事业单位项目经费管理问题研究

汪海清

摘要：近几年，随着我国市场经济的发展，国力的增强，各级财政部门逐步加大了对事业单位科研项目的支持力度，财政项目资金逐年提高。各部门单位科技项目申报数量快速增长，为此财政部门陆续出台了多项项目资金管理办法，对项目资金的预算、申请、支出、评估等相关程序进行规范。但很多事业单位在项目经费管理问题上仍存在很多不足之处，影响项目资金使用效率和社会公共服务事业的有效开展，阻碍了事业单位的健康发展。基于此，本文主要对事业单位项目经费管理问题进行了研究，通过分析项目经费管理的职能作用及社会意义，深入剖析事业单位项目经费管理中存在的问题，希望通过本文的研究能够为事业单位项目经费管理现状的改善提供借鉴依据，以此提高我国事业单位的服务质量，最终推进其可持续发展。

关键词：事业单位;社会公共服务;项目经费管理;预算管理

就目前情况而言，我国事业单位加强项目经费管理建设，是推动事业单位各项管理工作顺利进行，保持其健康持续发展的重要保障。在我国事业单位发展历程中，内部成本管理，项目经费管理的不足之处逐渐显露出来。本文主要根据我国事业单位项目经费管理经验，参照相关理论和方法，就如何提高我国事业单位成本管理水平，提高项目经费社会公共服务应用效率等进行深入探讨。这对完善事业单位项目经费管理体制，加强事业单位面对社会的服务和管理，稳定社会秩序，构建一个完美、和谐的社会主义社会具有非常重要的理论意义和现实意义。

一、事业单位的项目经费管理理论概述

（一）项目经费的内容及作用

项目经费是指为完成特定的行政任务和事业发展目标安排的项目支出预算。即我国行政事业单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算资金以外的财政预算专款资金，是事业单位完成指定预算申报项目时所花费的资金支出，包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。项目经费应当按照预算批复的项目用途支出。项目经费属于预算经费，每年由项目承担单位填写项目预算上报上级单位，由上级单位汇总后报财政部门，财政部门经过对各行业部门上报预算数进行综合平衡后，确定预算控制数，经相关审批程序批准后下拨。项目经费预算不仅适用于我国事业单位，在一般的企业、团体组织中也同样适用，以上基本都是通过经费预算法来进行规划。事业单位的项目经费的主要来源包括财政补助收入和非财政专项收入和其他收入，按經济分类包括材料费、委托业务费、试验费、劳务费、咨询费、差旅费等。项目经费应根据预算批复的额度，严格按照《政府收支分类科目》中“经济分类”的款级科目进行明细核算，不能无预算或超预算办理资金支出业务，对于无预算或超预算的应先履行追加调整程序取得预算批复后，方可履行资金支付审批程序。

（二）项目经费管理的职能作用及意义

我国事业单位的项目经费管理作为国家财政管理体系以及国家综合财政预算结构中重要组成部分，也是相关政府机构实现各部门社会服务机能的重要财力保证，因此，加强事业单位项目经费管理具有非常重要的现实意义。

1.提高事业单位自身发展水平

项目经费管理在事业单位日常业务中占据重要地位，不断加强对项目资金事前、事中、事后全过程的管理监督，帮助事业单位及时发现自身社会职能履行中相关问题及服务缺陷，改进优化资金使用效能，强化社会服务效率。此外，提升事业单位项目经费管理水平还能有效实现社会资源的合理分配及利用，避免资源浪费，同时也为我国事业单位开展日常“三农”服务、社会职能服务等工作提供强有力、井然有序的财力支持。

2.提升公共财政管理水平

在我国社会主义市场经济体制大背景下，公共财产的有效管理有着不可撼动的地位。同时，政府在宏观调控市场经济时，公共财产起着非常重要的作用，主要为国家提供服务分配活动和分配关系以及公共产品等。因此，加强事业单位项目经费管理也能有效提升公共财产管理水平，进而推进国家经济的健康发展。

二、事业单位项目经费管理中存在的问题

（一）项目预算管理制度不完善

部分事业单位对预算工作缺乏科学、规范的管理体制，对预算工作的重视程度不够。由于每年财政下达预算通知要求的时间都比较紧，就会出现部分单位由于前期准备工作不足，预算管理方法不到位，导致预算工作十分潦草，有些只根据上年数据简单改动后形成，缺乏长远的规划和统筹，造成预算资金的过多或过少，影响单位的事业发展规划。

（二）缺乏预算编制的专业能力

1.项目经费预算编制可行度差。很多事业单位因缺少专业性较强的项目经费管理分析信息技术，因此在项目经费预算编制过程中只能凭借主观意识进行预算，导致经费预算编制可行度差，经费预算缺乏准确度和合理性，无法客观、具体地反映事业单位项目活动中所需要的经费支出。

