永远做“人民的保护神”新时代“漳州110”精神探寻

朱亚圣 韩志忠

“漳州110”创立于1990年，在百姓中有“远亲不如近邻，近邻不如漳州110”的美誉。“以人民为中心、做人民的保护神”是“漳州110”精神的核心内涵，“快速反应、热情服务”成为“漳州110”的标签。

2019年3月，公安部下发通报，要求各级公安机关切实提高政治站位，强化组织领导，紧密联系实际，深入学习宣传新时代“漳州110”精神，引导激励广大公安民警进一步牢记宗旨，坚定信念，勇于担当，忠诚履职，全力做好维护国家政治安全和社会稳定的各项工作。

通报指出，“漳州110”系福建省漳州市公安局巡特警支队直属大队的简称，1990年在全国首创110报警服务台和快速反应机制，开启维护治安与服务群众并重先河。1996年8月，公安部在漳州召开现场会总结推广其先进经验。1997年11月，国务院授予其“人民的110”荣誉称号。习近平总书记在福建工作期间，多次亲临考察指导，赞誉他们是“人民的保护神”。今年1月，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志到“漳州110”调研，对“漳州110”的先进事迹给予充分肯定。

通报要求，各级公安机关要学习“漳州110”永远听党指挥、始终忠诚担当的政治本色，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；学习他们以人民为中心、永做“人民的保护神”的初心使命，积极回应人民群众对公安工作的新期待；学习他们锐意改革创新、不断完善警务机制的开拓精神，不断探索新时代现代警务新机制，提升新时代公安工作水平；学习他们坚持严管队伍、实现无违法违纪的先进经验，锻造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍。

群众满意率100%为民众创造更好生活体验

在漳州，群众充分感受到的是“警车常转、警灯常闪”“出警神速、有危必救”“警察就在身边、平安就在眼前”。

2018年8月13日凌晨1时，市民黄志鸿途经一座立交桥时，手机被一个骑无牌摩托车的男子抢走了，他借别人手机报了警。“没想到民警几分钟之内就赶到了现场，后来的几小时内一直与我保持联络，早上7点就把坏人抓住了。”黄志鸿说。

“快速反应、热情服务”已成为“漳州110”的标签。他们坚持网格化、全天候巡防接处警模式，时刻保持16个梯队32名警力在主城区街面巡逻，最大限度将警力摆上路面。

一位酒吧老板说，过去酒吧打架斗殴时有发生，自从有了民警在门口亮灯停靠以后，喝酒闹事、打架斗殴的人员少了很多，有什么事情110民警可以快速到场处置。据民警介绍，漳州市区娱乐场所春节期间打架斗殴案件大幅下降，2016年发生了34起，到2018年就实现了零发案。

市民张桂萍是一名80后上班族，也是一个土生土长的漳州人，从小就耳濡目染“漳州110”的事迹，直到有一天，才切身体会到“漳州110”的快速反应。她说，2018年4月份，我租借了一辆共享单车，中途没锁就去办事，回来单车找不着了，也不知道是被骑走了还是有人恶作剧，我赶紧打电话给单车服务公司，得知如果一周内找不到单车要赔偿损失1680元。我当时就着急了，在周围人的提醒下拨打了110，不到2分钟他们就出现在我面前，民警迅速带着我调取各个路口监控，一个小时就在路边找到了丢失的那辆单车。

张桂萍年底工作繁忙，有一次和一个女客户谈到凌晨2时，于是就带着客户出去吃点东西。客户很诧异，对她说，“都这么晚了，别说还有店家营业，我们两个女孩子大半夜的走在街上，你不觉得很不安全吗？”张桂萍很自豪地说：“在漳州无论白天黑夜，走几步就能看到110巡逻车，很有安全感。”果然，刚说完身边就经过一辆“漳州110”警车。“生活在有漳州110的城市真好。”客户对漳州治安环境的好感，无形中拉近了她与客户的距离。

两年来，“漳州110”共接到求助报警4.3万余起，救助群众上万人。芗城区待御新村主任阮一宁说：“我们村地处低洼地，每次下暴雨都是受灾点，每一次110都及时主动出警，或背或抱，救出受灾群众，印证了‘远亲不如近邻，近邻不如漳州110。”

