“一带一路”倡议视域下云南省旅游业的创新发展研究

杨奎 赵树政

（云南工商学院，云南 昆明 651701）

一、研究背景

2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（即“一带一路”）的重大战略构想，得到国际社会的高度认同。“一带一路”倡议是中国实施“走出去”、开展多边国际合作的新模式。云南省地处中国古代南方丝绸之路的要冲，是“一带一路”倡议的重要节点省份，是中国面向南亚、东南亚的“桥头堡”和“辐射中心”。

云南省是我国旅游大省，云南旅游业产业发展始于20世纪70年代，经过三十多年的发展，已成为与云南省的支柱产业之一，对全省国民经济和社会发展的贡献日益显著，从2005年到2017年，云南省旅游业增加值由203.1亿上升到1237.64亿，对GDP的贡献率由5.87%上升到7.5%。2018年，云南省接待海外旅客706.1万人次，同比增长5.75%，接待国内旅游者6.81亿人次，同比增长20.24%，实现旅游业总收入8991.44亿元，同比增长29.86%。根据云南省文化和旅游厅的最新数据，2019年第一季度，云南共接待海内外游客2.06亿人次，同比增长18.52%，实现旅游业总收入2635.95亿元，同比增长19.08%。

表1 2015-2019年云南省海内外旅客和旅游业总收入

资料来源：云南省文化和旅游厅

二、云南省旅游业发展存在的问题

云南省作为我国旅游大省，以其优美的自然风景、独特的民族风情、丰富的特色美食备受全国各地消费者青睐，但频繁发生的负面事件对云南省旅游业产生了不容忽视的冲击，使云南省旅游业的内在品质与“颜值爆表”的外在形象严重不匹配。“好事不出门，坏事传千里”，特别是在当前互联网时代，负面传播效应被无限放大。除此之外，产品同质化、国际化旅游人才匮乏等问题，也严重制约着云南省旅游业的可持续、跨越式发展。

（一）负面报道频发，严重影响品牌形象

近年来云南省旅游的负面新闻报道屡见不鲜，如2013年10月，央视记者曝光了香格里拉“强制消费”现象，2015年《云南导游骂人事件》，2016年《女子在丽江遭暴打毁容，6名嫌疑人被批捕》《因催促上菜生口角，丽江游客报警后遭店员暴打尾随》《云南副省长参团旅游，被购物商店“1对1”强迫消费》，2017年《3.23江西游客云南旅游被打事件》等新闻在网络上疯转。2015年，云南省丽江市丽江古城景区因欺客宰客情况严重、出租车普遍不打表、商户存在欺客行为、餐饮场所等价格虚高、多数商铺无明码标价、环境卫生脏乱差、卫生设施及人员不足、垃圾清理不及时、安全提示不到位、消防设施不完备等问题，被全国旅游资源规划开发质量评定委员给予严重警告，并公开通报，给予6个月时间整改。这些负面事件，对云南省旅游业健康可持续发展产生严重的消极影响，导致部分顾客满意度、忠诚度下降，甚至顾客流失。

（二）产品同质化严重，国际竞争激烈

云南省地处西南边陲，与周边的四川、贵州、广西等地区的旅游资源具有一定的相似性和可替代性，旅游产品、旅游项目等也难以形成差异化的竞争优势。特别是随着世界经济的一体化和全球化，与云南毗邻的东南亚国家，依托自身良好的自然环境、独特的异域文化分流了大批国际游客，特别是中国游客，这对云南省旅游业造成了一定的冲击和挑战，如何通过有效的措施稳定甚至扩大国内和国际客流，是云南省旅游业发展面临的重要考验。

（三）文化标签不明显，商业性质过浓

随着生活观念和消费观念的不断升级，现代旅游业的发展业态日益呈现出多元化趋势。在一定程度上来说，文化内涵是高层次、高品位旅游的灵魂和动力。云南省境内26个少数民族，有着悠久厚重的民族文化和丰富独特民俗风情，如古滇文化、哀牢文化、南诏文化、爨文化等。但是，目前云南省有些文化旅游项目开发的内容、形式等还流于“表象”，商业性质过浓，缺乏内涵和深度，无法体现“原汁原味”的少数民族文化内核，难以塑造独特的文化旅游品牌标签。

