人大代表“回娘家”共谋良策促发展——省人大常委会第八次会议列席代表座谈会侧记

■赵晓明 赵亚洁

金陵三月，草长莺飞，樱花烂熳。3月26日下午，省人大常委会会议厅里气氛热烈，一场列席代表座谈会正在进行。在常委会会议前召开列席代表座谈会并形成常态化机制，是经过省人大常委党组研究推出的一项举措，也是省人大常委会加强“两个联系”的主动作为之举、改进工作的务实创新之举。据了解，这次座谈会是这项机制建立后的首次会议，在宁的主任会议成员悉数出席。

“基层如何打赢‘人才战’？”“安全生产隐患应该怎么排查？”“能否立法禁止手机进入校园？”……列席会议的23名五级人大代表搭上履职“直通车”，当好民声“放大器”，围绕乡村振兴、人才战略、优化营商环境等话题争先发言、直抒己见，围绕我省高质量发展建言献策。

“塑形筑魂”擘画乡村振兴蓝图

重农固本，安民之基。站在新的历史起点上，党的十九大报告提出乡村振兴战略，指明了未来农业农村的发展方向，提振了亿万农民的信心。随着乡村振兴号角的全面吹响，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴宏图正在江苏广袤的大地上渐次展开。

产业兴旺是乡村振兴的基石，产业兴则百业兴，产业强则百业强。江苏固城青松生产专业合作社党委书记邢青松率先发言，从事螃蟹养殖二十几年的他时常思考这样一个问题，如何通过优选苗种、净化水质等手段实现螃蟹养殖的高质量发展。他说，“要想可持续绿色发展，就要从观念到行动都转变起来，养殖尾水的处理是传统水产养殖的难题，也是产业转型的一次机遇。今年，我们在将近一千亩的螃蟹养殖基地里，实现了养殖尾水的自循环、零排放，今后的螃蟹养殖要做到尾水在内部循环利用，排出的水确保达到三类水质。”他还介绍说，为加强螃蟹养殖人员的培训，专门成立了培训中心，也建立了各种螃蟹博物馆，通过博物馆引领示范，规范螃蟹养殖户的养殖行为。同时，他也坦言，水产养殖投入大、风险高，面临水电路老化、河道清淤面积大的问题，希望政府能在资金上给予更多扶持。

省人大代表，江苏绿港现代农业发展有限公司副总裁荀荣同样躬耕在乡村振兴的一线，他的企业从事现代农业的全产业链技术服务。他是农业新技术、新品种的推广者，也是村民、种植户的知心人。在宿迁的田间地头奔走的十年间，他有太多的所闻所见所思所想。“一次去宿迁调研，乡党委书记一上来就对我说，不要一味地向农民推广种子和技术，而是要了解农民的需求，不要改变农民，而要引导农民。听了这席话，我坐着思考了很久。还有一次，我邀请了40多位种植大户参加培训，然而他们却表现得满不在乎。看着他们那样的精神面貌，我又急又气，发自肺腑地与他们讲道理他们才理解认同。”这样的两个难忘的片段使他感到，政府有时候为农民设计一个好的方案，并且投入很大的精力，苦口婆心，却不能让农民接受，甚至产生对立的情绪，是因为在实施乡村振兴战略中忽视了农民的主体地位。他建议，要实实在在地尊重农民多年来形成的思维方式和农耕文化习惯，因势利导、因地制宜地激发农民创造属于自己真正的生活。把城市的文明、科学的技术传递到农村，而不是把城镇化的理念简单地照搬到乡村。只有立足乡村的特征，发挥各地的自然环境的特点，农业的特色和特性，才能让现代农村看得见山，望得见水，留得住乡愁。

“筑巢引凤”打造人才集聚高地

功以才成，业由才广。人才是第一资源，在步入高质量发展的新阶段，人才增添发展后劲，为推动高质量发展提供坚实支撑。基层一线是经济建设和社会发展的主战场，对人才的需求更加迫切。如何透过“抢人大战”的硝烟，实现基层人才“输血造血”，使各类人才在基层不仅能够“落地生根”，更能够“开花结果”？

“当初160多名跟我一起来的村官现在留下来的不到20人，这20人里面还有15人以上想通过报考公务员尽快离开。”在基层作为大学生村官工作了8年的省人大代表，泗洪县梅花镇段庄村党支部书记钱鑫龙抛出的一连串数字令人唏嘘。基层是离群众最近的地方，也是锻造年轻干部的“熔炉”，但同时基层也面临着待遇低、生活条件差、工作任务重等问题。他认为，引导人才向基层流动要让他们体会到温暖、感受到尊重，要为基层年轻干部提供更加广阔的舞台，只有这样才能让他们留得住、稳得住，才能经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。同样是大学生村官的省人大代表，南京市浦口区永宁街道永宁社区党总支书记刘刚建议，注重基层人才队伍的建设和培养问题，建立基层干部队伍的培养体系，打通社区干部的晋升通道，让基层干部肯干事、有盼头。

