安徽“政-校-园”三位一体办园模式改革——以合肥幼教集团为例

高小明，方东玲，封孝莉

（1.合肥工业大学食品科学与工程学院，安徽合肥，2300092；合肥幼儿师范高等专科学校，安徽合肥，230011）

一、问题的提出

党的十九大报告强调“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究”，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。李克强总理在2018年政府工作报告指出，要多渠道增加学前教育资源供给。从“三口之家”到“全面二孩”，合理配置资源、满足人民对优质学前教育资源的需求，是政府和相关学前教育行业面临的重大问题。2017年，《安徽省第三期学前教育行动计划实施方案（2017—2020）》提出了全省学前教育发展的总体目标：到2020年，全省学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系[1]。

依据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称“规划纲要”）实施效果中期评估，在对安徽省学前教育事业发展抽样过程中发现，安徽各级政府对学前教育支持力度大、普及率提高幅度大，但是还存在诸多发展瓶颈：农村地区和城镇化过程中的新建小区存在学前教育机构短缺；学前教育保教水平差距大、教师素质不齐、幼儿园规范化和科学化管理水平低；尤其是公办园不足，民办园收费高等问题[2]。

合肥幼儿师范高等专科学校（以下简称“合肥幼专”）课题组通过国内调研及文献梳理发现，现在社会上主要的办园模式有公办园[3]、民办园[4]和“公建民营”幼儿园[5]，其中民办园又包括企业办园[6]、高校办园[7-8]和集团化办园[9-10]，尚缺乏由政府出资和监管、委托高校举办幼儿园的模式。合肥幼专通过“政、校、园”三方合作，依托学校幼教优势，推出“政-校-园”三位一体的合作办园模式，创办“合肥幼教集团”。本文主要研究这一全新的办园模式，总结创新点及推进路径，为幼儿园办园模式的实践创新提供借鉴参考。

二、“政-校-园”三位一体办园模式的具体分析

（一）“政-校-园”三位一体办园模式的实践

1.政府与高校协同办园

2015年，合肥幼专和合肥市包河区、新站高新区政府合作开办了包河欣星分园和新站北岗分园两所协同实践园。协同实践园的基本模式是：地方政府出资，委托合肥幼专举办公办园，幼儿园收费参照公办园执行。地方政府主要职责是提供经费和园所、设备，加强行业指导监管、考核；合肥幼专职责是全面负责幼儿园人事、财务、教育教学管理、专家业务指导等工作[11]。

2.社会力量主动介入

协同实践园办园过程接受政府与高校的双重管理。政府加强政策引领、招生管理、加强宣传和行业监管考核；高校委派专业教师担任协同实践园园长，协同实践园与高校“安徽省张亚军名师工作室”对接合作，开展“三生”园本课程研究；与“安徽省沈玉宝名师工作室”对接合作，开展信息技术在幼儿园课程中的应用研究；委派学前、特教、早教专家赴园指导，开展全方位的交流研讨活动，提升园所保教质量；协同实践园组织幼儿走进合肥幼专，参观学校图书馆、科技馆，拓展幼儿学习环境，感受高校教育环境之美。

办园以来先后接受了省市区多项入园检查指导以及高校专家团队的指导，开展了丰富多样，有质量的保教活动，得到省市领导、专家、家长的高度认同和肯定。

3.服务高校专业师生实习实践

四年来，协同实践园已经成为合肥幼专学生见实习教育实践基地，接收千名不同批次学生的见习实习；同时协同实践园也成为高校学生社团活动基地，高校学生利用课余时间去幼儿园指导小朋友绘本阅读，在与小朋友零距离接触中了解幼儿阅读习惯；为幼儿园创设环境，把所学知识用于实践。此外，幼儿园还成为高校专家教师的实践课堂。一方面，高校教师带领学生经常性深入幼儿园观摩分析幼儿保教活动；另一方面，和幼儿园合作开展研究，共同开发课程，提高了专业指导的实践能力。

