基于供给侧改革的煤炭企业集团契约化经营的探索与实践

文 / 杨建增 魏世义 马跃强

2016年2月，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对煤炭产业提出了供给侧结构性改革的明确要求。对煤炭企业来说，供给侧结构性改革是拉动行业经济转型的“主动脉”，是煤炭企业实现改革脱困的“总抓手”。如何紧紧抓住供给侧结构性改革的战略机遇，加快企业的改革脱困和转型升级，推进企业全面改革创新，是煤炭企业面临的一个重大课题。面对这一重大课题，河南能源焦煤集团公司在企业内部进行了契约化经营改革的探索与实践，力求在煤炭企业供给侧结构性改革中爬坡过坎，取得新的进展与突破。

一、契约化经营的概念

焦煤集团契约化经营是基于科学的管理理论，依据《合同法》及相关法律法规，在科学确定并认同单位主要工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定经营管理者任期内的工作目标、指标和奖惩措施，以及在完成上述任务、目标过程中契约双方的权力、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。通过规范契约，履行契约，把过去上指下派、行政命令式的管理变成契约化管理，变成法律经济手段的管理，让依法治企精神渗透于经营管理的每一个环节和层面，逐步形成各类经营行为全面契约化管理体系，挖掘内部潜力，激发广大干部员工工作热情，增强企业活力，为防范集团经营风险，提高集团的经济效益和运行质量，促进集团在法制的轨道上健康发展提供了新的转型思路，从而如期实现集团公司增收节支，遏亏损、保生存的战略目标。

二、契约化经营体系的建立

煤炭企业集团契约化经营体系由一套互相关联的子体系构成，包括：组织领导体系、契约指标体系、契约执行控制体系、信息收集体系、考核兑现体系和契约档案体系等。

1. 组织领导体系

焦煤集团公司由党政一把手亲自挂帅，负责契约化经营理念推广与顶层设计，总经理与分管副总经理和总会计师分工负责，企管部作为具体责任部门，牵头组织契约化经营工作的实施与分析、检查、培训等，生产技术、供应、运销、人力资源、财务等业务部门配合进行相关工作。

2. 契约指标体系

以焦煤集团公司下达各单位的月度(季度、年度)计划为基础确定契约化经营各项指标，以重大客观因素作为调整依据。集团公司根据实际情况设定指标波动范围。指标划分为考核指标和关联指标两大类，考核指标包括安全、稳定、利润、收入、发展五个指标，关联指标包括煤质和定员两项指标。

3. 契约执行控制体系

契约化管理实施后，焦煤公司建立月度跟踪服务督导机制，每月由企管部实时跟进契约化单位工作进度，编制月度调研报告，在早调会进行一月一汇报。公司领导多次组织召开契约化经验交流座谈会，及时收集、整理各单位需要焦煤公司协调解决的难点问题，确保契约化经营管理工作稳步有效推进。以月度、季度和年度为单位，对签约单位重点指标进行分析，提出改进措施和处理意见，反馈给各单位作为下一周期调控的重点和依据。

4. 信息采集体系

按照契约化经营事前、事中和事后全过程控制的原则，有计划、有步骤、有针对性地采集契约化经营过程中的有关信息，特别是各单位围绕契约化经营工作的亮点与存在的问题。信息采集途径分为基层定期报送、临时报告和专题调研三种方式。定期报送是根据实际需要，由基层按要求的时间和内容报送信息，主要采取周报和月报的形式。临时报告制度主要是为掌握签约单位突发性的重大生产经营信息而采取的措施，要求当天发生的重大生产经营事件第一时间向上报告。专题调研方式是集团公司根据生产经营中的具体问题进行专题调研，收集相关信息。一般一个季度组织一次综合性调研或检查。

5. 考核兑现体系

考核兑现体系是实施契约化经营管理的抓手，是保障经济运行管理体系高效运转最有效的手段。焦煤集团公司经济责任考核体系比较成熟，月度的经济运行分析及经济责任考核例会是集团公司经济运行管理体系中的重要一环，企管部提出奖惩兑现意见，以集体决策的形式最终决定对各签约单位的兑现额度。通过契约化经营运作机制，引导各单位按照集团公司既定目标开展生产经营活动。

