技术性贸易壁垒对我国儿童玩具产品出口影响和对策分析

苏巧勤 谷秋莹

（南京理工大学泰州科技学院，江苏 泰州 225300）

在国际玩具贸易额不断激增的今日，以提高技术标准，安全标准，保护国内相关产业为目的而实施的技术壁垒在各个国家和贸易实体间不断出现。这些针对玩具行业的技术壁垒，很多时候偏离了当初其设置的初衷，在实行过程中极易被执行者扭曲为不合理的专门针对中国出口玩具的限制门槛。本文分析了我国儿童玩具出口所面临的现状。尝试通过欧盟和美国针对国内的技术性贸易壁垒的现状探究，分析最终的解决方法。在研究内容上首先阐述技术性贸易壁垒该课题的研究背景和意义，其次分析目前我国儿童玩具的现状，通过直观的数据和发展趋势找出具体问题所在，提出具体解决措施。

一、我国玩具出口现状及遭受的技术壁垒

本节主要对我国近几年的儿童玩具出口量和对所遭受的技术性贸易壁垒进行研究分析。

（一）我国儿童玩具行业发展现状。根据我国海关统计数据，北美、欧洲、中国香港特别行政区、菲律宾、日韩、澳大利亚和南美是我国儿童玩具的主要出口市场，约占2016年儿童玩具产品出口贸易总额的88.38%。其中，占我国儿童玩具出口市场最大的是北美和欧盟，2016年出口到北美和欧盟的贸易额约占总额的58.82%。我国儿童玩具产业的主要贸易方式为“来料加工、来件加工、来样加工和补偿贸易”的加工贸易，儿童玩具产品大部分出口到国外市场，涉及较少的是生产贸易。我国儿童玩具产业是以出口外销为主的出口导向型的外向经济，生产企业80%以上为出口企业。我国儿童玩具产品2017年的出口贸易总额为237.95亿美元，同比2016年增加30.52%。如图2.1所示，自2012年欧美债务危机以来，尽管大部分劳动密集型产业的产品出口呈现负增长趋势，但是近四年的儿童玩具出口平均增速约为13.87%，儿童玩具行业在近几年中一直发展稳定。

图2.1 2011-2017年我国儿童玩具出口贸易额

（二）我国玩具出口遭受技术性贸易壁垒现状。国外不断发布的技术性贸易措施使我国儿童玩具产品频繁地被扣留、召回、警告。2017年，我国出口的非食品类消费品被欧盟、美国、加拿大共召回扣留1034批次。我国消费品出口主要国家欧盟，在本年度共召回833批次，占三国召回或者扣留总批次的80%。而从产品类别上看，儿童玩具召回扣留批次最多，共364批次，占三国的总批次的35%。我国儿童玩具被召回扣留的频率处于上升趋势。机械物理危害、化学危害、电危害和燃烧安全危害，机械物理伤害是主要原因，被召回（扣留）批次最多，占比70.54%。其中，因机械物理伤害中的小零件伤害原因召回扣留87批次，占召回扣留总批次23.90%

二、技术性贸易壁垒对我国儿童玩具产品出口的影响

（一）积极影响。推动技术改造和创新、产业结构优化。首先，技术性贸易壁垒推动了我国儿童玩具企业的技术改造和创新以及产业结构的优化。为了应对国外的技术性贸易壁垒，实现我国儿童玩具企业的生存和发展，我国儿童玩具出口企业应该向发达国家学习，引入他们领先的生产技术，同时专门培养一批玩具专业人才，逐渐地创建属于自己的技术创新体系。有利于完善国家标准和建立完善体系。技术性贸易壁垒有利于完善我国儿童玩具产品相关国家标准和相关体系的建立。近年来，随着我国儿童玩具召回事件不断发生，受到政府相关部门的注意。2013年，我国对己发布十余年的GB6675-2003《国家玩具安全技术规范》进行修改，并于2013年7月向WTO秘书处进行通报，2014版本的《国家玩具安全技术规范》每一部分与2013版本的相比都有较大变化。

（二）消极影响。增加企业生产成本、使企业付出高昂代价。技术性贸易壁垒对我国玩具出口市场、企业的直接影响是多方面的，其中最主要的是增加了出口企业的生产成本，这种成本的增加直接意义上会带来出口的下滑。并且不仅仅是生产成本，因为技术性贸易壁垒的临时性和时效性，企业为了能够顺利出口，会选择被迫适应该突发的技术性贸易壁垒，这种适应需要企业付出极为高昂的代价。企业难以适应不断推出的标准、改造升级困难重重。就前文诸多国家的技术性贸易壁垒举措和相关条例中，可以看出，具有专业检测资质的机构负责进行物理和化学性能相关测试是具有普遍性的，其中具有典型例子的，美国《消费品安全改进法案》将之前玩具行业协会的选择性测试标准《ASTM-F963》通过此法案转变为强制性的玩具测试标准，使得之前的选择性的测试要求变成强制性的测试要求。这种改造直接增加了企业的流通成本和交易成本。

三、我国儿童玩具出口应对技术性贸易壁垒的主要对策分析

（一）政府主导作用。政府在整个儿童玩具出口中有绝对的宏观调控作用，处于主导地位。政府需促进国家与国际标准接轨，抢占标准制高点。我国玩具产品出口所遭遇的技术性贸易壁垒主要是欧盟制定或者由欧盟制定的技术标准转化过来的，所以我国玩具出口应对技术性贸易壁垒的最直接的做法就是将我国玩具出口技术标准与国际玩具标准并轨。我国积极主导参与玩具国际标准重要会议是应对欧盟技术性贸易壁垒的最有力的途径。加强WTO的TBT/SPS通报评议工作。中国加入WTO组织，即享受相关成员国之间贸易保护和规则约束，比如TBT/SPS通报评议工作即是对企业本身、行业本身的有效保护，至少能够通过评议来给企业争取反应、调整的时间和空间。通过评议，也为我国的评议专家组提供吸取WTO其他成员在制定有关技术性贸易措施方面的先进经验，积极参与国际标识的制定、修订和协调工作，发挥中国在国际标准化工作中的主动作用。

（二）企业的主体作用。企业在我国儿童玩具出口的市场中有微观调控的作用，并且企业需要从自身角度出发改变原有的生产经营模式。企业需熟悉掌握WTO的规则和出口目的国的技术法规、技术标准。企业是经济活动中最基础的部分，是应对国外贸易壁垒的主体，是国外技术性贸易壁垒的直接面对者。中国的玩具企业要熟悉和掌握WTO的规则，避免盲目地进入国际市场，造成不必要的经济损失，由此才可达到持续的发展。当企业将产品出口到相关目的国时，需要通过玩具行业协会或者第三方实验室等其他服务性机构，搜集和获得对应的出口国的技术法规和技术标准；并且需要取得市场准入的各项资格和认证，提前规避风险，避免突发情况的发生。企业需建立合规部门，以形成技术性贸易壁垒的应对保障体系。在企业国际化运营的过程中，针对目标市场的合规经营、合理避险已经成为一个企业发展的重要问题，企业需要对目标市场的政策理解以及时做出调整和反映，对相关标准、条例及时做出调试、测试、提供修改意见和成本核算等，这些具体专业的内容需要企业成立相关合规职能部门进行研判，建立相关产学研的体系，以行业主导行为取代企业个体行为，借助行业发展塑造自身自主品牌。抱团取暖，战略合作，走向国际，掌握市场地位。同时以国内供给侧改革为契机，扩大内需，平衡、缓解因技术性贸易壁垒而对企业上升过快的成本、研发、管理的压力。