落实硬任务 开创新局面
2019-05-20严继林江苏省淮安市农业农村局局长
严继林/江苏省淮安市农业农村局局长
今明两年“三农”工作有多项必须完成的“硬任务”。江苏省淮安市农业农村局将扛起“牵头抓总”职责,发挥职能整合优势,不断突破完成一项项“三农”硬任务,助推乡村振兴持续开创新局面、实现新跨越。
落实农业供给侧结构性改革“硬任务”,构建“三大体系”提升质量效益。着力构建面向市场、消费者的产业体系、生产体系和经营体系,调整优化农业结构,大力发展“三特”农业,增强有效高端供给能力。新建高标准农田30万亩,在稳定970万亩粮食产能前提下,推广优质稻米面积280万亩;“订单式”发展强筋弱筋专用小麦,适度扩大杂豆、“小稻米”、鲜食玉米等经济作物种植,促进粮经饲统筹发展。用先进农机农艺物质技术装备高效园艺,新增“5151”面积6万亩,食用菌产量突破15万吨,中药材种植10万亩。发展规模化畜禽养殖,生猪大中型规模比重74%以上。紧扣“稻渔综合种养百万亩推进行动”,推广稻虾共生面积40万亩,虾蟹特种养殖50万亩。串点成线推介乡村游精品线路10条,特色生态休闲经营收入突破20亿元。大力培育新型职业农民,促进家庭农场加快发展、农民专业合作社规范创新发展和农业龙头企业带动发展,提升农业规模经营水平和组织化程度,促进小农户与现代农业有效衔接。
落实农业绿色可持续发展“硬任务”,转变传统生产方式实现降本增效。坚持不懈“增绿”,协同抓好农田四旁植树造林,严格“两区”内水稻、蔬菜、油菜等种植面积,稳住城市近郊“绿地湿地”。洪泽湖新压缩围网养殖1.5万亩,协调扬州市推进白马湖全湖域退圩还湖;在主要湖泊禁渔,增值放流虾蟹鱼苗1亿尾,净化涵养保护水生资源。落实“一控两减三基本”战略,推广水肥一体化等措施,有机肥替代、增施绿肥、测土配方施肥,生物物理防控病虫害,提高灌溉指数,化肥农药量“零增长”,统防统治率65%,测土配方施肥推广覆盖率90%,试点轮作休耕2万亩,提升土壤有机质含量。强化政府购买公益性服务,“五化”秸秆综合利用率95%。7个县区全覆盖争创国家和省级畜牧业绿色发展示范县,规模养殖场粪污处理设施装备100%配套,多渠道畜禽粪便资源化综合利用率83%,生态养殖率65%,实现变废为宝、节本增效,持续擦亮农业“绿色底色”,优化乡村振兴生产生态环境。
落实推进农业高质量发展“硬任务”,促进打造高附加值高颜值产业链。国家质量兴农战略规划要求加快推进农业高质量发展,提升质量效益和竞争力。贯彻规划部署,与大院所合作联合制(修)订全程标准化生产规程,大力宣标贯标,新制订“三特”产业标准化生产加工销售“一体化”规程3~5条,将高质量“产出来”。建立健全农产品质量安全监管体系、检测体系和追溯体系,深化七大专项整治,加大农业行政综合执法力度,用“四个最严”标准将高质量“管出来”,地产农产品检测合格率98%以上。以“淮味千年”为统领,“五统一”参加农展会,举办宁沪杭专场展示展销会,开展品牌农产品“五进”活动,新增“淮味千年”线下体验店5家,与苏宁易购、中垦优选等知名电商建成“淮味千年”线上旗舰店,网上销售额突破60亿元,线下线上互动解决“种强销弱”难题。深入农业大龙头集聚区,主攻农产品初加工、精深加工项目招引建设,新招引投资超3000万元农产品加工项目110个,拉长产业链条,由“卖原料”转向“卖产品”提高附加值。“走出去”宣传推介“淮味千年”农产品区域公用品牌,发布首批品牌农产品名录,每家授权企业主体各建成1个品牌农产品标准化生产基地,争取创成首批国家农产品区域公用品牌,不断提高“淮味千年”知名度、美誉度、价值链竞争力。
落实农村“十三五”脱贫攻坚“硬任务”,形成农民集体收入持续增长机制。脱贫攻坚“五年任务、四年完成”,越靠后越是“硬骨头”。因户精准施策,对有劳动能力的低收入农户,上门“送项目、送资金、送技术、送岗位”,精准产业脱贫、就业务工长效脱贫;对没有劳动能力的低收入农户精准落实保障兜底政策,保障9万建档立卡低收入人口如期脱贫。统筹推进省市定经济薄弱村和面上低收入村持续增收,加大财政扶持力度,凝聚结对挂钩帮扶合力,通过培育特色产业增收达标一批、开展资产收益扶贫增收达标一批、深化改革创新增收达标一批、结合农房改善增收达标一批,确保到2019年底省市定经济薄弱村全面达标,力争到2020年底面上低收入村集体经济收入全面达18万元。对三个重点片区和黄花塘革命老区实行“一盘棋”考虑,全面完成关键性工程建设,加快推进整体帮扶项目实施,优先安排农房改善和农村人居环境整治,整合扶贫和涉农资金支持产业发展,实现重点片区和黄花塘革命老区面貌显著改善。
落实农村人居环境整治“硬任务”,建成一批更加宜居宜业美丽乡村。立足新定位,学习研究浙江“千村示范,万村整治”经验,从市情农情出发落实农村人居环境整治三年行动方案,确保美丽宜居乡村建设达标率70%以上。严格审核县域村庄整治总体规划,强调多规合一,用规划引领久久为功出实效。按照人居环境整治“全域景区化”思路,紧密结合“一村一品”、民俗风情、地域景观、文化传统等设计整治,避免千村一面,营造一边是现代化改善农民居住条件小区,一边是特色鲜明传统村落的独特风景。从“一事一议”资金切入,整合涉农项目资金,握指成拳、增加单位投入总量,优先投向规划齐全、基础完备、产业较强的村庄,示范引领面上整治。会同相关部门,深入开展“四治理四提升”,配套完善农村公路、村庄绿化亮化、文化广场等基础设施,清洁美化生活环境,完成改厕2万户,改造提升特色自然村58个,着力打造特色小镇12个,实现移步换景、田园变公园。
落实深化农村改革“硬任务”,激发农业农村发展活力。农村改革,土地是关键,产权是重点,农民是主体,增收是目标。深化土地“三权分置”改革,衔接二轮承包期满后再延长30年不变政策,巩固确权颁证成果,引导土地有序流转,新增土地流转面积20万亩,发展多种形式适度规模经营,构建多功能合一的农村土地产权交易市场平台,强化土地流转后经营权抵押贷款功能,力争新增经营权抵押贷款过亿元。抓住集体资产清产核资、集体成员身份确认、量化股权明确收益等关键环节,探索村集体和农民财产性收入“双增加”稳定有效实现形式,到今年底,50%以上村完成农村社区股份合作制改革,明年全面完成。深入落实村级财务阳光监管改革,强化集体“三资”管理,凡集体资产资源流转交易必须进入农村产权市场公开操作,促进资产保值增值,严防资产流失。2019年,全市农村产权流转交易市场交易额突破80亿元,树立一批农村产权交易示范县区和乡镇,典型带动引导集体经济组织、新型经营主体和农户更加主动进入产权交易平台开展交易,充分激发农业农村发展活力。□