关于加强我国行政事业单位预算管理的相关思考

尹运芳

摘要：行政事业单位是独具中国特色社会主义的组织形式，是历史发展的必然产物，更是我国国情决定的一种特殊的组织形式。行政事业单位从产生发展至今，其主要作用就是行使社会职能以及行使管理服务职能，并对我国的可持续发展、维护社会的长治久安起着重要的意义和作用。目前我国行政事业单位正处于经济转型的发展时期、出于建设中国梦的关键时期，这更要求我国行政事业单位必须向着市场化和专业化的方向发展。因此，本文将着重对我国行政事业单位预算管理中存在的相关问题进行探讨，从而为我国行政事业单位能够为社会提供更多的作用提出有效的解决策略。

关键词：行政事业单位;预算管理;存在的问题;解决策略

事业单位在我国经济发展、社会进步中扮演着极为重要的角色，它的发展与完善直接关系到我国经济社会的繁荣与发展、关系到国家机制的正常运转。近年来，随着我国社会主义市场经济的不断推进和完善，我国加大了对事业单位的改革力度和进程。目前我国事业单位按照拨款的形式可以分为：全额拨款事业单位、差额拨款事业单位、自收自支事业单位三种不同的形式。不同类型的事业单位在我国社会发展、市场经济推进中承担着不同的社会责任。由于长期以来我国行政事业单位受国家体制的影响，在内部管理控制中存在很多问题，特别是在预算管理方面更是存在着诸多不足。这些问题不仅影响了行政事业单位的预算准确性，更对行政事业单位的正常运行带来了困难。因此，本文将以我国差额拨款事业单位为例，对存在于这些事业单位预算管理中的问题进行详细分析，并针对这些问题提出相应的解决策略，希望能够为同类型的单位提供一定的参考。

一、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）预算编制缺乏科学性

科学而有效的预算编制是实施预算管理的基础，从而能够对行政事业单位的财务收支情况进行对应的分析，对各项财务活动进行合理规划。但是在现实中，我国部分事业单位在财务管理水平方面相对滞后，从而导致预算编制缺乏科学性、合理性。例如：某研究院在进行预算编制时仍采用的是传统的基数法，也就是以之前一个年度的预算执行情况，作为编制的基数，并结合本年度的预算支出工作计划，然后确定一个增减变化的幅度，在此基础上，完成本年度预算的编制。这种方法最大的优势就在于操作简单、容易实行，但是这种预算编制的方法很容易受到人为因素的影响，根本无法充分反映事业单位的实际发展水平;由于预算编制的数据是建立在往年的经验基础之上，预算数额的准确性值得商榷，从而导致预算的执行与预算很难同步进行。再例如：还有的事业单位发展较快，但是由于预算不足、相关资金无法及时到位，从而严重阻碍了这些事业单位的全面发展;而对于一些规模较小、发展缓慢的事业单位而言由于预算过大，超出了这些单位的资金使用范畴，在单位内部造成了一大部分财政资金闲置的现象，大大降低了财政资金的使用效率，同时还助长了这些单位在财政资金使用过程中铺张浪费、随意花钱的不良之风。

（二）预算的执行很难落实到位

在我国预算年度主要采取的是会计年度来进行计算，也就是从每年的1月1日起到当年的12月31日止，但是预算的编制时间是从上一年度9份到10月份就已经开始了，并且通过两上两下的审批流程来完成。通过审批流程下拨的预算资金基本是在每年的3到4月份到账，由此可见，对于基层事业单位而言一年中有3到4个月的时间处于预算缺位的情况，这也就造成了部分事业单位出现先斩后奏、先执行再预算的现象，这也在无形中加大了对预算执行情况的审核难度。例如：某研究院属于差额拨款事业单位，资金的主要来源依靠于国家财政部门拨款，然而由于财政部门对资金划拨的审核程序较为繁琐、复杂，从而导致该研究院的各项资金很难准时到位，这就使得该研究院迫不得已有一部分自有资金先行垫付支付采购费用。再例如：某研究院的上级主管部门对于各科研项目的立项审核速度缓慢，这就使得该研究院原本计划一年完成的项目只能在六个月内或者更短的时间内匆忙上马完成，这也就造成该研究院出现了年底突击花钱的现象。

