区域联动视角下广西北部湾经济区旅游开放融合发展研究

陆焕玲

一、广西北部湾经济区旅游发展背景

广西北部湾经济区包括南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左六个地级市，处于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是中国西部大开发地区唯一的沿海区域。

（一）六大国家战略的交汇地

广西北部湾位于“一带一路”“中国—东盟自由贸易区”“泛珠三角区域合作”“西部大开发”“大湄公河次区域经济合作”等六大国家战略的交汇地，具有国家战略政策集聚优势。同时，广西北部湾位居中国—东盟经济圈、华南经济圈和西南经济圈的结合部，地处中国与东盟区域合作、泛珠三角合作等多区域合作的交汇点，有利于推进跨区域资源整合和市场共享；具有联动东南和西南地区、沟通国际国内两大市场等优势，有利于优先实施旅游开发和招商引资。2017年4月，习近平总书记到广西北部湾考察，提出了打造向海经济，推动广西北部湾新一轮振兴发展。针对中央赋予的新发展思路，广西北部湾经济区应加快推进区域旅游大合作。

（二）海陆空国际大通道框架初步形成

广西北部湾已迈入“高铁时代”，南宁—钦州（防城港）—北海、南宁—广州等高速铁路开通运营，高铁里程达715公里，南凭高铁正在建设中，“1小时经济圈”基本成型。广西北部湾沿海港口吞吐能力大幅度提升，建成泊位256个（其中万吨级泊位79个），并与世界100多个国家和地区、200多个港口通航，出海通关网络初步形成，大大增加了旅游、贸易等海上交流，形成与东盟国家的海上互联互通。南宁吴圩机场、北海福成机场进一步加密国际航线，已实现东盟十国航线已全覆盖，成为国际区域性枢纽机场。兰海高速、六钦高速、柳北高速、玉铁高速、广昆高速、合那高速等形成两横四纵交通格局。广西北部湾已构建了便捷畅通的水陆空立体旅游交通网络，成为西南地区重要的出海通道，是面向粤港澳和东盟的海陆国际大通道。

（三）广西旅游资源的富集区

广西北部湾富集了海、岛、山等多类自然资源，边境、边关、民族风情、历史文化等多种文化资源，资源类型多样、品位高、组合度好，从阳光、沙滩、海水“3S”旅游资源禀赋来看，北部湾不逊于世界顶级滨海旅游目的地。而且，广西北部湾的海洋环境、自然生态保护良好。这些条件使得北部湾有条件有潜力打造成为世界一流的滨海度假胜地。

二、广西北部湾经济区旅游发展现状

广西北部湾经济区旅游总收入和旅游总消费持续增长，旅游产业要素不断完善，产业规模逐步扩大，旅游产品趋于多元化，旅游开放合作不断深化，在全区的旅游业发展中起到引领和示范作用。

（一）旅游经济指标取得新突破

2011年至2017年期间，广西北部湾经济区接待游客总量从8415.57万人次增加到2017年的25333.10万人次，年均增长19.21%；旅游总消费从600.69亿元增加到 2584.04亿元，年均增长26.83%。由图1可以看出，广西北部湾经济区的国内、入境旅游市场均呈现稳步增长的发展势头。随着逐年的发展，旅游总消费折线与旅游接待游客总量的柱形高度在逐渐趋近，说明广西北部湾经济区旅游人均消费水平在不断提高，旅游的综合效益逐年提升。

由图2可知，2017年广西北部湾经济区游客接待总量占全广西游客接待量的48.25%，旅游总消费占全广西旅游总消费的46.06%，两项指标的增长速度均高于广西旅游平均增长速度，可见，广西北部湾区域已成为全区旅游的增长极。

图1 2011—2017年广西北部湾经济区旅游总消费、旅游接待量

图2 2017年广西北部湾经济区旅游接待总量与旅游总收入占全区比例

（二）六市旅游发展各有侧重

由表1可知，在广西北部湾经济区的六个地市中，2017年南宁市的旅游总人数和旅游总消费在六市中遥遥领先，稳居第一，几乎占据了广西北部湾经济区的半壁江山；其次旅游规模较大的为玉林市、北海市，钦州和崇左则旗鼓相当。

另一方面，崇左市和防城港市在旅游经济总量上虽略为逊色，但在接待入境游客和国际外汇消费方面却崭露头角、独胜一筹，排名仅次于南宁市，主要得益于近年来崇左市和防城港市分别积极筹备建立跨国旅游合作区。2018年4月国务院同意设立广西防城港边境旅游试验区，目前广西北部湾经济区已经形成以广西防城港边境旅游试验区、中越德天—板约跨境旅游合作区、崇左红色旅游国际合作区、东兴—芒街跨境旅游合作区、中泰（广西玉林）国际旅游文化产业园为主的对外开放合作平台，吸引了较多入境游客，开拓了入境旅游市场发展空间，成为广西北部湾经济区跨国旅游合作新亮点。