4.扩大优质学前教育资源的供给

包河区和新站区两所协同实践园是一种全新的办园模式，实践获得了很大成功。其他区市看重合肥幼专独一无二的学前教育资源，也纷纷与其合作，截至2018年10月，合作的幼儿园已达到11所，能接受近3 500名幼儿同时入园，在多个区市起到了引领示范作用，主要有合肥市瑶海区、高新区、新站区、包河区和巢湖市。协同实践幼儿园在很大程度上解决了百姓“入园难”“入园贵”问题，也解决了政府学前教育资源薄弱的难题，提升了地方学前教育质量。

2017年12月，合肥幼教集团正式成立，这也是合肥市委市政府落实十九大“幼有所育”在体制机制上的重大改革，是解决合肥市公办幼教发展不平衡不充分的重大举措，是一项重大民生工程、暖心工程。

（二）“政-校-园”三位一体办园模式的运行机制

“政-校-园”三位一体办园模式的运行机制是：政府将开发商移交给政府的小区配套幼儿园，按省一类园标准装修和配备好设施设备，“零租金”将幼儿园交给高校举办公办园，同时区级政府提供部分经费，教育管理部门对幼儿园进行考核奖惩监督；高校作为幼儿园的举办者，全权负责幼儿园人事财务和教学管理，向幼儿园派出管理者，幼儿园教师工资原则上不低于公办园教师工资，实现真正意义上的全员聘用制；幼儿园均按公办园收费（图1三位一体运行机制）。

图1 三位一体运行机制

1.政府提供资金，保障办园

2010年，《规划纲要》提出，把“发展学前教育纳入城镇、农村建设规划”。“大力发展公办幼儿园”[2]。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)（以下简称国十条）提出：“发展学前教育要坚持公益性和普惠性”。“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办园”[12]。2014年3月,安徽省通过的《安徽省学前教育条例》规定：“学前教育实行省市统筹协调，以县级为主，乡镇（街道）参与的管理体制。设区的市人民政府贯彻执行国家和省制定的学前教育规划和政策，协调管理和监督指导辖区内学前教育发展。”[13]

2011年，中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确，要按照管办分离的要求，满足人民群众对公益服务的需求。“行政主管部门要加快转变职能，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权”；“积极探索管办分离的有效实现形式”[14]。

可见，大力发展公办园、推进管办分离是“政-校-园”办园模式的政策导向，符合社会需求。政府在幼儿园设备、资金投入方面应科学规划、合理布局，在监督考核等方面应加大落实力度，创新服务方式，提高服务质量和效率。

2.高校整合资源，推进办园

在国家推进职业教育改革、积极推进校企合作的情况下，进一步深化人才培养模式改革，推进校企（园）融合，深化高校和幼儿园合作，让学生深入幼儿园实习，高校教师去幼儿园听课。同时，聘请一线幼儿园教师来学校给学生上课，使培养的人才能更好地适应社会的需要。基于此，选择一些优质的幼儿园作为学生的实践实习基地就成为以学前教育为特色专业的高校亟须解决的主要问题。

利用主办高校和专家资源创办幼儿园，不仅能加强校园合作，而且还能利用学校优势资源服务社会，为社会提供优质的学前教育，同时解决一部分学生的就业问题。

3.幼儿园促进合作，服务社会

坚持质量为本，以科学理念引领，以优秀师资、一流设施设备、专家管理为基础，优质示范幼儿园。这些园充分利用高校的优质学前教育资源，积极融入所在区域的学前教育活动，发挥辐射带动作用。积极承担区域内有关学前教育培训任务；接待教育部专家和外地考察团的观摩；幼教专家定期到园内开展讲座、进行培训，并将高校专家的高水平培训课程向其他园免费开放；与区域内其他园开展教学交流活动，带动区域内学前教育教学水平的提高。幼儿园的幼教质量已经赢得家长、社区和教育部门的高度认可。另外，幼儿园已经成为合肥幼专学生就业和实习的教育基地之一，接纳了100多人就业和数千人次学前教育专业学生实习。