省人大代表，江苏秀强玻璃工艺股份有限公司开发部部长董玉红来自于一个规模3000人的制造型企业，虽是宿迁当地较强的企业，然而2013年后就再难看到大批的应届毕业生入职的情形。究其原因，还是薪资与工作环境击退了一部分大学生就业的热情。结合省人大常委会第八次会议审议的《江苏省职业教育校企合作促进条例（草案修改稿）》，她建议地方政府针对各地的产业特色和产业布局，加强职业培训和职业教育，将专业人才留在专业的企业。来自宿迁的省人大代表，宿迁人民医院院长张荣林也在为“引人难”而发愁。宿迁人民医院改制后成了企业性质，“医院发展需要人才，然而很多高级的人才倾向于选择县市医院而不是我们医院。曾经我们想招聘一个博士，给他可观的安家费，但人家就是不愿来，因为我们医院没有事业编制。”张荣林代表感到非常无奈，编制问题成了企业性质医院引进人才的一堵无形的墙。他建议探索企业性质医院的发展路径，通过提高待遇、提供平台吸引人才，让医院发展更有后劲。

“放水养鱼”释放市场主体活力

从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。持续不断改善的营商环境，充分释放了市场主体活力和社会创造力，唤起“千帆竞发、百舸争流”的发展场景。

“去年10月份习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话对中国的民营企业给予了充分的肯定，也给民企家们吃下了‘定心丸’，特别是推出一系列支持民营企业发展的‘大礼包’，帮助民营经济解决发展中的困难，给予民营企业强大的发展信心。”作为一名民营企业家，省人大代表，江苏斯迪克新材料科技股份有限公司总经理金爱华今年以来切身感受到全省营商环境的持续优化。他希望政府促进民营经济高质量发展的意见及“降本二十条”等措施能尽快落实到位。他说，引导企业高质量发展，还需加大力度支持经济制度创新，助力知名民营企业推动科技成果和产品的转化，鼓励企业实施现代化管理制度和科学的管理体系，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

传统粗放式的城乡建设模式存在能源消耗高、利用效率低的问题，发展质量和效益不高，还对环境产生不利影响，一场建筑产业的现代化革命势在必行。“建筑产业现代化就是以标准化设计、工业化生产、装配化施工、信息化管理和一体化实施为主要特征的建筑生产方式，这种生产方式能满足科学精细化的需要、节能减排的需要以及节约人工成本的需要。然而，目前我省建筑产业现代化的市场活力不足，全社会对建筑产业现代化的认识不足，企业市场主体意识不足。”来自无锡市交通产业集团有限公司的刘玉海代表提出了我省建筑产业现代化发展面临的“三个不足”，他建议政府合理划分发改、住建、规划、国土、环保、税务等部门之间的职能，积极建立部门间沟通协调机制，形成工作合力，在项目立项、土地出让、规划审批、税务优惠等方面对企业进行辅导，让企业得到实惠，创造和激发市场活力。他认为，要提高全社会对建筑产业现代化的认识，努力营造有利于落后产能退出的市场环境，从而大力推进建筑产业的结构调整和优化升级，促进建筑产业现代化的发展。

“企业家是市场经济活动的主体，新时代，企业家们应百尺竿头、更进一步，大力弘扬优秀企业家精神，扛起新时代赋予的重任，在时代进程中再立新功。”在省人大代表，大亚科技集团有限公司董事长陈晓龙看来，在营商环境持续优化的同时，要注重发挥企业家的作用，通过商会等形式建立企业家之间更紧密的联系，彼此充分交流、相互分享，建立互帮互助机制，共同助力全省经济高质量发展。

“步步精心”严守安全生产红线

“3·12”盐城响水天嘉宜化工爆炸事件再一次敲响了安全生产事故的警示鼓点，暴露出我省安全生产形势依然严峻，安全生产基础仍不牢固，还处于爬坡期、过坎期。安全生产，重如泰山。严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为社会共识。

“安全生产不能总用生命代价来警醒，不能总是沉浸在‘老伤未好，新伤又来’的模式中。”省人大代表，宿迁市公安局四级高级警长杨中云建议重点加强易燃易爆企业安全隐患排查整改，他提出，安全监管机构必须严格执法，排查不能流于形式、走过场，对排查结果要分类分级交办，特别是易发生重大人员伤亡和重大经济损失的交省市主要领导办理，确保安全隐患整改到位。同时，从法律层面建立安全隐患排查整改的长效机制，配套相应的法律法规，以壮士断腕的决心进行整治和处罚。