（三）旅游要素初具规模

截至2017年底，广西北部湾经济区范围内共有AAAAA级景区1家，AAAA级景区59家，AAA级以下级别景区超过百家；五星级酒店4家，四星级酒店38家，以及一批旅行社、星级乡村旅游区和星级农家乐。酒店、餐饮、住宿、商贸等配套项目的数量和质量日益提高，旅行社、旅游文化娱乐和旅游商品购物等产业结构逐渐完善，智慧旅游服务体系建设全面启动，旅游产业要素日趋完备。

（四）旅游产品日趋丰富

广西北部湾经济区旅游产品构成初步形成南宁以商务会展、都市休闲、文化体验为主，北钦防以滨海观光、休闲度假、边贸购物等为主，崇左以游览观光、跨国旅游、红色旅游等为主，玉林以宗教朝拜、温泉度假、生态休闲等为主的体系。同时，广西北部湾积极推进休闲农业、户外体育、邮轮游艇、跨国自驾、研学旅游等新业态旅游产品的开发，并不断扩大举办南宁国际民歌艺术节、“壮族三月三”、崇左花山文化节等品牌旅游节庆，推动旅游产品深层次开发。

三、区域联动视角下广西北部湾经济区旅游发展存在问题分析

区域旅游联动发展本质上是区域旅游合作，提升区域旅游竞争力[1]。广西北部湾经济区六个地市在地域空间上山水相亲，旅游资源上既有相似又相辅相成，从区域联动的视角分析广西北部湾经济区旅游发展中存在的问题和不足，便于助推整个区域打破行政壁垒，寻找旅游突破点，增强市场竞争合力。

表1 2017年广西北部湾经济区六市旅游经济指标

（一）区域旅游品牌知名度较低

“广西北部湾”在全国乃至世界上的知名度较高，但长久以来仍停留在地理区域上的概念，区域旅游的整体形象尚未确立，缺乏较为明晰的市场辩知度和旅游目的地品牌。这不仅影响了广西北部湾经济区旅游的影响力和竞争力，也影响了广西北部湾旅游招商引资、旅游资源开发等方面的旅游环境，不利于推动整个区域的旅游发展。

（二）区域旅游一体化改革不足

目前，自治区层面正在不断推动广西北部湾经济区内六市在户籍、通信、社会保障等领域实现同城化，但在旅游一体化方面仍然没有切实可行的合作机制，区域旅游资源的整合、区域线路打造、区域旅游宣传推广等方面合作力度不强，未能形成资源整合、产品互补的优势。

（三）旅游配套及服务的国际化水平偏低

广西北部湾经济区的目标是打造成为国际滨海度假旅游胜地，但目前与国际接轨的旅游配套和服务水平有待提升。主要表现在智慧旅游服务、散客服务、落地租车服务等旅游公共服务能力较弱，旅游标识语言种类和丰富程度不够，国际化高端酒店、高品质的主题酒店、度假酒店和精品民宿、国际化风景道、绿道缺乏等。总的来说，薄弱的旅游接待能力和服务水平不利于推进广西北部湾经济区的跨国旅游合作、沿海大湾区合作、“一带一路”沿线国家和地区的合作等。

（四）区域旅游资源整合开发不够

随着全域旅游全面开展，全域旅游资源整合已经是大势所趋，广西北部湾经济区六个地市的旅游资源整体品级较高，但目前仍缺乏整合的概念，未能联合优势资源集中开发，呈现出分散开发、规模小、品质一般的现状，跨行政区域整合的大型引擎龙头项目也几乎没有，难以产生强大的聚集辐射效应，市场整体竞争力不强。

四、广西北部湾经济区旅游开放融合发展对策

（一）推动广西北部湾经济区内部城市旅游一体化发展

加强广西北部湾经济区内部各市之间的全方位合作，突出政府在合作机制建立过程中的组织、协调和引导作用，整合广西北部湾经济区内各市发展要素资源，探索建立区域旅游协同发展模式，促进旅游产业协作配套联动发展。

1.实施旅游同城化工程

整合区域内航空、高铁、高速公路等旅游大交通资源，联合“广西游直通车”平台，完善各市旅游线路对接，统筹处理旅游赔付、旅游投诉、旅行社接待、旅游车换乘限制等区域旅游一体化发展症结问题，实现产业联动，释放和拓展国际旅游区的整体效应，促进区域内的旅游资源共享、旅游平台共建、旅游形象共塑、旅游市场共拓、旅游产业共兴[2]。

2.推进旅游市场一体化合作

打破行政壁垒，共建共享旅游信息平台，统一市场准入，鼓励旅游企业进行跨区域合作、上市融资，培育区域旅游融资平台，释放市场活力。加强联合执法，培育发展区域内旅游诚信服务市场，统一红黑榜奖惩制度，加快构建统一开放、竞争有序的旅游市场体系，建立一体化的旅游市场秩序。