6. 契约档案体系

契约档案除具有一般档案共性外，还具有依据凭证性、法律约束力和实效性三个特点。规范的契约档案管理可以有效地保护合同签约双方的切身利益，保证公司契约化经营的顺利开展。契约档案应采取单立项目、自成一体、以件为单位、逐件整理、科学保管的原则，以保证公司契约化经营的可靠运作。

三、契约化经营的实施

2016年以来，为深入开展契约化经营工作，焦煤公司从宣传发动、简政放权、经济论证、结构调整、选取试点、逐步推开和考核兑现七个方面做了大量深入细致的工作。

1. 宣传引导，营造实施契约化管理的舆论氛围

焦煤公司利用《焦煤视窗》、焦煤电视、OA平台和专业会，宣传实施契约化管理的必要性和紧迫性；契约化矿井召开班子会、专业会和职工动员会安排部署契约化工作，利用广播、电台、办公网、班前会等方式宣传实施契约化管理的目的和意义。通过宣传、培训，引导广大干部职工认识到实施契约化经营，是解决机制不活、动力不足的主要途径，是公司应对经济危机的重要举措，是公司解危脱困保生存的有效方法，坚定了员工参与契约化管理的决心和信心。

2. 简政放权，奠定实施契约化经营的基础

建立责、权、利相统一管理机制是实施契约化的根本。焦煤公司要实施契约化管理，必须对基层简政放权。通过深入调研、反复座谈征求基层意见，焦煤公司制定下发了“关于基层单位实行生产经营指标契约化管理的指导意见”，在总量控制和依法依规的前提下，把机构设置、用工、任免干部、薪酬、物资采购和资产处置等权力下放给契约化单位，将全程管控转变为只管结果、监控过程，将管理自主权还给基层单位。将矿厂合并捆绑考核，强化煤炭生产、加工和销售对接，从生产源头提高煤质和产品附加值，增加适销对路产品，最大限度地提高煤炭产品的综合效益。

3. 测算各项契约化指标，合理确定契约化经营目标

契约化管理要求对拟实施单位生产经营指标进行重新论证测算，确保经营指标先进合理。为此，焦煤公司明确分管生产经营工作的常务副总经理具体负责谋划实施契约化工作，企管部牵头组织人力资源部、财务部、计划部、社保中心、生产部、机电部、地测部和通风部等部室，具体负责契约化单位经济指标测算与论证，契约化经营协议条款的起草与会审。考虑每个矿井资源状况、盈利能力、后续发展等因素，分批、分类实行契约化经营。一类是按照国家和河南省要求列入三年退出计划、亏损严重的宝雨山矿、演马庄矿、方庄一矿、方庄二矿，在“减法”上做文章，减少不必要的开拓、瓦斯治理和防治水工程，只保留必要的煤巷掘进和巷修工程，按采效益煤方案实施契约化经营，期限为1年；二类是开拓和瓦斯治理工程提前完成规划目标的中马村矿，按暂停开拓和瓦斯治理集中精力采煤方案实施契约化经营，期限为1年；三类是虽然亏损但有发展潜力的九里山矿和古汉山矿，按减亏增盈兼顾后续发展并重方案实施契约化经营，期限为3年；四类是有盈利能力的赵固一矿和赵固二矿，按突出效益兼顾长远发展方案实施契约化经营，期限为3年。

4. 进行供给侧结构性改革，去产能，调结构，为契约化经营创造条件

按照国家、省政府关于推进供给侧结构性改革的一系列决策部署，依据河南能源的总体安排，把矿井关闭退出、化解煤炭过剩产能作为推动企业契约化经营的基础工作来抓。2016年计划退出矿井6对，退出产能163万吨，实际退出矿井7对，退出产能202万吨，比计划多退出1对，超计划退出产能39万吨，完成年度退出产能计划的123.9%。

5. 选择试点实施契约化经营，探索积累契约化经营经验

通过调研，把亏损严重、销售、供应相对独立的宝雨山矿和演马庄矿砖厂选为契约化试点单位，从2016年4月1日在河南能源首家试行。由焦煤公司与矿班子全体成员签订契约化经营协议书，明确双方权责事项、经营目标和激励办法。及时收集契约执行中的相关信息，反馈给公司领导和相关部门，帮助解决实施过程中出现的困难和问题，保证契约化有序运行。

