大力改造提升老旧小区，利民利国

文/本刊评论员

在2019年全国“两会”期间，房地产问题尽管依然受到了较多代表和委员的关注，但没有成为焦点话题。这是由于2018年全国房地产市场总体保持平稳运行的态势，房地产市场调控机制在不断完善。此外，越来越多的代表和委员重视居住品质问题，更加关注老旧小区改造、住区更新、环境整治等问题。

《政府工作报告》（以下简称“报告”）明确提出了今年做好住房工作的基本要求和重点任务。在基本要求方面，重点是平衡好稳增长与防风险的关系。尤其提出要在发展中逐步化解风险，出台政策和工作举措要考虑到当前经济下行压力加大的背景，要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，不能对经济增长产生叠加放大效应，同时还要兼顾当前与长远，避免产生新的风险隐患。在重点任务方面，主要包括落实城市主体责任、改革完善住房市场体系和保障体系、继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造、改造提升城镇老旧小区等。

相比上一年，今年的报告在住房工作部署上有几方面特点。首先，住房工作的相关表述被安排在“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量”部分。相较前几年一般被安排在“提高保障和改善民生水平”部分，今年的安排更加强调解决发展不平衡不充分问题，更加突出聚焦推进新型城镇化战略。其次，更加体现高质量发展要求，减少对具体数量指标的规定。今年的报告在住房工作部分，既没有提出农业转移人口落户的具体数量，又没有设定保障性住房的开工或建设数量指标，甚至对棚改安置房的开工数量也没作具体要求。再次，更加注重改革完善住房体系，而没有突出强调某些住房类型。上一年的报告对公租房、共有产权住房以及租赁住房都提出了较为明确的要求，而今年没有刻意突出某种或某些类型的住房，更加注重体系的改革和完善。不过，以上区别主要存在于一些细微之处，总体上，今年的住房工作还是保持了政策的连续性和稳定性。

今年报告中有关住房工作的论述，较为突出的内容是关于老旧小区的改造提升。在“深入推进新型城镇化”一段中，论述老旧小区改造提升的篇幅（74字）约占全段字数的1/3。更为重要的是，报告对老旧小区改造的主要方式和内容都提出了明确要求。比如，今年的报告提出“更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施”，而上一年的报告只是提出“完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯”。

从经济社会发展角度看，改造提升老旧小区是一项利民利国的大事。一方面，这有助于提升城市居民的居住品质，满足人民群众追求美好生活的愿望；另一方面，这也有助于稳住与经济运行合理区间相适应的投资水平，并且不会形成产能过剩和房地产库存，同时还能稳定和扩大房地产业的就业，避免因行业下行引发较严重的就业难题。不过，老旧小区的改造提升还面临不少难题，比如：相关工作尚未形成体系，较难凝心聚力；损益补偿机制还不够健全，可持续性不强；市场和社会主体参与度不高，多元性和包容性不强。

因此，为让老旧小区改造提升真正成为利民利国的实事和好事，应针对目前面临的突出难题，牢牢对标人民群众对美好生活的向往，大胆探索，让各类市场主体更加活跃，扎实推进相关工作。