上海老旧多层住宅加装电梯需求调查研究

文/胡 玙 李芳芳

一、前言

上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的特大型城市。上海市统计局发布的信息称，2017年，上海老龄化率（指65岁及以上常住人口占全部常住人口的比重)达到14.3%。按照联合国划分标准，一个国家或地区65岁及以上老人占总人口的7%，该地区即被视为进入老龄化社会。在国内主要城市（北上广深）中上海老龄化率最高，与其他国际大都市相比，也处于较高水平。不仅如此，许多老人，尤其是中心城区居民，他们居住的住房主要是在20世纪建成的多层旧住宅，这些住宅当时都没有设置电梯。

据了解，自2000年至今，市房管局在推进实施老旧住房综合改造的同时，进一步拓展老旧住房改造内涵，改善老年人出行和居住条件，已着手对多层老旧住房加装电梯进行了一系列的探索与研究。但由于各种各样的原因，实际加装的电梯数量十分有限。

为上海市老旧多层住宅加装电梯既是一项切切实实的“民生工程”，也是上海这座城市追求城市治理精细化过程中 ，注重“以人为本，为民服务”的良好切入点。据了解，截至2018年10月底，上海市加装电梯已经立项204台，其中竣工47台，已经开工29台。总体而言，该项工作推进速度仍然十分缓慢。本文旨在通过对此进行调查研究，分析有关加装电梯的认识与需求，并围绕此项工作开展的难点与堵点，提出一些建议与意见。

二、研究方法

（一）文献资料法

根据研究主题，通过网络等渠道查询相关政策法规，了解上海市老旧多层住宅加装电梯情况，为后续的研究作好铺垫。

（二）问卷调查法

运用“问卷星”发放《上海老旧多层住宅加装电梯需求调查问卷》，共收到2161份有效问卷。

（三）数理分析法

根据调查问卷收集的数据，进行客观的分析。

三、调查结果与分析

本次调查共收到2161份有效问卷，可见市民对加装电梯非常关注，其中有90.98%的受访者居住在没有电梯的住宅中，本次问卷调查的结果能在一定程度上反映市民对加装电梯的真实需求。

（一）多数居民希望出行更便利

1.绝大多数受访者希望自己的住房能够加装电梯。调查显示，66.85%的居民很迫切想安装电梯，20.74%的居民希望安装但不急迫，7.82%的居民认为“如果邻居都同意安装，我就同意”，也有3.33%的居民由于各种原因不同意安装电梯。总体而言，87.59%的受访者有加装电梯的意愿，绝大多数居民希望能够方便地出行。调查也显示，1.25%的老旧多层住宅正在/已经加装电梯（见图1），说明一些社区已经开始将老旧多层住宅安装电梯作为改善生活的便民工程加以实施。

图1 受访者对老旧住房加装电梯的需求

2．上海居民加装电梯的需求强度随居住楼层递增。本次调查问卷的受访者中，居住的地方9.03%有电梯，90.97%没有电梯（见图2）。上海居民加装电梯的需求强度随居住楼层递增，与年龄成正比。除已安装电梯的高层居民外，从1楼至6楼的居民，加装电梯的意愿比例依次为3.01% 、4.58%、9.44%、14.21%、24.49%、35.79%（见图3），楼层越高的居民对加装电梯的需求越强烈。

图2 受访者现居住房屋安装电梯的情况

在本次调查问卷的受访者中，上海居民家庭老龄化比例较高。家中有6周岁以下成员的家庭占总数的15.37%，有7-17周岁成员的家庭占14.95%，有18-44周岁成员的家庭占42.73%，有45-59周岁成员的家庭占32.41%，有60-74周岁成员的家庭占51.06%，有75周岁以上成员的家庭占15.14%（见图4）。可见，有60岁以上的老人的家庭占到了总数的66.2%，这部分家庭对加装电梯的需求也较大。受访者中有10.94%的家庭中有残障人士，他们对住宅电梯的需求更为迫切。

3．中心城区居民加装电梯呼声较高。调查显示，上海中心城区居民加装电梯呼声较高，但需要业主协商一致。在问卷中表示同意加装电梯的居民中，在内环内居住的占27.31%，在内中环间居住的占32.18%，在中外环间居住的占24.68%，在外郊环间居住的占9.03%，在郊环外居住的占6.81%（见图5）。

图5 不同居住区域的受访者加装电梯的意愿

此外，根据对居住房屋产权状态的调查发现，在问卷中表示同意加装电梯的受访者所居住的房屋，94.68%为自有产权房，1.71%为公租/廉租房，0.93%为市场租赁房，1.44%为共有产权房，0.6%为单位提供的宿舍，0.65%为其他（见图6）。有94.68%的受访者住在自有产权房中，对于加装电梯这样涉及公共利益的事，要依靠本幢楼里业主们自行协商形成决议。

图6 不同住房产权状态的受访者加装电梯的意愿

4．不同年代建造的房屋加装电梯所遇问题各有不同。由调查可知，同意加装电梯的受访者居住的房屋大多为20世纪90年代建造，占比46.06%（据了解，当时建造的6层及以下多层住宅基本都没有电梯），居住在21世纪建造的住宅的占28.06%，居住在建造于20世纪80年代住房的占19.35%（见图7）。

图7 居住在不同建造年代房屋的受访者加装电梯的意愿

（二）居民对于加装电梯的相关要求较为陌生

加装电梯涉及的部门较多，手续也较为复杂。根据相关规定，既有多层住宅业主或居民有增设电梯意愿，须由申请人向所在区房管局申请。在“您是否知道加装电梯向哪个部门申请”一题的回答中，有56.62%的受访者知道要向房管部门申请（见图8）。