6. 逐渐推开，不断扩大契约化经营成果

在宝雨山矿试点运行的基础上，分三批将契约化管理推开，具体是2016年6月份对方庄二矿实施了契约化经营，8月份对中马村矿、演马庄矿、方庄一矿实施了契约化经营，并对地面4个砖厂实施了契约化经营。之后对赵固一矿、赵固二矿、古汉山矿、九里山矿4对主力矿井实施了契约化经营。截至目前，公司所属9对生产矿井已经全面实施契约化经营。

7. 跟踪服务，考核兑现，确保契约化经营取得实效

契约化经营实施后，焦煤公司建立跟踪服务督导机制，实时跟进契约化单位工作进度，发现问题及时纠偏，及时总结先进经验和典型做法。契约期限到期后，根据契约约定条款进行严格考核，保证兑现，确保契约化经营的刚性激励与约束。定期不定期组织契约化经验交流座谈会，征集需要焦煤公司协调解决的难点问题，研究制定整改措施，限期跟踪解决，确保各契约化单位经营取得实效，保证集团公司契约化经营的稳步推进和实施。

四、契约化经营的实施效果

通过契约化经营，焦煤公司各项工作都取得了显著的成效，主要体现在以下几个方面：

1. 契约化经营强化了煤矿安全理念，促进了安全管理

安全是矿井契约化经营的根本。为进一步加强契约化矿井的安全监管工作，在契约化矿井原安全管理体制不变的条件下，焦煤公司专门制定下发了契约化矿井安全监管办法。要求契约化矿井不准撤消合并安全机构，不准削弱安监队伍，并对契约化试点矿井宝雨山矿实行安全驻矿保包。此外，在原安全管理机制的基础上，将矿井工资和管理团队风险抵押金与安全进行再挂钩，从体制和机制上进一步强化了安全管理。

2. 契约化经营转换了经营机制，改变了经营理念

实施契约化经营，公司实行按万元收入含量提取工资，再按安全、效益和发展三大指标切块核算工资。这样，在安全的前提下，矿井不仅要多出煤，而且要出质量好、成本低、价格高的煤，才能挣到工资。同时，契约化经营将矿领导与职工利益一体化，矿长必须关注收入、利润等经营指标，才能得到契约规定收入。所以，契约化经营让生产矿井进一步解放思想，快速由生产型向生产经营型转变。

3. 契约化经营契合供给侧结构性改革要求，企业供给侧结构和组织结构进一步优化，促进了降本增效

公司将供给侧结构性改革作为转型升级、提质增效、推行契约化经营的重要机遇，对所属矿井全面排查，逐个梳理核实退出矿井的安全生产技术条件、人员等基本情况，对矿井的规模、安全状况、资源条件进行全面分析论证和评估，实行“一矿一策”，倒排工期，制定关闭退出方案，分类实施，不断优化供给侧结构。实施契约化经营后，各生产矿井主动根据自身需要合并、重组和精简机构，大幅压缩管理人员，企业管理和生产组织结构进一步优化。契约化经营通过利润指标加大对成本的考核权重，促进了降本增效，补足了契约化实施前的管理短板。

4. 契约化经营契合国企改革激发各类人才活力的要求，优化了人力资源结构

实施契约化后，焦煤公司重新核定定员数量，实行以收定资，并将班子成员的薪酬与职工平均工资水平挂起钩来，刺激了矿井优化人力资源结构的积极性和主动性，大幅压缩了非生产人员，有效缓解了生产一线缺员的压力。

5. 契约化经营契合国企做优做强改革目标的要求，工作效率大幅提升

契约化将生产组织管理权交给矿井，公司保留服务指导职能，打破了以前矿井等靠要思想，直接面对生产经营中的困难和问题，解决问题的针对性更强、效率更高，企业生产经营素质变优变强了。同时，契约化的实施，将各类主体“责、权、利”统一起来，实现了矿井自主管理，将以往“分工资”改变为“挣工资”，极大地调动了广大干部职工科技、管理创新的主动性。