2.财务部门作用发挥不够。部分事业单位的财务部门未能有效参与到项目经费预算编制过程中，与项目负责人员缺少沟通，对本单位项目工作缺乏基本的了解，遇到业务和财务相融合的问题缺乏综合技术能力，因此导致项目预算与实际需求有较大出入等。

3.项目经费预算缺乏系统化、准确化。一些事业单位为了尽快争取到某些项目经费，会出现未经科学预算、集体决策，私自将项目经费预算盲目夸大，但单位技术能力无法支撑预算申报资金，从而导致公共服务无法按照预算正常执行。

（三）缺乏科学而统一的协调和控制机制

事业单位的项目经费预算管理牵扯很多职能部门，影响着一系列社会公共服务项目。再加上在单位内，各部门之间的职能工作存在差异性，从而使整个事业单位的项目经费预算管理缺乏科学而统一的协调和控制机制，最终引发因项目经费信息反馈不及时导致项目经费使用不合理的情况，进而使得社会服务无法有效执行。

（四）项目经费支出核算不准确

事业单位项目经费来源分为三类，包括财政补助收入、非财政专项资金收入和其他资金，相对应项目经费支出包括：财政补助支出、非财政专项支出和其他支出。在实际工作中，受财务人员专业能力水平或其他方面原因，会出现各项经费支出混淆的情况，导致项目具体经费开支核算不准确。在我国事业单位项目经费实际管理过程中，相关项目部门的人员负责经费申请和经费预算的开支，财务部门人员负责项目经费审核和报销，而财务和项目人员均缺乏对相互工作的了解和沟通，这种不一致的管理模式使得责任难以具体化，很可能导致各项项目经费开支的不匹配，不能较好的完成预算工作任务。此外，在项目经费开支核算过程中，很多专项资金计算不够准确，是由于事业单位中的非财政补助支出与专项费没有明确清晰的界定，因此大多数事业单位进行开支核算时只能凭借工作经验区分，极易造成项目经费支出核算不准确。

（五）项目缺乏完善的全过程经费管理绩效评价机制

部分事业单位缺乏健全完善的项目经费后评估机制，在项目完成后缺乏有效的经费管理绩效评价体制来评价项目支出效果。通常来说，项目经费管理体系中项目管理部门主要负责组织项目立项、预算和可行性研究，总结记录项目进展情况，项目完成成果及报告，财务部门主要负责督促预算执行、进行会计核算和监督，内审及后勤部门负责项目审核及采购管理等。这种项目管理体系导致经费在各个环节中存在相互分离、沟通不便捷、协调不充分等情况。各个部门都只顾完成自身任务，在经费管理中处于松散、薄弱状态，在完成相关服务活动后无法进行系统化的经费管理评价。以上问题也在一定程度上反映了事业单位的审计部门未有效发挥自身监督和评价作用，缺乏对项目经费的审计工作，或者即使进行了审计，也大多为事后审计，评价指标并不完善，没有有效发挥事前、事中的监督职能。这种情况下，我国事业单位在进行一系列社会公共服务活动时无法有效评价服务活动开展的效率，不能及时调控项目工作进展和效果，影响了项目资金使用效果，也在一定程度上损害了社会公众利益。

三、事业单位项目经费管理中存在问题的解决对策

（一）完善项目经费预算编制管理工作

事业单位应完善项目经费预算编制管理工作，严格执行综合预算、科学论证合理排序、全流程管理和追踪问效原则。按照事业单位具体项目的实际需求以及项目经费管理办法进行规划，优化经费预算编制，做到项目经费预算真实、有效、科学、可行，避免盲目扩大预算。此外，事业单位还应进一步加强项目经费管理的评价和监督力度。随着我国经济的飞速发展，事业单位的项目经费管理制度改革也必将全面、系统化，而不是仅仅局限于一个或几个方面上。这就需要事业单位建立起一个全方位、全天候、全过程的经费预算管理体系，通过深化到每一个项目环节中，保证经费预算的精细、公开、公正及合理性。同时，项目经费的预算管理应有一定的刚性监督，通过对各个部门进行绩效考核管理，从而进一步规范制约其经济支出，减少项目经费浪费率。总之，事业单位的预算编制必须保证真实性、科学性、适应性，并保持在考核、评价中留有一定的弹性空间;绩效目标符合事业单位的整体战略目标;项目资金的使用留有灵活范围;以及项目工期留有能调整的时间等。

（二）加强预算编制者与财务人员的配合

在事业单位项目经费管理过程中，还要加强项目预算编制者与财务人员之间的配合度，充分发挥二者在经费管理全过程的作用。在实际的项目课题研究中，单位应设立专门的经费管理岗位，使得单位内部财务人员能全程监督、管控项目经费预算编制工作。同时，财务人员应加强与项目经费申请人之间的沟通，做好与其他相关部门的协同工作，及时为财务人员提供项目数据及预算参考信息。在满足项目实际需求及经费预算需求的前提下，参照我国相关法律申请流程，实现项目经费预算编制的科学性、有效性。财务人员以及经费预算编制者还可以与项目协调课题组进行合作，共同研究各个项目经费支出和比例控制，例如人员费、设备费、办公费等各个费用的比重，逐步实现业财融合。