“漳州110”建队29年，群众满意率一直保持在100%，民警违法违纪零发生；2018年辖区“盗抢骗”发案数同比2015年下降近一半，“两抢”案件从2016年的日均0.27起下降到0.06起，并实现100%破案。

引领公安改革潮流在创新中发展

2018年12月20日，“漳州110”微信报警正式上线，群众除了可以电话报警外，还可以通过微信视频、文字、门牌扫码报警，满足了特殊群体在特殊情况下的特殊需求。

“漳州110”在1990年的诞生本身就是改革创新的产物，他们把110盗警电话转变为110报警服务功能，实现了打击犯罪与服务人民并重。

之后，“漳州110”改革创新的步伐从未停歇——

1996年，“漳州110”把漳州市区划分为三大片区五个警区，实行“四班三运转”勤务模式，把所有警力投入巡逻接处警，建立起以报警服务台为指挥中心、以岗亭为依托的全天候巡逻防范网络，变坐等接处警为就近接处警。当年8月，公安部在全国范围推广“漳州110”经验，促进了警务机制的重大变革。

1998年，漳州把涉及民众生产、生活的公安、工商、邮电、卫生、供电、供水等7个部门12个单位联合起来，由市委市政府牵头、有关部门参与，建成以“漳州110”为龙头，统一协调、协作配合、快速反应的110社会服务联动机制。

1999年至2000年，漳州市公安局以110指挥中心大楼落成为契机，進一步理顺领导机制，把“漳州110”的建制和队伍实体由芗城分局转移到市公安局，把设立在“漳州110”的110报警服务台并入市局指挥中心，为所有巡逻车辆安装GPS，由指挥中心统一对巡逻接处警工作进行点对点、扁平化指挥；实行网格化巡逻接处警，逐步建立起以110指挥中心为龙头、以巡特警为骨干，多警种协同作战、有机配合的快速反应机制。

2016年以来，漳州市公安局又全面充实“漳州110”队伍，配齐高科技警用装备，落实动态网格布警，坚持联勤联防联动。“漳州110”通过“主动预警，精细布警，多维接警，动中处警”等“四警”和“智能化指挥，精准化服务，标准化执法，专业化建设”等“四化”共同构成的警务新机制。

29年无违法违纪铸就一支忠诚铁军

一组数字引人注目：“漳州110”警队38批次457人连续29年无违法违纪；107人次立功受奖，47次获得省部级以上集体表彰，涌现出全国公安英模郭韶翔、张志民、陈伟强，全国十大杰出青年岗位能手许佳。

“漳州110”每一位民警都像珍惜自己的眼睛一样珍惜“漳州110”的荣誉，这和“漳州110”建队以来坚持政治建警、熔铸忠诚警魂、牢记使命担当、强化身份认同有着密不可分的联系。

有一个传承至今的做法，那就是每名民警的胳膊上都有一个袖标——“漳州110”，每一个袖标都有一个终身不变的号码。孔鹏是刚从部队转业到“漳州110”的民警，他说：“当在授标仪式上接过3605号袖标时，一种责任感、荣誉感油然而生。”

每年，“漳州110”都会组织开展祭扫革命烈士、重温入党誓词、警察“荣誉日”等常态化忠诚教育活动；日常，组织开展民警撰写“关于110难忘的一件事”和“如何看待‘漳州110工作”心得体会等“本色教育活动”，使民警对典型群体的身份认同和主人翁意识越来越牢固。他们还时不时把老队长郭韶翔请来给大家传经送宝，使“漳州110”的忠诚警魂代代相传。

好班子带出好队伍。“漳州 110”有个“三先”原则一直被大家严格遵循，即急难险重，党员干部抢先；遵规守纪，领导干部率先；立功受奖，群众民警优先。从而保障整个队伍以上率下、上下同心蔚然成风。

社会效应不断显现布局新型警务战略

进入新时代，“漳州110”与“民生110”“民间110”“反诈110”“交通110”等融会贯通、无缝对接，辐射效应全面显现，群众获得感显著增强。

“12345”服务热线：“民生110”。漳州市整合除“110、120、119”等紧急求助电话之外的政务专线，实行“12345”一号受理；拓展受理范围，“12345”服务平台覆盖职能部门60个；全面开通网站、邮件、传真、短信等网上网下受理渠道，既可以发送文字、语音，也可以发送照片、视频，受理方式多样。2018年，“12345”服务平台共接收群众诉求2.2万余件，按期办结率达99.96%，群众满意率达98.01%。

