全面深化农村改革 激发农村发展活力

施建霞/江苏省盐城市农业农村局局长

东台市粒粒丰种苗中心

江苏省盐城市不断深化农村改革，为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。2018年，全市农业高质量发展实现良好开局，绿色优质农产品比重提高50%以上；新型农业经营主体蓬勃发展，新增家庭农场563家，农民专业合作社493家，新认定新型职业农民1922人；农业公益性和社会化服务合力推进，农业全程社会化服务试点成效明显；农村土地“三权分置”改革步伐加快，全面完成了土地确权任务，“两权”质押贷款累计发放11.37亿元；农村宅基地有偿退出有了新突破，三年退出农村宅基地6.86万宗，复垦新增农用地规模4.61万亩；农村产权制度改革深入推进，清产核资任务全面完成，“三资”监管系统全面建成，农村产权交易市场实现全覆盖，累计成交金额51.49亿元，溢价1.65亿元。

2019年，将按照中央和省、市决策部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，以绿色转型、绿色跨越为重点，聚焦构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚持“有形与无形齐抓、重点与全面兼顾”，以更坚定的信心、更有力的举措推进新一轮农村改革。

加快农业转型升级，构建现代农业产业新体系。着力推进特色高效农业、融合创新农业、开放合作农业、生态绿色农业、高端品牌农业五个高质量发展。深入推进农业结构调整，调减低效粮食作物面积70万亩，发展设施农业面积10万亩，新增综合种养面积25万亩，生态健康养殖比重达40%以上，持续推进沿海百万亩现代渔业产业带和百万亩生态防护林建设。大力发展农产品初加工和精深加工，培大育强、招大引强农业产业化龙头企业，农产品加工业产值与农业总产值之比提高0.12个点以上，休闲观光农业综合收入比上年增长10%。积极实施农业接轨上海行动，扎实推进农业开放合作，主要农产品在上海市场的销售额稳定在300亿元以上。大力发展绿色农业，着力构建绿色农业发展体系，化肥用量较上年下降1个百分点，农药使用量实现零增长，规模以上养殖治理率达100%，种植业绿色优质农产品比重力争达35%。大力发展品牌农业，建立健全“从田头到餐桌”的可追溯体系，围绕特色农业，实施农产品品牌战略，打响盐城农产品“金字招牌”。

实施新型农业经营主体培育工程，赋予双层经营体制新内涵。整合资源，加大扶持，突出新型职业农民精准培育、认定管理、学历提升、体系建设四个重点，巩固推广“五位一体”新型职业农民培育新模式，推进新型职业农民整市培育工作，加快推动身份农民向职业农民转变，全年认定新型职业农民2500人，新型职业农民培育程度新增4个百分点以上。积极引导符合条件的专业大户创办家庭农场，开展家庭农场和农民专业合作社示范创建行动，着力提高新型农业经营主体运行质量。鼓励新型农业经营主体实行多元融合发展、集群集聚发展，积极参与现代农业园区建设，加强面向小农户的社会化服务，巩固和完善农村基本经营制度。全年累计培育市级示范家庭农场350家，培育农民合作社示范社300个。

健全农业社会化服务体系，推动小农户和现代农业新融合。强化公益性农技推广服务体系建设，开展农技人员轮训和职业技能竞赛，提升农技人员素质、强化农技服务能力。创新农技推广方式方法，提升服务效能，运用“农技耘”云平台资源，组织农技人员挂钩农业企业、农业科技园区、产业园区，开展科技对接、服务对接、需求对接，推动农技服务线上线下相结合，构建“全天候、保姆式”的农技服务网。加快培育农业生产性社会服务组织，推广“合作社+服务”“企业+合作社+服务”“平台+专业服务组织+服务”等多种社会化服务模式，推进农业全程社会化服务点建设，健全公益性与经营性相结合、专项与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。

深化农村土地制度改革，释放土地财产新权能。完善落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权法律法规和政策体系，推行“实物计租、货币计价”。以培育家庭农场为抓手，规范土地流转，发展多种形式农业适度规模经营。积极推进农村土地股份合作社建设，引导农户以承包经营权入股新型经营主体发展，培育100家示范土地股份合作社。巩固推广承包土地的经营权担保融资试点经验。稳慎推进宅基地制度改革，加快农村房地一体的不动产权籍调查和宅基地使用权登记发证。加强农村宅基地管理，利用改善农民群众住房条件工作契机，以增减挂钩为抓手，总结推广阜宁等地宅基地自愿有偿退出的成功经验，优化城乡土地资源合理布局和统筹配置。

推进农村集体产权制度改革，构建强村富民长效新机制。巩固完善并利用集体资产清产核资成果，在今年全市基本完成农村集体资产清产核资、亭湖区通过国家级改革试点验收的基础上，完成盐都区、射阳县两个省级和8个镇、118个村市级农村产权制度改革试点任务。认真贯彻《江苏省农村集体资产管理条例》，加快社区股份合作制改革，重点做好集体成员身份认定工作，切实将集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户，今年累计发展农村社区股份合作社760家。积极推进农村产权交易市场标准化建设，推动农村各类产权交易“应进必进”。利用“互联网+”手段，探索建立农村集体资产财务监管新机制，切实保障农村集体资产保值增值。□