丘区乡村振兴学术峰会综述

肖华堂 何明俊

[摘要] 乡村振兴战略是新时期推动中国农村社会经济发展的重大举措，为中国农村全面发展注入了新的强大活力。在“丘区乡村振兴学术峰会”上，学者们普遍认为丘区县实施乡村振兴应充分认识历史、市场和区位，提出要注重基础设施建设、突出乡村人才振兴，可通过三产融合对冲农业的小部门化、以“互联网+”对冲乡村交易成本的劣势、以创新创业对冲城市的虹吸效应，不断增强农民积极性。

[关键词] 丘陵地区;乡村振兴战略;协同发展

[中图分类号] F320;F127 [文献标识码]A [文章编号]1008-0694（2019）06-0121-04

[作者] 肖华堂 助理研究员 四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所 成都610072

何明俊 硕士研究生 四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所 成都610072

为深入贯彻党的十九大精神，落实中共四川省委十一届三次、四次全会决策部署，系统总结四川省丘区县实施乡村振兴战略取得的成功经验，2019年4月21日，由四川省社会科学院、四川省乡村振兴战略研究智库主办，中共荣县县委、荣县人民政府，四川战旗乡村振兴研究院承办的“丘区乡村振兴学术峰会”在荣县召开。来自全国专家学者，以及四川省、自贡市、荣县各部门，相关企业一百余嘉宾，共同探讨四川丘区乡村振兴实践。

在“主旨报告”环节，四川省社会科学院党委书记李后强教授指出四川丘区乡村青壮年外流，导致的人口老龄化、乡村空心化等问题，逐渐成为制约丘区乡村振兴的重要现实障碍。他强调四川省荣县等丘区县实施乡村振兴应把握好几个方面：一是应充分认识歷史，从时间维度把各地的发展连接起来。二是应充分认识资源，注重发展目标与本地资源相契合。三是应充分认识市场，各地发展要符合市场经济的基本规律。四是应充分认识区位，要联系国内国外两个市场。清华大学中国农村研究院副院长张红宇教授强调实施乡村振兴战略，一是应注重基础设施建设，二是应由中央财政支付主要成本，三是人才的振兴。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆研究员则提出：一是应通过三产融合对冲农业的部门化，把二产三产的增值收益尽可能的留给农民。二是以产品价值对冲产业的空间集聚，发展有乡村特色的新产业、新业态。三是以“互联网+对冲乡村（尤其是山区、丘区）交易成本的劣势，扩大农产品销售半径。四是以创新创业对冲城市的虹吸效应，加大对返乡、下乡的优质人力资源的利用。五是以优先发展农村对冲城市中心主义，及时健全农业发展的体制机制。在“高峰对话”环节，来自国内十余位知名专家学者分别就丘区实施乡村振兴的关键问题、重点突破和政策选择等方面进行讨论。

1.乡村振兴的内在规律与逻辑

四川大学经济学院院长蒋永穆教授提出了乡村振兴五个方面值得探讨的问题，一是为什么不提“农村振兴”而要提乡村振兴？二是为什么用“振兴”而不用“建设”。三是乡村振兴战略本身也是很复杂且理论值得探讨的问题。四是对农村基本经营制度的坚持和完善的问题，也即是如何更好坚持和完善农村基本经营制度的问题。五是怎么样认识新型集体经济的问题。西南政法大学商学院院长黄胜忠教授认为农村未来产业振兴和组织振兴是有可能的，但是文化振兴、生态和公共服务等方面是比较困难的。从这个层面上说，有必要把乡村拆开来看，乡既是农村的乡也是城市的乡。另外就是产业和组织振兴的重点应该在村一级，强调推动村级组织化和产业化，利用好财政资金的杠杆撬动作用，把传统的农村集体经济组织培育成为一个真正意义上的新型的经营主体。

2.乡村振兴面临的主要问题

原四川省农业厅厅长、高级经济师任永昌认为实施乡村振兴应重点关注以下几个方面：一是乡村振兴农民积极性的问题。二是实施乡村振兴资金瓶颈的问题。他认为可以考虑从农村土地制度方面进行改革，让更多土地制度改革红利留在农村，留在农民所在农村集体经济组织以发展集体经济，突破乡村振兴的资金难题。三是人才的问题。政策层面应有所突破，应为有志于农业农村事业发展的各类人才提供政策支持。