图8 受访者对加装电梯相关要求的了解（应向哪个部门申请）

对加装电梯需要多少居民同意，分别有44.07%和32.96%的受访者选择了本幢居民90%以上业主同意和2/3以上业主同意。（见图9）。总体而言，仍有不少居民对于加装电梯的相关规定和政策较为陌生。

图9 受访者对加装电梯相关要求的了解（本幢居民意愿征询通过比例要求）

（三）居民希望能够尽量少出钱

居民对加装电梯的意愿比较强，但在出资问题上，包括加装电梯费用和电梯日常维修保养费用，居民的选择倾向于不出或少出资。在出资方式上，多数受访者选择了政府和居民各出一部分，占总数的69.44%，有15.14%的受访者希望都由政府出，而选择主要由居民出资的居民只占总数的5.09%（见图10）。

图10 受访者对加装电梯费用的出资意愿

对于加装电梯后产生的维修保养费用，37.78%的受访者表示愿意支付，28.94%的受访者表示要每家平均分担，28.52%的受访者希望由维修资金承担，4.77%的居民不愿支付加装电梯后的维修保养等费用（见图11）

图11 受访者对加装电梯后日常维修保养费用的出资意愿

（四）居民意见不同是加装电梯的最大困难

在“您觉得加装电梯最大的困难是什么”一题的回答中，“居民不同意”的占比最高，有七成的受访者将其列为主要困难之一；其次是“费用太高”，有53.43%的受访者选择此选项；第三是“手续太复杂”，有51.02%的受访者；“施工扰民”则基本不在选择之列（见图12）。

图12 受访者认为的加装电梯最大困难之处

需要改进的方面，首先资金仍然是最大的关注点。在所有选项中，“政府要给予更多资金补贴”的占比最高，有69.17%的受访者将其列为需要改进的方面之一。其次是“审批流程要简化”，有62.55%的受访者选择此选项。不难看出，虽然现在住房的自有率较高，但涉及公共利益时，多数居民还是对政府有相当强的依赖性。

图13 受访者对加装电梯工作的改进建议

进一步的调查显示，若需要居民自行承担加装电梯费用，愿意支付1万以下的居民占35.14%，愿意支付1万-2万的居民占22.41%，愿意支付2万-3万的居民占14.17%，愿意支付3万-5万的居民占15.79%，愿意支付5万-10万的居民占9.4%，愿意支付10万-20万的居民占2.36%，愿意支付20万以上的居民占0.74%（见图14）。可见，87.51%的居民都可接受支付5万元以下的电梯安装费用。这说明在老旧多层住宅安装电梯的问题上，大部分人都希望能通过支付一定的电梯安装费以方便出行，改善生活。

图14 受访者愿意支付的电梯安装费用

四、政策建议

（一）简化办事手续

目前，在上海加装电梯已经简化了审批手续，但是审批的权责涉及多方，缓慢低效的问题依然存在。建议相关政府部门从方便居民的角度出发，尽可能地简化手续，让居民能够对整个流程一目了然。同时，确定一个窗口受理，这样可以让有需求的居民“少跑几次腿”。此外，建议组织有益于开展此项工作的相关社会人员，成立一个公益性的机构或者第三方组织，帮助那些有需求的居民与政府部门接洽，代理居民办理审批手续。据了解，普陀区借助“徐虎劳模工作室”的社会影响力，已经开始帮助居民开展加装电梯的工作。

（二）增加资金支持

由于这些住宅基本都是自有产权房，因此出资来源应当以居民为主，政府只是给予一定程度的帮助和鼓励。但是，考虑到目前居民，希望目前财政补贴能够持续开展，对于部分收入不高的老年居民可以加大补贴力度，或者如买房贷款一般，允许分期还款，减轻居民的出资压力。同时，也可以通过多渠道筹资形式减轻居民出资的压力。对于电梯公司的报价，建议政府委托专业人士进行审核，帮助居民选取质优价廉的电梯供应商，最大程度地减轻居民的支出负担。此外，要充分考虑电梯运营的后续问题，做到既安全，又有保障。

（三）加强居民工作

加装电梯，涉及公民私有财产的变化，其中的分歧、矛盾、利益都较为复杂。同时，由于申请的主体缺乏专业知识和能力，疑惑难以解答、困难难以解决。建议充分发挥居委会和街道的作用，让居民群众通过共同讨论、共同参与、共同协商以凝聚共识。一方面，要加强社会宣传和舆论引导，形成社会协商共治支持和推进加装电梯的社会氛围；另一方面，要充分发挥社区协商机制作用，搭建社区协商平台，让居民有充分表达意愿和沟通交流的平台，促进居民的协商一致。

（四）探索加装新模式

老旧小区的居民收入一般都有限，调查显示，有相当比例的市民认为加装电梯费用偏高。针对需求和费用之间的矛盾，建议开辟老旧小区加装电梯的新途径。借用“共享经济”的理念，在申请时免费加装，而后有偿使用，由专门的电梯企业出资加装并维护电梯，每月收取住户的使用费用，并实行按次收费，刷卡乘坐，避免居民前期缴纳较高的费用。

通过这次调查，对本市老旧多层住宅加装电梯的实际需求有了较为深入的了解。加装电梯是一件有利于居民生活的好事，但是其中涉及方方面面较多。因此，希望能够在政府的指导和支持下，充分发挥居民的自主性，政府、社会、居民共同努力，把加装电梯工作推向深入，让更多有需求的居民尤其是老年居民早日受益。