这种合作办园模式，已经引起了当地各区级地方政府的高度重视和支持。目前当地政府正在推广这种模式，并已成立公益性质的幼教集团，积极向全省介绍这种公建公办的模式。

（三）“政-校-园”三位一体办园模式的主要创新

政府、高校、幼儿园三位一体协作办园的模式推动多方合作和优势互补，实现资源共享、共建多赢。

1.首创“校-地”协同共建“政府购买服务”“公建公办”的办园模式

教育部等部门《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号文）明确提出要“通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其（企事业单位办园）面向社会提供普惠性服务”。全国已有不少地方高校办有附属幼儿园作为实践基地，但是大多数幼儿园均是高校出资或者是通过高收费办园，政府不提供资金支持。“政-校-园”办园模式则较好地解决了资金筹集和使用的问题，将好钢用在刀刃上，提高了资金使用效益。

2.实现管办分离

“公建公办”办园模式，由“政府出钱委托高校办园”，是一种“政府购买服务”；区级教育部门是管理者，高校是举办者，本质上实现了管办分离，这是政府职能调整的一种积极实践，改变了教育部门既当裁判员又当运动员的局面，使得教育部门的职能更加侧重于制定标准，加强监督强化管理，把政府从具体办园事务中解放出来。

3.落实幼儿园的办园自主权

“政-校-园”三位一体的办园模式，促进幼儿园管理机制的转型升级。在国家严格控制事业单位编制机构的情况下，委托社会力量办园，解决了政府举办幼儿园中的机构审批、人员编制等问题，幼儿园的用人权也更加灵活，可以根据自身发展需要灵活聘用各类人员，同时根据人员的市场需求程度确定工资待遇，更好实现多劳多得、优绩优酬，激发了生机活力。近年来，合肥幼教集团面向社会招聘，吸引了全国各地优秀人才前来应聘，促进了人才资源的合理流动。

4.实现经费筹集多元化

目前政府拨付幼儿园办园经费主要有两种方式：一种以生均补贴方式投入，即以幼儿园在园幼儿数按照一定标准拨付补贴款项；一种按公办园教师工资标准拨付，即每班两位教师及园长的工资投入。此外市、区两级政府按照市里企事业单位办园奖补资金政策给予每生每年1 400元标准奖补。幼儿园除了收费外，还可以从高校申请实践基地建设经费、教科研经费，参与高校社会服务项目、承担区级政府委托的培训、教研项目等方式获得各类资金，形成了办园经费多方筹措的局面，为举办优质幼儿园提供了坚强的物质基础。

5.深化校企合作

大学与中小学的合作由来已久，可分为三种不同的基本类型，即利益联合型、智慧补合型、文化融合型。大学与中小学可持续的深度合作，实现共同发展，提升文化融合是必由之路[15]。在“教育要从娃娃抓起”的今天，大学与幼儿园的合作也应该从最初的利益联合向文化融合转变，以实现深度合作和共同发展。主办高校与幼儿园除了常规的校企合作中教师互聘、课程共建、教材同编、实习就业基地共享之外，高校学前教育专业与幼儿园还开展了系部专业教师到幼儿园挂职副园长，为幼儿园设立卓越教师班，定向培养优秀毕业生去幼儿园就业等工作。在挂职的过程中，高校教师一方面了解幼儿园教学和幼儿园对人才培养的需求情况，提高“双师”素质和能力，另一方面也利用自己的研究专长指导幼儿园特色办园，总结一线经验，丰富和完善相关学前教育理论，同时还能有效推广实践经验。

