督办代表议案建议必须突出重点、全程加压、强化问效

■吉天鹏

把好“质量关”，力促良言变良策。一是培训调研打基础。年初人代会召开前，组织开展代表议案建议撰写专题培训，明确议案建议撰写的规范格式和要求。闭会期间分类别广泛邀请代表参加常委会会议、调研、视察、执法检查、专题询问等活动，组织代表开展会前集中视察，确保代表知情知政。组织开展人大代表回选区向选民述职现场观察活动，推动人大代表深入选区向选民述职，引导代表结合自身工作实际深入调研，提出有深度、有分量的建议。二是严格审核促达标。对代表大会期间所提议案建议及时指导严格把关，对表述不清、缺乏可操作性的建议，帮助代表进行修改完善；对与国家法律法规有出入或脱离实际的建议，及时向代表反馈说明，在法律宣讲、释疑解惑的基础上帮助其修改所提议案建议或者则促请撤回。三是激励机制添动力。本届之初市人大就建立了代表履职考评办法和评选表彰优秀人大代表、优秀代表议案和建议的办法，在人代会上进行表彰，并作为代表留任的参考依据，为代表自觉提升议案建议质量增添动力。

做好“三环节”，全程督办常态化。一是精准交办。对人代会期间的所有议案建议进行及时梳理、复核，明确由人代联工委牵头负责会商市政府办，逐件确定主办单位、协办单位，对一些综合性强、涉及面广的建议明确相关综合部门主办，1个或多个部门协办。交办后，持续与部门沟通协调、跟踪对接、征求意见，对确需调整办理单位的，及时调整到位，不断提高交办工作的科学性和精准性，有效避免因职责不清而互相推诿、办理不力的问题。二是上门督办。对住建、交通、教育等人大代表议案建议“承办大户”，坚持定期上门走访，通过座谈、现场察看等方式了解办理情况督查督办。对于一些特殊建议，还邀请提建议的代表一道共同研究办理。对需要协调办理或办理效果不明显的复杂问题，会同政府及时向承办单位提出督办意见，还通过回访代表等方式，进行督查督办。三是现场答复。对承办建议5件以上的部门单位，由常委会分管领导牵头，专门召开代表建议答复座谈会，让办理单位现场向代表汇报办理工作情况，并面对面地再次征求意见建议。对重点议案建议的办理成效，每年组织代表进行集中视察，在现场看的基础上，还组织代表进行评议，提出意见建议。对承办单位上报的所有议案建议的答复，由人代联工委负责逐一审核把关，重点审核是否进行了正面答复，是否取得实实在在的成效，是否让代表满意。

着眼“办成率”，以点带面抓落实。一是领导督办抓重点。对于涉及全局、与人民群众利益密切相关的代表议案建议，由人大常委会领导及相关工委重点督办、市政府领导领办，在人大监督工作中展现出“定向突破”的特殊功效。像在办理“加快实施兴化158万人民饮用长江水工程”和“推进农村公路提档升级工程建设”两件议案的过程中，常委会分管领导带领相关工委和部门单位负责人、人大代表组成联合调研组，历时1个多月深入基层广泛开展调研座谈，多方征求意见，形成议案处理意见报告交市政府办理。常委会领导多次召开专题会议，听取长江引水工程方案汇报，就工程建设的投资估算、融资模式等方面深度探讨，为完善工程实施方案积极建言献策；开展主任接待代表日等活动，围绕“农村公路提档升级工程”实施的重点、难点，与代表、专家、基层一线工作人员共同商讨解决的办法和措施，如今，这两大问题都已解决在望，长江引水工程项目预计2021年6月建成运营，全市自然村出行难问题预计到2020年底能全面解决。二是测评考核问实效。为杜绝代表“被满意”现象，更真实的反映办理情况，常委会推行了满意度调查“双轨制”，由承办单位和人代联工委同步进行独立的满意度调查。同时引入新的测评机制，在常委会上听取政府关于代表议案建议办理的汇报后，由常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意3个标准进行无记名投票测评。今年又首次在人代会上以代表小组为单位对议案建议办理情况进行无记名满意度测评。同时，将部门办理建议工作列为全市绩效管理共性目标政务督查考核指标，进一步强化办理工作责任。三是跟踪督办敢较真。为杜绝建议办理“答复”即是“办结”的现象，持续跟踪督办议案建议，对办理情况定期不定期开展“回头看”，重点检查承诺解决的事项是否得到兑现和落实，对发现未落实到位的，要求相关职能部门逐条解释说明，并列入下一年度的重点监督议题。通过持续的跟踪问效，坚持善始善终、善作善成，去年代表议案建议办成率达到了71.5%。