3.合力提升区域旅游品牌的影响力

挖掘区域内边海跨国、丝路文化、壮乡文化、海洋生态等特色资源，借助中国—东盟博览会、“一带一路”合作等国际平台，利用南宁、北海的旅游交通枢纽地位，联合打造北部湾滨海旅游带等精品旅游线路，打造统一的旅游品牌形象，合力建设国际一流旅游目的地，扩大区域整体影响力，推动广西北部湾经济区各个城市共同打造国际旅游度假区品牌。

（二）深化国内旅游合作

全面加强国内省际之间的区域旅游合作，重点加强与广东、海南等北部湾城市群以及西南中南地区的旅游合作，深化与珠江—西江经济带、海南国际旅游岛等区域旅游的协同发展。

1.加强桂粤琼旅游合作，打造旅游大湾区

深度融入泛珠三角区域旅游合作。依托南广高铁、沿海高铁、珠江—西江航道以及旅游专线车等旅游交通，加强与珠三角城市群的旅游联动，积极参加泛珠三角各兄弟省市举办的旅游交易会和推荐活动，积极推进与港澳建立旅游合作关系，打造南宁—东兴—北海—合浦—湛江—港澳经典旅游线路，提升广西北部湾经济区在邮轮旅游、滨海度假以及民俗文化旅游等方面的知名度。

与海南、广东湛江联合打造国际旅游度假海湾。加强与海南国际旅游岛、广东湛江在旅游规划、旅游客源共享、共同促销、共建旅游信息平台、旅游人才合作与交流等方面进行旅游合作，推进消除旅游壁垒，推进建立无障碍旅游、共享旅游信息等。加速推进省市政府之间的旅游协调机制，联手打造国际化、复合型的，以滨海跨国为主要特色的国际性旅游度假海湾。

2.深化西南中南地区旅游合作，共建西南中南出海出边旅游走廊

积极拓展与内陆腹地的联系沟通，推动基础设施互通、政策优化组合，不断拓展旅游合作领域，增强合作效益，深化合作成果，加快形成陆海边统筹、境内外旅游联动的旅游合作新格局，打造西南、中南旅游开放发展新的战略支点，同时形成拓展广西北部湾经济区旅游发展的新空间、新动力。

健全与西南中南地区的合作机制，推动向北向西旅游交流合作，加快推进与西南中南地区的跨省高速公路、高速铁路等骨干通道建设，打通省际断头路和碍航设施，提升旅游交通的便捷通达性。积极创建与西南各省区特别是与临近的贵州、云南的无障碍旅游，探索构建与昆明、贵阳、成都、重庆、长沙、武汉等城市跨省区精品旅游线路，将广西北部湾经济区的滨海休闲度假、邮轮游艇度假、商务会展旅游、边关跨国旅游等融入整个西南、中南地区出海出边旅游线路中，构建西南/中南—南宁—钦北防/崇左的精品旅游线路，加大联合推广和营销。

（三）拓展“一带一路”海陆旅游新空间

以东盟国家为重点，建立“一带一路”国际旅游合作示范带，探索主持召开北部湾国际旅游合作论坛，深化与“一带一路”成员国的旅游交流与合作。

1.升级与东盟国家的旅游互利合作

进一步实行通关便利化。广西要争取国家支持，争取更为便利的人员、车辆出入境手续[3]。加快推进旅游签证免签政策，努力将东盟十国全部列入外国人72小时免签过境南宁吴圩机场、凭祥口岸、东兴口岸等名单。积极推出旅行社旅游包机、旅游邮轮、旅游游艇等特色化旅游项目。推进泛北部湾区域交通合作，逐步开辟连接广西北部湾经济区与东盟国家沿海城市的海上旅游航线，增开南宁至东盟国家主要城市的空中航线，构建便利的海陆空立体旅游交通网络。

组织多样化的跨国旅游合作形式。积极组织中国—东盟国际文化旅游宣传巡展月活动，组织中国—东盟山地自行车赛、中国—东盟山地马拉松赛、中国—东盟万人生态游活动等系列旅游赛事及活动。加强跨国海上丝路跨国邮轮旅游航线建设，共同构建南宁—新加坡旅游走廊，打造南宁—钦北防—越南—泰国—马来西亚—新加坡—印度尼西亚等跨境陆海联动旅游线路。

强化与越南旅游合作，推动设立跨境旅游合作区和边境旅游试验区。深化中越德天—板约跨境旅游合作区建设，推进防城港市边境旅游试验区建设和崇左市边境旅游试验区申报工作；以胡志明足迹为主线，推进崇左红色旅游国际合作区建设。以边境跨国为特色，联合越南开展边境旅游宣传推广，打造滨海、红色、民俗等中越跨境旅游新产品、新线路。

2.与其他国家及地区之间的国际旅游合作

积极推进与“一带一路”沿线其它国际海湾旅游胜地建立旅游友好合作关系，重点实现在旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投资、旅游交流方面的合作，全面实现“互联互通，旅游融通”，促进“一带一路”沿线区域旅游合作实现更大空间、更多领域、更深层次的可持续发展[4]。