（四）国际化人才匮乏，素质质量偏低

由于高等教育的地区差异性和不均衡性，云南省教育资源和教育水平与其他省份相比，存在较大差距，旅游人才，特别是国际化人才严重匮乏，学历层次、专业水平等，无法有效满足现阶段国内外游客的高要求。此外，旅游业从业人员综合素质偏低，服务意识和服务质量仍需进一步提升和优化。

三、云南省旅游业的创新发展策略

2017年以来，云南政府强势出台了《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，囊括7个方面22条整治措施，从斩断灰色利益链条、规范旅行社经营行为、加强导游人员管理、提升景区服务质量等多管齐下，旨在整顿云南旅游乱象，重塑云南旅游形象。经过这两年大刀阔斧的整治，市场乱象有效改善，顾客投诉逐年下降。“一带一路”倡议的实施，为云南省旅游业的跨越式发展带来了重大的发展机遇，作为“一带一路”倡议的重要参与者，云南省应坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，有效融入这一战略，实现旅游业的良性、健康和可持续发展。

（一）加强旅游合作，实现旅游一体化

“一带一路”倡议指出，为促进旅游业长远发展，有关国家和地区应加强旅游合作，拓宽旅游视野，实现资源共享，联合塑造国际精品旅游线路和旅游产品。云南省地处西南边陲，东部与贵州、广西为邻，北部与四川相连，西北部紧依西藏，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。云南省应充分利用独特的区位优势和“一带一路”倡议的发展机遇，科学规划旅游产业发展格局、探索创新旅游业发展模式、积极参与旅游合作，促进与周边省份（贵州、广西、四川、西藏等）、周边国家（南亚、东南亚）的文化交流和旅游推广，推动“跨境旅游合作区”建设，构建省际旅游一体化和跨境旅游一体化，实现旅游资源互补共享。

（二）发展边境旅游，构建旅游实验区

随着国际交流的不断深入和国际文化的日益渗透，云南与周边国家的联系紧密程度越来越高，边境旅游成为云南旅游业发展的新业态和新方向，也是促进云南经济发展的新增长点。云南省应充分利用得天独厚的区位优势，依托瑞丽、河口、孟定、磨憨等诸多口岸城市和边境通道，构建边境旅游试验区和合作区，充分发挥各自资源优势，以“资源共享、线路共建、市场共拓、客源互派、信息互通、互利互惠、多方共赢”为重点（娄阳、李庆雷等，2017）打造生态休闲、民族风情、历史人文、特色文化等经典旅游主题和文化体验项目，实现“人流”“物流”“信息流”“资金流”等多流集成与互通，促进文明交流与互鉴。

（三）开发特色旅游，挖掘精品旅游产品

云南省作为我国少数民族最多的省份，有着丰富多样的历史文化遗产和民俗风情。云南省应联合周边省份与沿线国家，深入挖掘丝路文化历史底蕴和品牌内涵，通过影视创作、文化会演、文物展览等方式重现历史情境，开发具有“一带一路”鲜明色彩的精品旅游项目和产品，共建“南方丝路之路文化长廊”，提升消费者的文化体验，促进区域经济合作发展。

此外，云南省应充分发挥其与孟、缅、印开展旅游合作的地缘性和互补性优势，加快孟中缅印旅游圈建设，构建协调统一的合作机制，共同致力于打造旅游圈国际品牌和形象。

（四）培养国际人才，提升旅游服务质量

随着“一带一路”倡议的不断深入，云南省与周边国家的国际交流和合作将不断升级，旅游产业发展对国际化、高素质、应用型旅游人才需求量急增。这就要求云南省必须通过“外引内培”的方式，积极引进或培养国际化旅游人才，以响应国际化发展趋势，提升国际化合作内涵。国际化旅游人才的培养，要以普通高校为主体，在培养方案的制定、课程体系的构建、师资队伍的配置方面，有效融合“一带一路”倡议，以实现人才培养与行业需求的有效融合和无缝对接。同时，要引导旅游企业建立高效内部培训机制和人才引进机制，积极促进旅游产业国际化发展水平，实现“人才强省”的战略目标。