行业协会商会收费监管问题与对策

廖鸿 李晶晶

[摘 要]我国行业协会商会收费整体较为规范，但收费过程中存在不少乱象，既加重了企业负担，也扰乱了市场经济秩序，需要从法规制度、管理体制、监管机制、内部治理、能力建设等方面进行完善和提升，规范行业协会商会收费行为，推动行业协会商会在经济社会中发挥更积极的作用。

[关键词]行业协会商会 收费 规范管理

[中图分类号]D632 [文献标识码]A [文章编号]1001

截至2017年年底，我国共有行业协会商会近8万家，占全国社会组织总数的105%，其中全国性行业协会商会844家，占民政部登记2237家社会组织的377%[1]。近年来，各级行业协会商会在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、加强对外交流、履行社会责任等方面发挥积极作用，是我国经济建设和社会发展的重要力量，是加强党的执政基础的重要方面，也是党和政府联系市场、企业的重要桥梁纽带。近些年，行业协会商会收费问题由于关系着众多企业的经营运行，关系着社会主义市场经济的健康发展，日趋引发社会各界的研究和关注。掌握协会商会收费现状、存在问题，研究相应对策，为当前形势所需要。

一、行业协会商会收费基本情况

（一）主要收费类型

行业协会商会收费主要包括会费和经营服务性收费两类，极少数协会也存在行政事业性收费项目。具体如下：

1会费。在行业协会商会总体收费中，会费占35%左右。它是行业协会商会自治性与互益性的基本体现，是行业协会商会与其会员之间的基本权利义务的体现。行业协会商会通过收取会费维持生存发展是国际通行的惯例，也是行业协会商会正常运转的实践需要。企业加入行业协会商会，参与行业协会商会治理，获得行业协会商会经营指导和业务支持的同时，也需要相应履行缴纳会费的义务。会费一般分为会长单位、常务理事单位、理事单位和会员单位等档次，由于部分会员单位存在不交会费情形，会长单位和常务理事单位作为行业内有影响的企业一般履行了更多的会费缴纳义务。

2经营服务性收费。经营服务性收费在协会总体收费中占55%左右，是行业协会商会依据市场契约关系调整的经营性有偿服务收费，具体服务内容包括提供政策辅导与行业数据统计、信息咨询和技术服务、开办培训与讲座、举办展览展销、出版书籍刊物等。协会商会的经营服务性收费极少有政府定价和指导价，主要由市场自行调节。行业协会商会通过专业服务，既增加了自身收入，提高了自身造血功能，又增强了服务会员企业的能力。

3.行政事业性收费。行政事业性收费是行业协会商会依据法律法规规定代行政府职能产生的收费，收费项目和标准都要严格履行审批程序，收取的费用纳入行政事业性收费收支两条线进行管理。目前只有极个别协会商会还有该项收费项目，随着政府职能转变和行业协会商会脱钩改革的持续推进，该项收费也在逐步取消。

4.其他收入。其他收入包括政府購买服务收入、政府补贴收入、企业和社会捐赠收入、投资与利息收入等，总体占比不大，约10%左右。

（二）总体收费情况

根据2017年度民政部社会组织管理局年检数据， 844家全国性行业协会商会年度总收入146.9亿元，其中会费收入48.7亿元，占33.2%；经营服务性收入62亿元，占42.2%；存款等保值增值收入26.6亿元，占18.1%；捐赠收入3.4亿元，占2.3%；政府补助收入6.1亿元，占4.2%，平均每家行业协会商会年收入1700万元[2]。按照全国性行业协会商会拥有的单位会员73万家计算，每个单位会员平均缴纳会费6671元/年。

