西山煤电集团全面推行契约化管理的探索与实践

文/李鹏程 刘 涛

近年来，山西焦煤西山煤电公司秉持“为企业谋长远、为职工谋福祉”的办企理念，在山西省煤炭企业中首先试行契约化管理，将契约化精神引入企业生产经营全过程，企业经营成果、业绩考核、干部升迁、员工薪酬、单位评价等，均对标契约合同指标完成情况。通过近年来的实践，加之市场利好因素，企业实现了凤凰涅槃，浴火重生。

一、契约化管理的实施背景

西山煤电经历了长达5年的煤炭市场严冬侵袭，企业面临着重重困难：一是历史包袱重，人员多，工资成本高；二是矿井老化，老矿井下战线长，地质构造复杂多变，生产效率偏低；三是机构庞大，人浮于事，管理层级多，工作效率低，创新活力小；四是体制、机制僵化。西山煤电虽在生产管理、经营管理、用人制度上进行了一系列改革，但国有煤炭企业分配大锅饭、干部能上不能下、工人能进不能出、薪酬能高不能低等问题依然存在。

2016年底，西山煤电新一届领导班子针对企业改革与发展中存在的问题，经过深入思考，决定在企业内部推行契约化管理，按照契约化精神的内在要求，对企业机构设置、人事制度、经营管理、薪酬分配、业绩考核等一系列制度进行大刀阔斧改革。在2017年西山煤电职工代表大会上，五麟煤焦公司、煤气化公司、金城公司、金信公司和屯兰选煤厂五个二级单位党政一把手主动请缨，立下军令状，成为首批契约化管理试点单位。这一年，五个试点单位全面发力，层层签订契约化合同，裁撤机构，精简冗员，下放权力，经营形势好转，整体面貌焕然一新。2018年，西山煤电在认真总结契约化试点工作的基础上，在企业内部全面推行契约化管理。

二、契约化管理的具体举措

实行契约化管理，是一项触动每一个人的灵魂、涉及方方面面的改革与创新。在具体实施契约化管理的过程中，西山煤电着重抓好以下事项。

一是转变观念，突破传统思维方式。实施契约化管理，必须在传统思维模式上开刀。西山煤电首先从转变人的思想入手，利用各种宣传阵地，对契约化管理的目的、意义及成功后给企业、职工带来的“双赢”进行广泛宣传，让大家从思想深处认识到契约化管理的核心和实质，认识到全面推行契约化管理的必要性、紧迫性，全面引入市场意识、竞争意识和进取精神，达到思想、认识、行动的高度统一。

二是精简机构，精简冗员，瘦身健体。西山煤电从干部人事制度上入手，打破干部工人身份界限，大刀阔斧实施改革。自推行契约化管理以来，西山煤电精简处级管理人员35人，精简科级机构137个，精简科级干部395人，精简各级机关人员929人。机关办事效率大大增强，许多单位“一张报一杯茶”的悠闲画面不见了，代之以说话快半拍、走路带小跑的忙碌景象。为加强劳动用工管理，使企业轻装上阵，按照“一线满员、辅助精干、地面减员、减人提效”的原则，西山煤电在涉及个人利益的重点难点上开刀，深度开展转岗分流工作，2016年到2019年7月，全集团转岗分流33246人。与三年前相比，在册职工减少10000人，机构、人员配置更加合理，工作效率大幅提高。

三是下放权力，为基层单位松绑。契约化管理，就是要简政放权，扩大基层单位自主权。西山煤电将基层单位的组阁权、分配权、人事权、用工权、项目权、采购权六项权力下放，给予契约化承包人高度自治权力，调动了各生产经营单位“种好自留地”的积极性和主动性。

四是刚性承包，将目标任务上升到契约的高度。西山煤电推行契约化管理，在刚性承包上大做文章。年初，从集团以下，层层经过竞聘，确定契约化承包人，签订契约化合同。完成指标的，按照契约化合同条款确定薪酬，进行分配；完不成经营指标的，用工资抵补。

五是全程监管，不留死角。西山煤电采取六个步骤，环环紧扣，步步加强，提升和加强对契约化改革全过程的监管。出台方案，指导改革进程；制定规矩，建立考核、薪酬等方面的配套制度；签订合同，全集团分成10个版块，设定29项指标体系，层层签约；领导带队，分片包保；确定重点，每月通报契约化改革进展情况，针对问题重点解决；激励到位，出台改革创新奖、对外创收奖和对外争取奖三大奖项，重奖有功者。

三、契约化管理的成效

全面实施契约化管理两年多来，西山煤电发生了深刻的变化。

一是职工的思想观念思维方式发生根本转变。全面推行契约化管理，西山煤电职工一改过去不思进取的思想，由原来的“要我干”变成如今的“我要干”，既关心企业兴衰、单位经营成果，又关心个人排名、薪酬分配，生怕掉队，被淘汰。全面推行契约化管理，弘扬自由、平等、守信的契约精神，加大改革力度，西山煤电将工作业绩与个人收入和评价紧密结合，点燃了员工心中蕴藏已久的工作热情，打破了国有老企业传统体制机制下形成的固有坚冰，出现了朝气蓬勃的干事创业新气象。

二是机构缩编，人员精干高效。

西山煤电大力精简机构、裁减冗员，大大提高了工作效率。五麟煤焦公司在2017年进行契约化试点时，就在人浮于事的机构上大动干戈，精简合并职能相近机构，将原来的45个科级机构减少到25个，84名机关工作人员充实到生产一线。大刀阔斧的契约化改革让基层领导有职有权有能量，使全体职工提资提神提效率。经过一年的改革实践，该公司从亏损1.9亿元，一举实现盈利 300万元。

三是权力下放，干部能担当、敢干事。西山煤电简政放权，把责权利打包下放到每个敢负责、能负责、会负责的干部头上，创造了能者上、平者让、庸者下的干事创业氛围。金城公司出台社会工程开发奖励办法，干部们不再眼睛向内，而是主动出击，参与市场竞争。2017年，他们承揽的社会工程同比增长两倍，2018年中标社会工程占比首次达到65%。矿业管理公司干部远赴内蒙、陕西托管6对矿井，创造了很好的经济效益。西铭矿等单位干部组织带领职工外出创业，达到了企业减人提效和职工增加收入的双赢效应。

四是层层签约，企业经营管理更加科学。西山煤电自上而下，层层签订契约合同，激发了全体职工参与经营管理的积极性，大家按照契约化要求，八仙过海各显神通，增加收入，节约开支，降低损耗，提高经济效益。屯兰矿自主研发企业经营考核智能卡式管理系统，实施“一队一卡”“一科（区）一卡”管理模式，根据年初确定的生产衔接计划，测算出各单位当月主材、辅材、配件、工资预算综合单价和综合费用，汇总充值到卡内，各单位刷卡领料，月末卡内余额即当月工资，材料消耗费用与工资收入挂钩，有效避免了“两张皮”现象，提高了干部职工的节支降耗意识，矿井经营工作更加科学可控。五麟煤焦公司在试行契约化的2017年，企业扭亏为盈，职工人均收入同比提高25%，2018年，五麟煤焦公司加大改革力度，巩固契约化成果，职工人均收入同比再增30%。