基层人大工作与政治文明建设大家谈

滕修福：县级人代会无须再设立临时审查委员会   安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说，在地方组织法第五次修正之前，县（不设区的市、市辖区、自治县）级召开人民代表大会会议，在人代会预备会议上一般都要设立2个临时的审查委员会。设立议案审查委员会，以承担在人代会期间对代表联名提出的议案进行审查报告;设立计划和预算审查委员会，以承担对年度国民经济和社会发展计划、财政预算进行审查报告。2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法进行了第五次修正，增加规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。”（地方组织法第三十条新增规定）由此文章认为，县级人大依法设立专门委员会后，在县级人代会的预备会议上，就没有必要按惯例再设立这两个临时的审查委员会了。设区的市（自治州）级以上各级人大一般不设立这两个临时审查委员会。关于代表议案的审查，是人大专门委员会的法定基本职能。宪法第七十条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟定有关议案。”依据宪法，全国人大组织法第三十七条进一步细化了各专门委员会五个方面的工作，包括“审议议案”“提出议案”“审议规章、法规”“审议质询案”“进行调查研究，提出建议”等。地方组织法第三十条对地方各级人大专门委员会的工作也予以了明确，即在本级人大及其常委会的领导下，“研究、审议和拟定有关议案”，对“同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议”。依法可见，设区的市级以上各级人大代表在人代会上依法提出的议案，可以由相关联的人大专门委员会来依法“研究、审议”，向大会主席团提出审查报告。因此，就没有必要再设立临时的议案审查委员会了。关于计划和预算的审查，是人大财政经济委员会的法定职能。全国人大议事规则专章就国家计划和预算的审查报告，明确规定由全国人大财政经济委员会在人代会召开前一个月进行初步审查，再在大会期间进行审查，并综合代表和有关专门委员会的审查意见，向大会主席团提出审查结果的报告，主席团通过后印发会议，表决通过计划和预算决议草案（全国人大议事规则第三十一条、第三十二条之规定）。省一级人大议事规则一般也是依据全国人大议事规则的相关规定，对计划和预算的审查报告，明确由省一级人大财经委来承担。以此类推，设区的市级以上各级人大财政经济委员会承担对本级计划和预算的审查报告之责，有法可依，有规可循。文章认为，依法依规，计划和预算的审查可以由常设的人大财政经济委员会来承担。那么，县级人代会期间的代表联名提出的议案如何来审查呢？笔者认为，依法可以通过以下路径来实现。（1）依法可以设立专门的议案审查委员会。依据地方组织法第三十条之规定，县级人大“根据需要，可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会”。因此，县级人大根据需要，设立专门的议案审查委员会，属于“等”的法定表述范畴，于法无悖。即不是每次人代会预备会议上都要临时设立议案审查委员会和通过议案审查委员会成员名单，而是按专门委员会的架构设置，实行届期制。（2）通过依法“完善人大专门委员会设置”来实现。党的十九大报告特别强调，要“完善人大专门委员会设置”。因此，新时代县级人大专门委员会的设置，不能仅仅限于设立法制和财政经济这两个专门委员会，要依法在“等”上下功夫，来进一步完善人大专门委员会的设置，优化其组成人员结构。这样做，正是贯彻落实党的十九大报告对新时代人大工作提出新要求的具体体现。文章认为，可以在县级人大常委会设立相关工作委员会的基础上，根据需要再增加设立诸如城乡建设环境与资源保护、教育科学文化卫生、农业与农村、人事代表选举等人大专门委员会。这样一来，通过县级人大相关专门委员会的设置完善，代表议案的审查就有了相对应的人大专门委员会来承担，若再设立临时的议案审查委员会也就多余了。