6.扩大优质资源的供给

在三位一体合作模式的基础上，陆续建设示范性连锁幼儿园和幼教集团。幼教集团按照“统一标准、一园一色”的要求，以学校学前教育专业为主，聘请全国知名教授当顾问，建立统一的人事、财务、后勤管理制度，统一园徽标识，以培养“健康活泼、自主自信，乐于探究、合作的儿童”为目标，着力打造特色化课程。各幼儿园结合本园幼儿特点和自身办学条件，打造“一园一色”，在确保高水平保教质量的前提下，办出特色。建成后的每一所幼儿园将定位为学校的“创新基地、教科研基地、见实习基地、就业基地”，同时幼儿园在高校专家的引领下保障办园质量，确保办园理念先进、办园行为规范，课程实施科学，高起点举办幼儿园，为社会提供优质服务。

7.实现多方共赢

三方协同与创新，实现多赢。对于地方政府而言，减少了办园具体事务，有更多精力加强宏观管理，减轻了政府负担。对于高校来说，高校专业教师走进一线，是校园合作、产教融合的体现；为高校提供了双师型教师培养的有效途径，也为学前教育专业学生教育实践提供了优质的实践基地，为毕业生提供了就业岗位。对于幼儿园来说，合肥幼专组建学前教育专家团队，管理幼儿园，可以保障幼儿园科学化发展，学前教育专家通过“以研促教”“以研促改”，不仅可以提升办园质量，更有利于幼儿园办园特色的凝练和打造。对于幼专的学生而言，他们在积累实习经验的同时，也增加了高品质就业的机会。对于家长而言，在与主办高校深度融合之下，幼儿园的办学理念实现了跃进，师资队伍进一步优化，办园经费得到统筹解决，多管齐下，多措并举，教学质量的提升也就顺理成章了，幼儿园收费按照公办园的标准执行，进一步降低家长的经济负担，实现普惠优质的目标。

三、“政-校-园”三位一体办园模式的推进路径

（一）优化编制配比

“政-校-园”三位一体办园模式下的幼儿园由于人员由幼儿园自聘，无法解决编制，教师实行的是合同制管理，缴纳的是企业保险，虽然与在编在岗事业单位人员实行同岗同酬，但终究在编制上存在差异，因此，流动性大，不稳定因素多，导教师年龄、专业结构不合理。

为了解决人才队伍不稳定的问题，建议政府结合购买服务等方式，每年适当给予合肥幼教集团中一类幼儿园一定的编制。幼教集团设置严格的考试制度，既要参与市级统一的考试安排，又要重点考察教师在科研创新、管理实践等方面的能力，发挥考核的评价、激励、导向作用。

如果编制暂时不能及时落实，幼教集团内部应相应提高福利待遇，提供畅通的晋升渠道，以感情留人，以待遇留人，以发展平台留人。

（二）健全多方沟通协调机制

“政-校-园”三位一体的办园模式需要地方政府、高校、幼儿园之间多方沟通和协调。一是确保政、校、园三位一体优惠办园政策的系统性、延续性、可操作性，制定“路线图”“时间表”“任务书”，推进“顶层设计”的落地生根，进一步落细、落小、落实。二是畅通信息的搜集、整理、反馈渠道，发挥政、校、园三方的积极性、主动性、创造性，以期形成既有分工又有合作的工作格局，有效沟通，形成合力。

高校肩负着人才培养、组织学生实习、教师实践，与幼儿园共建专业、开展研究等重任，同时也是地方政府政策的主要执行者。高校具体的执行情况应及时向政府汇报，多寻求政府的政策支持。幼儿园作为学校实训基地，开展实训教学，安排学生顶岗实习，接收幼儿园教师进入高校培训，实现可持续发展。

三方之间的沟通、协商非常重要。要定期开展三方研讨、沟通和协调，了解办园动态，及时分享国内外办园经验，创新办园方法，打造合肥市幼儿园鲜明特色，为“幼有所育、幼有优育”打下坚实基础，让优质教育资源从孩提时代就发挥影响，为培养更为优秀的人才奠定基础。