煤炭地勘单位深化改革的思路及举措

文/陈 明

召开中国煤炭地质总局、国资国企改革座谈会

当前，中国煤炭地质总局所属煤炭地勘单位正面临“地勘单位改革、事业单位改革、国有企业改革”，进入改革“攻坚期”和“深水期”，如何凝聚改革共识，破解发展难题，汇集转型升级力量，实现做强做优做大，是摆在煤炭地勘单位面前的重要课题。面对新形势、新任务、新要求、新挑战，煤炭地勘单位要加快结构优化和转型升级，拓展地勘延伸业，助力生态文明建设，促进地勘经济高质量发展。

一、提高站位，凝聚改革共识

一是充分认识全面深化改革的重要性、紧迫性。煤炭地勘单位多成立于建国初期，近七十年来，几代煤炭地勘人栉风沐雨、转战南北，完成了四次全国煤炭资源预测勘探，探明了我国90%以上的煤炭储量，为保障我国能源、矿产做出了突出贡献。同时，地勘单位在经济社会发展的新形势下，也存在着一些突出的矛盾和问题，与市场经济不适应，为此，中共中央、国务院高度重视，相继出台了多个指导意见，不断深化改革。煤炭地勘单位作为从事生产经营活动的事业单位和国有地质勘查单位，在地勘单位改革、事业单位改革、国企改革的政策背景下，深化改革已迫在眉睫，势在必行。

二是加强理论指导，做到知行合一。党的十八大以来，习近平总书记就全面深化改革发表了一系列重要论述，这些重要论述对于煤炭地勘单位深化改革，促进高质量发展具有重要指导意义，要学懂弄通，学深悟透。同时，也要深刻领会、准确把握党中央、国务院关于深化改革的重大决策部署。通过系统、深入的学习，全面准确领会习近平总书记重要论述的丰富内涵，深刻把握全面深化改革的指导思想、核心要义，把握内在联系。坚持学以致用、学用结合，做到理论联系实际，切实解决实际问题。注重将学习成果充分运用到煤炭地勘单位改革发展工作实践中，充分激发干部职工的积极性和创造性。

三是把握地勘行业特点，找准深化改革着力点。地勘行业具有单位数量多、体量小、分布面广；多数地勘单位长期以事企混合的体制运行，核心竞争力和整体发展实力不强；地勘行业员工收入增长缓慢，专业人才流失较为严重；中央地勘单位在深化改革、改制组建企业集团过程中，缺乏具体的政策指导和支持等特点。这些特点导致地勘事业单位转企改制难度明显大于其他行业，对政府部门的扶持依赖性更强。这就更加要求地勘单位明确深化改革方向，落实好五大发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”思想，不失时机深化改革，建立现代企业制度，转变发展方式，把解决干部职工思想严重落后、装备更新不足、专业技术研发迟滞、施工技术创新乏力、发展不平衡等突出问题作为着力点，勇于担当，敢闯敢试，努力实现高质量发展。

二、深化改革，破解发展难题

一是实施转企改制，规范公司治理。建立和完善现代企业制度是煤炭地勘单位走向市场经济的必由之路。在市场经济条件下建立现代企业制度，须从现代企业产权制度、组织制度和管理制度三个方面展开。坚持两个“一以贯之”，落实党建工作要求进公司章程，落实党委议事前置程序，充分发挥党建在国企治理中的独特优势，筑牢“根”和“魂”。深化“三项制度”改革，实行与市场经济相适应的薪酬分配制度，建立健全市场化用工管理制度和工资与效益联动机制，建立干部能上能下、人员能进能出、收入能升能降的灵活高效机制。健全完善公司法人治理结构，加强董事会、监事会建设，实现规范的公司治理。

二是坚持问题导向，勇于自我革命。紧密联系煤炭地勘单位实际，加强对重大改革问题的研究，深入查找梳理存在的体制机制障碍和突出问题，剖析深层次根源，找出关键症结所在，拿出针对性的解决办法，积极探索切合自身特点的改革路子。当前，煤炭地勘单位有很多问题需要解决。譬如：面对地勘市场低迷，有效应对经济下行压力举措还不多，经济发展还不平衡；科技总体投入还不足，核心竞争力还不够强；历史包袱沉重、人才流失、队伍不稳等等。所以，必须坚持问题导向，围绕改革发展突出问题，认真检视反思，深刻查摆问题，拿出破解难题的实招、硬招，坚决整治整改，确保党中央决策部署在地勘单位不折不扣地贯彻落实。

三是适应国家需求，增强内生动力。在全面推进生态文明建设的国家战略中，地勘单位作为“国家队”，必须树立“大地质观、大资源观、大生态观”理念。要抢抓机遇，主动适应新形势、新需求，深化体制机制改革，以国家需求为导向，围绕保障国家能源矿产安全，服务生态文明建设，对接战略方向、对接技术前沿、对接市场需求、对接生产现场、对接客户需要。以增强活力和提高效率为重点，进一步积极稳妥推进混合所有制改革，充分发挥管理理念先进、机制灵活、资源共享的优势，推动产业规模做强做优做大。大力实施民生工程，共享改革成果，着力解决职工群众关心的难点、热点问题，着力为职工群众办实事、解难事，切实为职工群众谋福祉。积极应对新形势新任务新挑战，凝心聚力，强化党建“三基建设”，提升党建工作质量，不断增强内生动力和发展活力。

四是拓展服务领域，推进转型升级。党的十九大吹响了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的号角，地勘行业应按照新发展理念要求，把科技创新、开放合作及信息共享等作为重要驱动力，实现由传统的地勘业向生态文明建设产业的转型升级。遵循“山水林田湖草”生命共同体理念，强化自然资源数量、质量、生态“三位一体”的综合调查评价，统筹考虑资源与环境、地上与地下及陆域与海域，大力提升地质地勘工作服务经济社会发展的能力。

三、压实责任，推进改革落地

一是要在落实责任上下功夫。围绕改革发展总体目标，树立“下一盘棋”的思想，合力推进，把任务逐级落实，把责任逐项承担，推动各项改革蹄疾步稳、有序推进。

二是要在改进作风上下功夫。作风问题从根本上讲是党性问题，重要原因是制度不健全和落实不到位。要切实抓好制度的完善和落实，促进思想作风、组织作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等根本转变。坚持脚踏实地、实事求是，善于发挥领导干部的“龙头”导向作用和带头示范作用。

三是要在务求实效上下功夫。任其事必图其效，深化改革要务求实效。坚持围绕中心，服务大局，埋头苦干，攻坚克难，时刻把精益求精放在心上、落实在行动上。创新工作要务求实效，结合实际，恪尽职守，有的放矢，推动各项改革举措落地生根，以深化改革的显著成效促进地勘行业高质量发展。