“街道、乡镇的加工小作坊很多，且普遍存在安全隐患，有的甚至连安全员都不配备。”在充分调研街道、乡镇小企业安全状况后，南京市浦口区永宁街道永宁社区党总支部书记刘刚代表建议对这类小作坊加大监管力度和执法力度，开展集中“摸底”行动，及时消除安全隐患，确保小作坊规范有序生产，保障人民群众生命财产安全。

“同频共振”开展文化教育事业

传统文化是历史文明的积淀，是社会发展方向的指引，而社会文化的传递和发展又依赖于社会教育。教育使优秀的文化传统得以代代相传，薪火不息。传统手工艺镌刻着过去的时光，青少年象征着未来的希望。无论是传承历史还是接续未来，一个在传承中流动的中国正坚定前行。

拿起手机就不愿放手，刷抖音、打游戏，大量孩子早早都成了“小眼镜”，你的孩子是不是也面临这些问题？三届省人大代表，无锡南外国王国际学校中方校长沈茂德说，这些年履职下来，他深深感受到教育永远是省人代会关注的热点。“十一届时，我曾经提出要取消高二小高考加分政策，得到了省里主要领导重视，到今年小高考加分终于取消了。今年我关注的是中小学生沉迷电子产品的现象，现在手机、平板电脑等绝大多数电子产品都是商业化运营，其内容五花八门、不加分级，已经严重影响了中小学生的生活、学习和健康。”他建议我省尽快开展相关立法，对电子产品进入校园和中小学生手机、平板电脑的使用作出相关限制性规定。

作为现代设计与历史文化的衔接点，传统工艺美术既体现不同时代人们的生活状态和审美情趣，又展现了一个国家、民族的经济、政治、文化发展史。江苏是传统文化大省，南京云景、宜兴紫砂、惠山泥人、扬州玉雕，诸多传统手工艺技术无不因精湛的工艺和深厚的文化积淀而名扬四海。“因为缺少关注，一些传统手工艺的生存土壤、生态环境受到了严重的冲击。”许艳春代表来自宜兴紫砂工艺厂，从事紫砂陶的创意、创作，身在传统工艺美术行业的她对行业发展的式微非常担忧。她说，“目前传统手工艺的生产业态都以个人作坊式为主，不是不想做大做强，而是个人纳税开票只要3%，如果做到企业，面临的税收则高达16%。”她建议调整税收政策时考虑传统手工艺产业的特殊情况，对传统手工艺产业进行政策和资金的扶持，打破行业发展瓶颈，做好非物质文化遗产的保护、传承、开拓、创新。

从下午三点到六点，整整三个小时，代表们一个个踊跃发言，都有说不完的话。陈震宁常务副主任不时回应代表提出的问题。

在听完代表发言后，陈震宁说，各位代表从不同方面作了发言，提出不少接地气、惠民生、有实效的意见建议，很有现实针对性，为加强和改进省人大工作，助推“强富美高”新江苏建设贡献了智慧和力量。他强调，要注重提高政治站位，切实强化人大代表的使命担当。人大代表作为人民代表大会的组成人员，无论是党内外人士，无论是领导干部还是普通群众，无论是国家机关公职人员还是各类企业经营者，始终站稳政治立场是第一位的基本要求。要把提高政治站位体现在践行“两个维护”的政治自觉上，体现在坚持和完善人民代表大会制度的政治自信上，体现在服务大局的政治担当上，切实把人大代表职务履行好，不辜负党和人民群众的信任和重托。要充分反映社情民意，始终坚持人民代表为人民的职责宗旨。人大代表来自人民、代表人民，与群众保持密切联系是代表的天职和法定义务，也是独特优势。作为人大代表，要自觉践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的宗旨，发挥好桥梁纽带作用，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，切实维护最广大人民群众根本利益，高度关注人民群众最直接最现实的利益问题，致力于保障群众福祉；妥善处理不同利益群体的关系，致力于维护公平正义；有效引导民意化解民怨，致力增进社会和谐。要积极主动依法履职，高度负责参与人大各项具体工作。人大代表不只是一种政治荣誉和社会地位，更意味着一份政治使命和社会责任。要正确处理好做本职与依法履职的关系，主动参与人大常委会工作，积极建议献策。

陈震宁表示，立法工作要注重从代表议案中选题，重大制度设计要听取代表意见；监督工作要借助代表力量，让代表发声，让代表追问；对代表议案建议要下大力气办理，不断提升满意度和办成率。他说，省人大常委是人大代表的“娘家”，要积极为代表履职创造条件、提供服务。省人大常委会将按照“代表机关”的职责定位，树立高质量服务代表的鲜明导向，努力多出创新思路、多推务实举措，从常委会和代表两个层面双向发力，共同把代表工作做好、把代表作用发挥好。

据悉，省人大常委会办公厅将会同相关委员会对代表意见建议进行梳理汇总，对于事关全局、特别重大的问题和建议，将编入《代表之声》内刊，直接送省委、省政府主要领导；涉及经济社会发展等方面的，向有关部门反映，推动解决。