卢鸿福：一年两次人代会还需认识提速   在某县乡人大干部培训班分组讨论会上，一名乡镇人大主席提出，乡镇人大每年召开两次人代会是多此一举，没有必要，除了例会之外，人代会怎么开、开什么内容，都不好把握。令人遗憾的是，该人大主席的意见却引起大家的共鸣，认为这样的要求不切合乡镇的实际，不了解基层的情况。湖南省娄底市人大常委会卢鸿福撰文说，2015年，中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见要求乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次。这意味着乡镇人民代表大会每年召开两次，已经从实践层面上升到了制度层面。在此之前，一些地方进行了积极有益的探索，如重庆在乡镇人大推行季代会制度，即每季度召开一次人代会。然而，全面实施乡镇每年两次人代会，在一些地方还存在认识误区，有的认为乡镇人大机构不全，职权不清，召开两次人代会没有必要;有的对新增会议如何开、如何确定议题，心中茫然，不知所措;甚至有的认为增开乡镇人代会的形式意义大于实际意义，作用不大，效果不佳，劳民伤财，多此一举。众所周知，乡镇没有常设机构，之所以未设置，主要是基于三个方面的考虑。一是乡镇是我国政权的最基层，与人民群众的联系最经常、最广泛、最直接，群众对乡、镇政权的工作也最了解、最关心，因此，乡、镇政权应当有更多一些民主，应当更多地发挥由选民直接选举产生的人大代表的作用，以便能够更充分地反映群众的意见和要求，不宜层次过多。二是乡、镇的管辖范围相对较小，人大代表数量较少，召集人大代表开会比较方便，凡是应当由国家权力机关讨论决定的问题，有条件召集人大会议集体讨论决定。三是乡、镇政权的主要任务是执行法律、法规和上级国家机关的决定、决议、命令，需要由鄉、镇人大集体讨论决定的事项相对较少。透过立法原意，我们不难看出乡镇人大职权的行使、作用的发挥主要是通过人民代表大会这一形式来实现。为更好地发挥乡镇人大在坚持和完善人民代表大会制度、建设法治国家、促进农村经济发展和社会稳定等方面的作用，根据中央文件精神，新修改的地方组织法，赋予了乡镇人大主席团在闭会期间的一些职能，如每年选择关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表与群众对本级人民政府的建议、批评和意见。但是，主席团这些职权是有限的，是辅助性的，是为开好人民代表大会服务的，重大事项的决定决策只能通过乡镇代表大会才能实现。认识是行动的先导。党的十八大、十九大报告都强调，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，在保证人民通过人民代表大会制度行使权力上，有着最基础的、最直接的、最现实的作用。开好人民代表大会，充分调动乡镇人大代表的积极性，将人民群众的意见和要求统一起来，让人民当家作主这一人民代表制度的本质特征在基层实践中得到充分体现，这是既是坚持完善人民代表制度的需要，更是人民群众的愿望和期待。因此，对一年召开两次人代会，必须提高站位，提速认识，敢于担当，不辱使命。这不是想开与不想开的问题，而是必须开好开出成效的问题，在这一点上毋庸置疑。

赵立霞：实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路   甘肃省金昌市委党校赵立霞撰文说， 实施乡村振兴战略，是党的十九大报告作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。十九大报告还提出城乡融合的新提法，重塑城乡关系， 走城乡融合发展的道路。那么在这个关键阶段，如何利用“城乡融合”这个新的抓手来实现乡村振兴？一要做好产业融合。产业融合是现代产业发展和现代产业体系的一个重要特征，对乡村振兴具有至关重要的意义。可以从这几个方面加以重视，一是在“十三五”规划中调整产业发展的指导思想，由强调增长导向的规模比例关系向强调效率导向的产业融合和产业质量能力提升转变。二是积极推进信息化与农业现代化渗透融合。抓住第三次工业革命契机，推动智能农业发展，培育城乡一二三产业融合的新业态，促进跨城乡区域的生产性服务业发展和提供公共服务。三是进一步放松管制，促进来自工业和服务业的现代生产要素与农业融合，进而促进一二三产业融合。二要做好人才融合。要振兴乡村，必需要有人才走入乡村，做到城乡人才大融合。一方面要继续推进以人为核心的融合和新型城镇化，加快构建农业转移人口稳步有序市民化的长效机制，提高城镇化质量;另一方面要努力创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境吸引人，特别是让一部分青年人“留下来”，为此，就要打破城乡人才资源双向融合、流动的制度藩篱，畅通智力、技术、管理的下乡通道，建立激励融合机制，把有志于推动农业农村发展的各类人才“引回来”，让城里想为乡村振兴、为家乡做贡献的各界人士融合到农村，使之有为有位，成就事业，能够融合到参与乡村振兴的渠道和平台上，为乡村振兴大展身手。三要做好文化融合。可以将发展文化产业与新型城镇化建设、与旅游业发展相融合，作为带动城乡经济融合发展的重要着力点，形成“文化+科技”“文化+旅游”的产业融合格局，打造产业融合品牌，构建出具有区域性特色的文化产业群，实现城乡产业发展融合，让城市与乡村共生共荣，共同发展。另一方面，城乡融合，需要城乡互补，也可以让乡村文明融入城市，农村需要把乡村文明传递到城市，并通过这种传递，把乡村人口转入城市锻造，从而反哺乡村。通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，实现农业现代化、农村繁荣富强、农民安居乐业，实现乡村文化与城市文化的交融互补，开创时代文明新的里程碑。四要做好生态融合。建设城乡融合发展的生态治理体系既是历史形成的机遇，又是现实的必然选择，它不仅有着内在合理性，还有着外在可行性。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的發展之间的矛盾，破解包括生态治理在内的城乡发展不均衡、不协调、不充分问题，依然是我国发展进程中的重大现实性命题。城市与农村生态环境是相互补充、互为依存的唇齿关系，弥补生态建设缺口，特别是补上农村环境治理的短板，改变原有以城市为中心的条块分割式治理模式，实现城乡生态环境良性互动，对城乡生态治理的整体状况和未来发展具有重要意义。五要做好要素融合。当前，城乡之间要素合理流动机制还存在缺陷，必须围绕强化要素融合供给，抓住关键环节，坚决破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素有序自由流动、平等交换，积极引导城市人才、资本、技术下乡，激活乡村一池春水，汇聚乡村建设强大合力。