四川省社会科学院区域经济与城市发展研究所所长廖祖君研究员认为丘区乡村振兴，首先应重视现阶段丘区劳动力转移的方向正在发生变化的客观事实。以前大都是从乡村到城市、从农业到工商业，而且主要是青壮年的转移;以后可能的新的变化则是一批青壮年劳动力带着城市工作经验返回农村。其次是劳动力转移方式变化。不同于过去十几年以来的向东南沿海转移，现在很多人口都是就地转移，更多“本地人”关注乡村的发展，也是乡村振兴的机遇。最后是老龄化社会的到来，对乡村振兴“有利有弊”。它给农业发展带来一些新的产业、新的业态、新的模式、新的机会，如老年人对康养产业、养生产业需求就较大。四川战旗乡村振兴研究院院长伍波认为土地制度方面的问题依然是困扰产业发展的现实问题，如何处理好现行土地制度和产业发展的问题就显得非常重要。

3.民营经济在乡村振兴中的作用和地位

四川农业大学经济学院院长蒋远胜教授认为乡村振兴的定位应主要放在县这个层面。他强调县域经济中的民营经济是实施乡村振兴战略的一个重要抓手，应大力支持民营经济的发展。在谈到资金要素的保障问题时，他认为，除了传统的财政、金融、创新经营形式外，应该鼓励大量资本的进入，推动金融创新。

4.乡村振兴的科技信息化支撑

四川省农业科学院党委书记吕火明教授认为推动农业农村发展最终还要靠科技解决问题。不管哪种类型地区的乡村振兴，科技的支撑作用不可或缺。一是应明确科技支撑乡村振兴的目标，即藏粮于地、藏粮于技、绿色高效。二是搭建科技支撑平台，平台是科技支撑乡村振兴的支撑点，如产业园区、科技园区、创新园区的建设等。三是要建立机制，要有实实在在的投入机制、科学的评价机制和正向的激励机制。中国科学院成都文献情报中心科研处处长陈云伟研究员则强调应注重农业信息化，重视通过什么方式将优质农产品宣传出去的问题。他同时认为对消费者而言，最关心的是农产品健康与否，如农药是否达标等。但这些信息是不对称的，信息不对称和不公开就需要我们来打造一个可以解决的平台。

5.乡村振兴中的特色产业绿色协调发展

中国农业科学院沼气科学研究所所长王登山认为乡村绿色发展与生态振兴应注重三个问题，一是三产融合的问题，发展过程中一定要坚持绿色主线，不能破坏环境。二是“三生协调”的问题，即生产、生活、生态协调的问题，乡村振兴的重点之一是实现生产生活生态的协调。三是“三物循环”，即动物、植物和微生物。四川省农业农村厅总农艺师、党组成员陈孟坤认为丘区发展现代农业和产业，一是理念突破，应突出绿色理念，注重自身优势，推进清洁生产和种养循环。二是品牌突破，仅仅一村一品、一乡一业还不够，还要串联起来形成产业带和产业循环，要有体系互动，如養殖业和种植业的互动。三是科技突破，在智慧农业、智能农业等领域要有所突破。四是业态突破，就是应推进农工融合、农商融合、农旅融合，如把农产品初加工留在产地，把更多附加值留给农民。四川省农科院茶叶研究所党委书记王云研究员认为产业发展是乡村振兴的根本，也是农民增收的关键之举。一是选择技术好的主导产业，二是选择竞争力强的特色产业，三是选择可持续发展潜力大的朝阳产业，四是选择比较效益好的优势产业。

会议期间，四川省社会科学院农村发展研究所副所长虞洪副研究员发布了《丘区乡村振兴的荣县实践》。认为丘区乡村振兴面临基础设施落后、外出务工人口占比高、空心化老龄化等诸多现实问题。提出荣县等丘区县实施乡村振兴战略，应凸显问题导向，将小农农户作为乡村振兴的支撑点，充分利用分散形式的各种资源;以循环农业作为产业振兴的重点，注重地方特色产业发展;以创新发展作为乡村产业振兴的突破点，注重构建低成本的经营发展模式等。

最后，会议还达成了“丘区乡村振兴荣县共识”。认为丘区是四川实施乡村振兴战略之关键，必须坚持以习近平总书记“三农”思想为指导，把丘区作为全省实施乡村振兴战略的主战场。提出丘区乡村振兴，须以产业融合为路径，把产业发展与促进农民增收相结合，扶持新产业、新动能，形成新的增长点。强调丘区乡村振兴，须以绿色发展为要义，应始终坚持生态红线和发展底线，推动生态经济化和经济生态化。强调丘区乡村振兴，须以本土人才为支撑，夯实乡村振兴人才支撑。提出丘区乡村振兴，须以优秀文化为灵魂，并使之作为实施乡村振兴战略强大内核。提出丘区乡村振兴，须以开放创新为动力，全面加强同周边、同类和有差异的地区开放合作，加快构建开放发展新格局，增强乡村振兴动力和活力。

（责任编辑 王 娟）