地方行业协会商会收入水平总体上低于全国性协会商会。以行业协会商会发展较为成熟、收费水平较高的广东省为例，2017年，广东省省级行业协会商会274家，年度总收入7.8亿元，其中会费收入1.7亿元，占22%；经营服务性收入5.5亿元，占70.5%；存款等保值增值收入0.5亿元，占6%；捐赠收入0.02亿元，占0.3%；政府补助收入0.09亿元，占1.2%，平均每家行业协会商会年收入280万元。按照广东省省级行业协会商会单位会员6万家计算，每个单位会员平均缴纳会费2833元/年。地市级行业协会商会的收入总体更低，以广东省佛山市为例，有190多家市级行业协会商会，每家行业协会商会年收入在60万元左右，每个会员单位每年缴纳会费1000元左右。

二、存在的问题及原因分析

从上述数据分析看，行业协会商会收费总金额和会员企业缴费标准整体并不高，但由于我国行业协会商会发展整体处于起步阶段，行业协会商会服务和收费行为的相关法规制度不健全，部分协会商会自我规范、自我约束力度不够，在收费过程中存在不少乱象，甚至有些性质还较为恶劣。比如，有的制定会费标准程序不规范，没有经过会员大会（会员代表大会）无记名投票表决；有的会费标准档次过多，有买官卖官之嫌；有的会费标准过高，有较多结余；有的随意拉赞助，搞冠名，增加企业负担；有的总会和分支（代表）机构多头重复收费；有的经营服务项目（培训班、展销会、展览会）名不符实，收费标准不合理，多收费少服务，甚至只收费没服务；极少数协会商会利用评比达标表彰搭车收费，借助行政影响力强制收费等，加重了企业负担，扰乱了市场秩序。

由于行业协会商会社会影响力大、社会关注度高，一旦出现乱收费、高收费等行为，容易形成舆论热点，不仅损害行业协会商会的社会声誉和整体利益，而且会影响改革发展稳定大局。造成行业协会商会收费乱象的原因是多方面的，主要有以下几点。

（一）法律法规不完善

目前，行业协会商会没有专门的法律法规，只能适用国务院1998年颁布的《社会团体登记管理条例》，但《条例》制定年代久远，法条规范粗疏，内容针对性不够，不符合行业协会商会自身特点、属性，部分条款滞后于社会实践。专门法律法规的长期缺位，导致行业协会商会在发展中一直存在职能定位模糊、地位作用不清、行为规范不明等问题，成为制约我国行业协会商会健康发展和发挥积极作用的重要瓶颈。

（二）政会不分，管办一体

由于历史等原因，行业协会商会行政化倾向严重。一些行业协会商会随着政府机构改革和专业部门撤销而设立，一些行业协会商会过去由政府主办、主管，或挂靠在行政机关、部门。政府部门与行业协会商会之间存在政会不分、管办一体、监督管理不到位等问题。有些行业协会商会甚至借助行政主管部门的影响力，或在代行政府职能中打着政府的旗号向会员企业开展强制服务、乱评比、滥收费，加重了市场主体和企业的负担。

（三）监管体制不健全

2017年，经国务院批准，国家发展改革委、民政部、财政部、国务院国资委联合下发了《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》，初步建立了行业协会商会收费监管机制。但是目前行业协会商会收费监管机制还不健全，特别是一些地方收费监管部门担当不够，部门监管合力尚未充分形成。行业协会商会违规收费案件查办处罚力度不强，未能充分发挥警示教育功能。行业协会商会信用体系、信息公开、年度报告公示和投诉举报机制有待健全，社会监督作用发挥有限。

（四）内部建设不规范

部分行业协会商会法人治理机构不完善，规章制度不健全，民主机制运行不畅，个人权力过分集中，容易滋生乱收费现象。有的行业协会商会财务管理制度不完善，财务信息不透明，费用标准制定、收取和使用的监管有待加强。一些行业协会商会工作人员年龄偏大、非专业化现象严重，法制意识不强，难以抵制乱收费、乱摊派、乱评比等违法违规行为的发生。