（三）预算经费使用缺乏规范性

一直以来，我国预算经费的拨付方式主要是：一次性拨付，当财政部门为事业单位拨付了相应的款项后，对于预算经费的使用和管理主要是由相关的事业单位来负责和完成，并且规定：当年拨付的预算经费必须在拨付的年度内使用完，即使当年用不完，也不能结转到下一年度。例如：有的事业单位在预算执行的过程中并不关注资金使用是否规范，导致不同种类资金混合使用现象明显，虽然在某些时候我们可以通过资金混用的形式来解除某个项目拨款不足的燃眉之急，但是从长远来看，事业单位的预算经费使用缺乏规范性、科學性。

（四）预算的监督不到位

我国事业单位在预算管理方面的监管还存在缺陷，并未形成长效机制。这主要是由于事业单位领导者的关注点集中在预算经费是否能够足额收到并足额下拨，而对于预算的使用、执行过程缺乏足够的重视和监督意识;内部监督的范围比较片面，大部分事业单位在实际工作中监督的重点都集中在金额较大的项目上，对单位人员的经费、日常办公经费等的监督比较松懈，更缺乏对预算经费使用情况的全方位、动态化监督。另外，部分事业单位的内部控制力量薄弱，内部审计也主要是由上级主管部门的财务人员来完成，就算发现问题也仅仅是进行内部整改，缺乏有力的查处。

二、优化我国行政事业单位预算管理的有效策略

（一）优化事业单位预算编制

只有不断完善行政事业单位预算编制体系，使行政事业单位预算编制更具有合理性、科学性、全面性，才能真正提高行政事业单位的资金使用效率。因此，必须进一步优化行政事业单位的预算编制体系。例如：行政事业单位的主管领导和财务人员必须高度关注预算编制，尤其是认识到预算管理对行政事业单位发展的重要性;由于预算编制是一项系统性工程，涉及到事业单位内部的方方面面，只有在事业单位所有成员的共同努力下才能完成，作为事业单位的预算编制人员，在每年的预算编制培训会上必须带着问题去学习，实现理论与实践的接轨。

（二）严格遵照预算标准执行预算

在预算管理工作中预算执行扮演着十分重要的角色，即使预算编制再好，如果在执行过程中无法得到有效落实也是徒劳无功的。因此，行政事业单位在开展预算管理工作中必须高度关注预算的执行。例如：结合自身的实际情况遵照上级部门的要求调整和完善年度预算。再例如：行政事业单位必须严格执行预算的硬性规定，如果没有特殊情况不能随意调整预算;严格把控支出关，对预算执行过程中的具体情况及时进行反馈;进一步加强对预算执行效果的分析，为后期的绩效考核作出铺垫。

（三）结合单位实际进一步完善预算的监督管理工作

事业单位预算的执行需要强有力的预算监督做保障。因此，行政事业单位必须进一步完善预算的监督管理工作和控制工作。例如：结合本单位实际组建预算监督小组，小组成员主要包括单位的一把手和主要领导、财务管理人员、审计人员、各职能部门的负责人员，从而实现对预算执行的全面监督;行政事业单位应重点加强对资金流向的监督，严格把控资金的具体流向，特别是对一些项目经费，一定要杜绝项目经费乱用、错用的现象。

综上所述，行政事业单位财务管理改革是一项长期化、科学化、系统化的工程，预算管理作为财务管理的重要组成部分能够进一步提升事业单位的财务管理能力。因此，事业单位在进行改革的全过程中，必须从内部着手、狠抓落实，加强预算管理体系的构建，为进一步提高事业单位的服务能力奠定坚实的基础。

参考文献：

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[3]任立红.浅谈事业单位预算管理的问题与措施[J].当代会计，2018 （11）.