江阴：审议大环保，基层在行动

随着人民群众对环境质量的要求越来越高，各级人大对生态文明建设的监督也越来越强。借助新环保法施行的东风，2015年4月，江阴市人大常委会率先在全国县级市中将市政府关于上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告作为常委会审议议题。同年，江阴市周庄镇人大积极策应市人大环保行动，同步审议政府关于全镇环境状况和环境保护目标完成情况，开启了镇级人大监督审议环保工作序幕。2017年，人大审议年度政府环境保护工作情况在全市各镇街全面推开，江阴人大审议环保工作进入新时期。

制度化，让监督有章可循

纲举目张，有规矩才能成方圆。根据环保法要求，江阴市人大常委会依法迅速落实，将年度政府环境保护工作情况议题作为市镇两级人大的年度固定审议议题，每年在常委会工作要点中进行明确，着力推动该项工作的部署落实。而要在江阴推进此项“新生事物”，难度非同一般。由于江阴制造业发达，地区环保压力相对较大，许多人担心如果人大强有力开展环保监督，对环境状况进行常态化审议，不仅向社会公众摊开了环境家底，而且会对经济发展造成负面影响。江阴市人大常委会却不这么想，经济发展到了一定地步，不是应该考虑“快不快”的问题，而应该实现“好不好”的目标。以环保倒逼经济发展高质量，市人大常委会毅然将审议环境保护目标完成情况列入基层人大环保工作监督范围。

2017年，江阴市人大常委会在总结市级层面听取环保议题的经验基础上，通过修定《江阴市镇人民代表大会制度工作规则》和《江阴市人大常委会街道工作委员会工作规则》，对镇街人大实施环保监督工作时间、程序和内容进行规范要求，明确每年年中通过召开镇人民代表大会会议和政情通报会的方式，听取镇政府或街道办事处关于本行政区域内环境保护专项工作报告，必要时进行满意度测评。2018年，市人大常委会将镇、街道（园区）人大专题审议环境保护工作列入基层人大工作指导意见，指导乡镇依法规范开展审议环境状况和环境保护目标完成情况。

各乡镇、街道人大陆续围绕党委、政府的环保中心工作制定了环保监督实施方案。徐霞客镇人大出台了环保监督一揽子计划，形成了政府汇报环保专项工作、开展执法检查、人代会审议形成决议、主席团跟踪问效的操作流程。在听取政府汇报的前期，组织部分市镇人大代表成立执法检查组对重点企业、重点产业等进行抽查，为全镇的环境保护工作“把脉诊断”，针对检查发现的具体问题提出整改意见，为大会审议并作出决议讨论提供意见参考。南闸街道人大工委在街道政情通报会审议了环境状况和环境保护目标的基础上，分组对水环境、大气质量、执法网络建设等进行讨论，并组建专项督察组对审议意见跟踪监督落实。

专业化，让审议鞭辟入里

由于环保工作专业性强，乡镇人大在审议该项工作时往往力不从心。为使提出的建议更加精准，各镇街人大先后组织代表学习环保法、水污染防治法、大气污染防治法等专业法律法规知识，并通过外出学习考察、经验交流的方式，提升代表环保专业化审议水平。

在推进镇街环保监督工作时，月城镇先天条件比较优越，境内设有大气和水污染监测点，环保设施配套建设都比较完善，同时，秦望山产业园中的生活垃圾焚烧企业、危险废物处理等项目一直处于争议旋涡，群众对环境保护工作非常关注。月城镇人大于2017年将环保工作列入镇人代会审议议题。为了让“泥腿子”代表审议时能提出比较精准的建议，月城镇人大邀请专业的环保监测机构为代表们辅导环保知识，并在镇人代会召开前，由监测机构将月城镇境内水和大气监测数据提交到镇人大代表手中，让代表在审议时有的放矢、精准发力。