（五）经费来源不充分

随着政府机构改革和行业协会商会脱钩改革的深入，行业协会商会从政府方面获得的经费支持越来越少，政府向社会组织购买服务的机制尚不健全，社会组织税收优惠政策落实困难，政府转移职能进展缓慢。部分行业协会商会长期处于计划经济时期行政管理模式，缺乏现代市场化运作的思维和能力，服务会员的质量和水平不高。扶持政策措施的滞后、市场适应性不强，使不少行业协会商会面临困难，出现了为维持基本生存而违规收费现象。

三、规范行业协会商会收费的几点建议

近年来，随着政府部门监管力度的加大、行业协会商会自律建设的提升，行业协会商会涉企收费行为越来越规范。进入2019年，我国经济发展面临许多不确定因素，经济下行的压力加大，企业的经营成本居高不下，企业减税降费的企盼不断加强。因此，仍应坚持建设与防控并行、监管与扶持并重、外部治理与内部自律相结合的原则，继续规范行业协会商会收费行为，全面提升行业协会商会服务企业、政府、社会与会员的能力。

（一）完善法规政策制度，建立健全行业协会商会法治体系

加快《社会组织管理条例》修订进程，适应行业协会商会发展需求，推动行业协会商会立法，从总体上规范行业协会商会的性质、作用、法律地位、权利义务、管理体制、组织机构、财产权属、行为规范及监管追责机制，为其规范开展活动、健康发展及有序管理提供基本指导。

（二）加快行业协会商会与行政机关脱钩改革进度，切断行业协会商会与行政机关之间的利益链条

在行业协会商会脱钩试点基本完成的基础上，继续推进全国范围内行业协会商会全面脱钩改革，进一步切断行业协会商会与行政机关利益链条，从源头上解决行业协会商会“红顶中介”“二政府”问题。完善脱钩后行业协会商会参与政府购买、协商民主、强化自治自律、健全综合监管机制，加强黨组织执纪监督，激发内在活力，做好脱钩后行业协会商会收费指导、管理和服务工作。

（三）进一步落实收费管理政策，加强对收费的事中事后监管

行业协会商会收费监管部门要持续不断地指导督促行业协会商会规范会费标准，降低过高收费，不得违规收费，严禁强制服务。规范行业协会商会评比达标表彰活动，严查搭车收费，把行业协会商会收费行为列为年度检查、抽查审计和重点监管范围。健全信用监管，加大查处曝光力度，严格登记审查，防止相同相似行业协会数量过多过滥，减少企业重复多头缴费负担。打击非法社会组织，整治非法敛财，净化行业协会商会发展空间。

（四）完善行业协会商会内部治理，加强诚信自律建设

继续引导行业协会商会加强自身建设和规范管理，建立健全以章程为核心的现代法人治理结构和运行机制。健全民主运行机制，规范民主议事、民主决策的范围、程序和方法。完善财务管理制度，强化人才队伍建设，建立信用体系，树立依法依规收费的自律意识，提高协会商会自治自律水平。

（五）加大行业协会商会培育扶持力度，优化发展环境

政府各部门应改进对行业协会商会的服务，切实落实税收优惠、社会保障等政策，加大购买服务力度，拓展向行业协会商会转移职能范围，加强培训和指导，引导行业协会商会加强自身能力建设。广大协会商会也要用足用好各项支持和鼓励政策，提升服务质量和水平，增强持续健康发展的能力。

参考文献

[1]中华人民共和国民政部.2018中国民政统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018.

[2]民政部社会组织管理局.全国性社会组织年检年报信息系统[Z].2018.

[Abstract]The charges of industry association and chamber of commerce are not high overall， but there are many chaos in the charging process， which increases the burden on enterprises and disrupts the order of the market economy. It requires elevating in many aspects， including the legal systems， management systems， regulatory mechanisms， internal governance， capacity building， etc， also standardizing the charging behavior of industry association and chamber of commerce， improving the healthy and orderly development of industry association and chamber of commerce， and promoting more active role of industry association and chamber of commerce in the economy and society.

[Key words]industry association and chamber of commerce； charging； regulation and management