“芗里芗亲”APP：“民间110”。“芗里芗亲”APP设置我要巡逻、我来协作、群防任务、社会求助、违法举报、隐患排查、车辆违法随手拍等10余项志愿者服务和便民服务项目。综治单位、村（居）委会和民警可通过APP，随时发布社会求助、群防任务等任务，志愿者可自主选择感兴趣或者符合自身特长的服务任务，“抢单”接受并完成，形成“我为人人、人人为我”的共治共享格局。目前，“芗里芗亲”APP已注册志愿者28.4万余名，建立平安志愿者队伍355支，完成各类巡防任务27万余件，出动500余万人次，消费“芗里芗亲”积分26万余分，积分可用来换取商品。

同时，“反诈110”“交通110”也相继出现。漳州整合公安、银行、电信资源，做大做强反诈骗中心，取得了打击电信诈骗犯罪破案数、查处违法犯罪人员数上升，立案数、群众损失数下降“两升两降”的成效；漳州市公安局创新建立交警特勤机动队，履行城区交通服务和应急增援等职能，战果显著。

漳州市副市长、公安局局长黄华安说，29年来，特别是党的十八大以来，“漳州110”初心不改、忠诚为民，与时俱进、改革创新，不断丰富和拓展“漳州110”的价值追求和精神内涵，受到群众的高度信赖和拥护。我们将牢记习近平总书记的殷切期望和深情嘱托，始终坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持与时俱进改革创新，急群众之所急、想群众之所想，永远做“人民的110”，永远无愧于“人民的保护神”的光荣称号。

坚守为民初心旗帜在公安战线高高飘扬

作为公安系统的一面旗帜，“漳州110”历经了20多年的发展，有很多改变：从最初的盗窃报警110功能到110服务功能，“漳州110”不断丰富和拓展自身价值追求和精神内涵，推动勤务机制转型升级。应该说，这种“变”是为了“不变”，“漳州 110”所有与时俱进的改革和创新，都是为了践行服务人民的不变初衷。新时代“漳州110”精神集中展现了忠诚使命的担当、诠释了赤诚为民的情怀、昭示了改革创新的特质，是公安队伍的一笔宝贵精神财富。

牢筑忠诚使命的思想根基，是“漳州110”永葆先进本色的根本保障。20多年来，“漳州110”典型之树长青，警队无一人违法违纪，关键在于始终坚持党的绝对领导、全面领导，始终夯实政治建警、从严治警的理念，在党建引领中培育了队伍的优良品格，在科学管理中铸就了队伍的严明纪律，在严格训练中锤炼了队伍的过硬本领和坚强意志，使队伍始终保持风清气正、奋发向上的良好氛围。学习弘扬新时代“漳州110”精神，必须坚持把加强党的政治建设摆在首位，确保队伍政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。

恪守赤诚为民的责任情怀，是“漳州110”始终秉持的核心内涵。心若有民，有口皆碑。“漳州110”一路走来，始终坚持以人民为中心的发展理念，始终把人民放在心中的最高位置，始终把服务和改善民生、做“人民的保护神”作为不变的价值追求。学习弘扬新时代“漳州110”精神，必须牢牢把握人民公安为人民的初心和使命，把公安工作的根基厚植于民众之中，把全心全意为人民服务的宗旨内化于心、外化于行，积极适应人民群众对公安工作的新期待，不断探索服务民生的新途径、拓展保障民生的新内涵。

凝聚改革创新的信心勇气，是“漳州110”勇当公安警务机制改革先行者的动力源泉。“漳州110”历经5次重大警務机制改革，打造了以信息化为支撑、以“四警四化”为核心的先进警务模式，每一次都是在实践中探索、在发展中完善、在改革中创新，以激流勇进、敢于突破的进取精神，不断推动公安工作实现科学发展、跨越发展。学习弘扬新时代“漳州110”精神，就要顺应时代发展新要求，以更大的智慧和勇气深化公安改革，进一步创新完善社会治理，全面提升新时代公安工作的能力和水平。