（三）构建科学有效的项目经费管理信息系统

财务部门在经费管理过程中，需要构建科学有效的项目经费管理信息系统，实现现代化管理。例如，在当前的企业经费管理模式下，信息网络技术的应用已逐渐成熟。因此，我国事业单位可以在现有办公OA系统上，引进国内上市企业、国外知名企业现金经费管理信息系统。通过对系统参数做出标准设定，由信息系统依据项目会计以及项目合同书的经费预算做出初步分析和统计，财务人员在此基础上检查并确认是否需要调整，然后将整合数据移交给项目管理部门。项目经费管理信息系统的建立，不仅为项目经费管理部门、财务部门，甚至为项目承担部门以及资产管理部门提供了多层次、多角度的项目经费财务数据分析指标和工具，使其在项目经费管理过程中，能实时对项目预算、经费使用等数据进行查询，从而挖掘出在财务报表和数据中更深层次的信息，对项目经费数据的整合有着一定的作用。最终实现，单位各个部门依据项目经费信息系统能实现部门间相互沟通、相互协调、相互制约以及相互监督，减少营私舞弊行为出现概率，极大地提高了项目经费的使用效率。

（四）完善项目经费的成本核算制度

目前我國事业单位项目经费成本核算都有明确的制度规定，各种类型的单位应结合自身实际情况、参照政府政策变化，制定出科学、有效的项目经费成本核算制度。在成本核算体系中，单位应对项目经费的使用原则、审批制度、列支标准和范围等进行明确规定，使项目部门以及财务部门在成本核算时做到有法可依、有章可循。对私自挪用公款、账本作假等违反纪律情况，应按照相关规定对责任人进行惩罚，以此约束事业单位所有人员的行为。例如，按照规章规定项目中各种费用的开支比例，控制与项目关系较小活动的费用支出;项目经费支出和报销应具备经办人、证明人、审核人以及负责人四方签字，违反规定的不予报销;在成本审批过程中，重点关注报销票据的真实性，避免造假行为。事业单位的财务部门应依据项目经费预算表中预算支出数据，运用财务信息软件的成本核算功能，对项目中所有环节所需的经费进行核算，在项目结束后，对项目经费进行决算等。

1.事业单位项目经费全成本核算流程

在我国事业单位中，项目经费全成本核算具体指项目中花费在各种服务活动以及各类资源上的资金成本，在分析项目的属性和类型后，对所有使用成本费用的各方面项目进行分摊，并具体核算到每一个项目支出上。我国事业单位的项目经费因其具有消耗性及外流性特点，因此必须保证项目经费使用的最大效果化，才能保证项目经费核算的科学、有效性。

2.事业单位成本核算公式

本文对事业单位的项目各项收入进行分析统计，并确定成本属性，其具体计算公式如下：

（1）项目成本=间接经费+直接经费

（2）项目收入=直接收入+间接收入

（3）项目盈余=项目收入-项目成本

通过分析上述公式，总结我国事业单位项目经费成本核算的基本内容，并按照项目收入和项目成本的内涵界定，分析整理项目经费成本核算的原始数据，然后依据收入，支出经费比例原则，明确各项事业单位项目的经费收入支出，最终建立起全成本核算体系。

（五）完善项目经费管理的绩效评价机制

最后，事业单位在项目经费管理中必须完善其绩效评价机制，做好相应的预算项目经费绩效考评审核工作。我们都知道，项目经费预算对事业单位的未来发展起到了非常重要的作用，单位项目部门应将经费绩效考评工作重视起来，通过建立完善考评制度，实施跟踪并监督项目经费使用质量和效果。此外，单位通过制定经费使用责任制，明确各个部门员工的责任和义务，为之后的考核明确具体标准，督促员工端正工作态度。财政部门进一步规范项目经费使用部门的分阶段上报经费使用细则;审计部门与财务部门需要对项目经费的使用进度和质量进行综合审核和评价，在此过程中不断优化考评结构及员工归档制度，进一步促进项目经费管理的绩效评价机制走向公平、公开、公正性。

四、总结

综上所述，我国事业单位要想进一步完善项目经费管理机制，除了要优化预算编制管理制度，完善项目经费的成本核算制度，还要完善项目经费管理的绩效评价机制，以此共同促进项目经费管理体系的建设。另外，事业单位的预算经费必须朝着精细化管理方向发展，同时还应提高项目部门管理人员以及财务部门人员的责任心和专业技术能力，两者通过沟通合作，共同实现项目经费的精细化管理。基于以上，我国事业单位的项目经费预算才能朝着现代化管理模式发展，才能保证事业单位社会公共服务活动的健康、顺利进行，为国民民众提供高效、优质的公共服务，最终促进事业单位的进一步发展和壮大。

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