启东：激发代表履职新活力

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体和细胞。人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表，依靠代表、发挥代表作用是增强人大工作生机与活力，体现人大工作新风貌的基础。近年来，启东市人大常委会以新时代如何更好发挥代表主体作用为命题，不断思考和创新，努力提高代表素质，积极组织代表活动，为人大代表依法履行职责创造良好的环境。

民生实事做什么，代表说了算。政府每年都要兴办一批民生实事，但做什么、怎么做、效果如何，过去一直是政府“拍板”。而实际上，老百姓最需要什么样的民生工程，这一点群众最清楚、代表最清楚。近年来，启东市全面实行政府民生实事项目人大代表票决制，让民生实事从“为民做主”到“让民做主”，由全体市人大代表在人民代表大会上，无记名差额投票选出来年政府实施的民生工程。通过一张张选票，将市委、市政府为民办事的决心和广大人民群众的意愿有机结合，充分体现了广纳民意、贴近民心的担当情怀，极大激发了代表为民代言、替民发声的履职热情。为了保证民生实事的实施质量，启东市人大常委会对每个项目组建一个专门的代表监督小组，由人大常委会领导挂帅，跟踪推进民生实事项目的实施。通过听取汇报、视察调研、专题询问等多种方式，对项目质量、进度、资金使用等情况进行检查和监督。一个季度组织一次视察和督查，半年进行一次梳理汇总，并向市人大主任会议汇报，年终人大常委会会议审议民生实事项目实施情况，并进行满意度测评。通过“一季一督查、半年一报告、一年一测评”，推进政府、人大、群众三方合力兴办民生实事，真正把群众期盼的民生实事办好办实。

财政预算怎么用，代表来监督。审查批准预决算并监督其执行，是宪法和法律赋予人民代表大会的一项重要职权，也是代表行使管理国家事务权力的具体体现。如何使预算从比较封闭走向比较民主、如何实现预算编制由少数人决定到多数人参与决定，启东市人大常委会对此进行了认真研究，并进行了积极尝试。每年第四季度，由主任会议决定若干个政府部门，开展代表全程参与的部门预算初步审查，促进了预算审查监督沿着“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的路线循序渐进，形成了“参与全方位、监督全过程”的预算初步审查体系。发动全市各级人大代表、选民代表及相关专业人员共同参与其新一年的预算编制，重点对其科学性、准确性、规范性进行调查研究，提出修编意见。去年底开展的部门预算初步审查工作中，500多人次参加民主恳谈、征询座谈和专题调研活动，提出建议意见400多条，初审部门预算总支出达2.6亿元。代表参与部门预算初审实现了部门预算从内部决策转为由社会公众广泛参与的公开决策。同时，也把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督融于一体，把程序性监督和实质性监督有效结合起来，体现了民主性、权威性和公开性，拓展了人大监督工作的深度和广度。

政府工作行不行，代表作点评。组织代表开展对政府部门工作的评议，是闭会期间代表活动的一种有效形式，既有利于丰富人大监督形式、提高监督实效，又有利于代表进一步了解政府工作，更好地履行职责、发挥作用。因此，为进一步引导代表主动参与工作评议，加强评议公开性强、提高透明度，启东市人大常委会通过多种渠道和形式，大力宣传开展工作评议的重要意义、工作评议的主要内容、方法步骤和有关要求，公布电子信箱、评议办公电话，印发《征求意见函》，发放《民主测评表》，最大限度地使代表、选民和社会各界了解、关心、支持评议工作。各代表小组深入被评议部门、服务代表和选民群众，通过召开座谈会、查阅资料、个别谈话等方式，听取被评部门干部职工、相关单位、服务对象和基层群众的意见，尽可能多地掌握被评议部门的工作情况。为保证评议发言准确全面和提出的意见建议具有针对性，代表们牺牲休息时间，对人民群众关心关注的一些问题进行重点调研，实事求是地指出调研中发现的问题，提出改进意见，反映基层和群众的要求。被评部门根据代表评议意见，积极整改，解决了一批群众关注的焦点难点问题，取得了很好的社会反响。代表评议政府工作，让人大监督“长出了牙齿”，促进了政府部门更好地转变作风、为民施政。（滑雪）