敢于“第一个吃螃蟹”的周庄镇本身就是工业重镇，长期的工业污染造成了严重的环境积弊。周庄镇人大瞄准环保这一难题，连续四年在人代会上听取和审议全镇环境保护专项工作报告。周庄镇人大专门成立一支由环保行业代表组成的环保专项督查队伍，紧盯群众高度关注的事项，定期开展视察调研、入企走访等活动，在严厉督促政府查处企业环保违法行为的同时，向镇人代会提交专项检查报告供代表们审议。

多样化，让民意搭上“直通车”

环保工作事关群众切身利益，只有调研才有发言权，江阴人大有的是办法。2018年，江阴市镇两级人大积极落实审议环境保护工作的要求，采取各种形式发挥人大监督在助推环境保护工作方面的要求。市人大常委会在全市建立17个代表之家和61个代表联络站。各镇街人大充分发挥这些代表履职平台的作用，并依托代表“回选区见选民”、“联系选民月”等活动，广泛听取和收集群众在环保、生态等方面的意见。同时，通过收集QQ、微信群等网络平台中关于环保问题的议论、12345热线、群众信访、人大代表建议中的环保内容等了解民意，形成有较强针对性的解决方案。

祝塘镇是以传统纺织服装产业为主的典型苏南乡镇，在生态环境约束日渐趋紧的态势下，产业转型面临着严峻的挑战。祝塘镇人大依托“问题随手拍”网络平台，快速聚焦群众身边的环境问题，努力做到全天候履职、实时化监督、零距离互动。镇人大代表颜荣良在工作群中上传2张照片，从不同角度拍摄了工业园区新安路南面的一条河水黑臭的情况，镇人大立刻与环保、建设等部门共同赶赴现场，通过采样化验、排查源头，当天就查明原因为污水管网泄漏并迅速开展修复整治。

璜土镇武守中废铁渣回收站从事废铁渣回收，现场脏乱差，严重影响镇街环境，被璜土镇列入散乱污关停取缔名单，业主却置若罔闻，周边群众对此议论纷纷。在“联系选民月”活动中，璜土人大主席占纪平听闻此事，及时向镇党委汇报后，并建议政府对武守中废铁渣回收站联合执法，强制关停。当年10月，武守中废铁渣回收站关停取缔，现场全部清理完毕。

常态化，让人大持久发力

持续发力，久久为功，这是环保工作的重要手段，也是人大监督环保的重要方式。在江阴人大的日历上，有着这样一张时间表：4月，审议环境状况和环境保护目标完成情况；9月，组织全体代表开展以环保为主题的集体视察活动；10月，视察污染防治攻坚战和263专项行动落实情况；12月，视察代表环保建议办理成效。期间，还穿插调研和执法检查或者专项工作评议，这些活动主题明确、时间固定，通过开展一系列专题监督活动，确保人大监督取得明显实效。今年更是将环境突出问题清单列入环境状况和环境保护目标完成情况报告，一并提交常委会会议进行审议，并鼓励镇街人大落实相关制度要求同步开展审议监督。

各镇街人大与江阴市人大常委会同频共振，共同打出了环保工作监督“组合拳”。青阳镇人代会在审议环保工作时，就“散乱污”企业整治形成了共识。镇人大成立了专项行动督查小组，按照“常规工作严到位、重点问题细排查、夜查突击勤督促”的要求，不定时间、不打招呼、随机抽查，有针对性地开展实地检查。在每个季度的主席团会议上，工作组汇报督查情况以及选民对环保工作的建议意见，经整理后由镇人大主席团向镇政府反馈督办。祝塘镇人大会同相关职能部门，组织带领该镇纺织印染企业负责人，前往绍兴柯桥考察，实地调研印染企业规划布点，学习该地印染企业绿色发展的好做法好经验。2019年在祝塘镇人代会上，印染企业规划布点工作经过全体代表票决，被正式列入2019年度民生实事项目重点推进。

今年，江阴市各镇街人大将监督落实长江大保护、突出环境问题清单等工作，作为镇街人大审议政府环保工作的重要内容，继续深入探索基层人大推动环境保护工作的新实践。