。

（三）总评

把5位专家的打分和21位省级科协代表投票分别进行归一处理，按照等权重相加，得到三家省级科协的得分，河北省科协1266分，浙江省科协1737分，安徽省科协1336分。经过评议，三家省级科协试点全部通过考核，得到下一阶段的资助。

四、结论

在地方科协改革试点工作中，各省级试点自觉转变思想观念、转变目标标准、转变方法措施，推进了科协事业的改革。本次地方科协改革试点工作，创新方式方法，首次加入了绩效考核，择优选拔重点支持单位，避免了“大水漫灌”给试点单位带来的压力和动力，使各试点单位全力以赴，倍加珍惜得到的支持。

地方科协在改革中普遍反映存在着缺编制、缺人员、缺经费、缺场所，改革进展不平衡，缺乏行之有效的工作平台和载体等问题，各试点科协应主动识变、应变、求变，以承担改革试点任务为契机，因地制宜，推动改革工作质量提升。

中国科协改革工作应按照十九大提出的改革要求，把握强“三性”总要求，按照中国科协“1-9-6-1”战略部署，加强顶层设计，注重系统协同，突出示范引领，加强改革监测研究[9]，强化各级科协主体责任，推动地方科协改革形成可推广可复制的经验。

参考文献

[1]中国科协党组.集中整治形式主义、官僚主义[J].科协论坛，2018（12）：61.

[2]徐群芳，吴婷婷.聚焦创新全面深改 引领科协事业高质量发展[J].科协论坛，2018（12）：55-57.

[3]麻魁.关于新时代内蒙古科协工作的思考[J].科协论坛，2018（12）：49-52.

[4]李世锋.扎实做好调查站点工作 助力科协系统深化改革[J].科协论坛，2018（12）：35-36.

[5]梁永铃.北碚区科协完成“科技信息推送应用项目”各项任务[J].植物医生，2018，31（12）：5.

[6]郭玉梅，陈丽.坚守高站位 坚持高標准 保证科协改革高成效[J].科协论坛，2018（11）：54-56.

[7]何邦春.赣州市赣县区科协举办“蜜蜂养殖技术”培训班[J].蜜蜂杂志，2018，38（12）：30.

[8]谢艳萍.发挥示范引领作用 深化乡镇科协改革[J].科协论坛，2018（11）：56-57.

[9]张昊东，陈锐，郑凯，等.科协系统改革监测平台指标设计和软件平台建设[J].学会，2018（4）：31-36.